Решение от 25.08.2021 по делу № 2-1975/2021 от 29.03.2021

Дело № 2-1975/2021

64RS0046-01-2021-004050-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2021 года г.Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Ивакиной Е.А.,

при помощнике Проценко Т.А.,

с участием прокурора Ветрова А.М.,

представителя ответчика Шилина Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Город Саратов» к Адамяну К.С. о признании незаконным действия по самовольному занятию земельного участка, освобождении самовольно занимаемого земельного участка, приведении земельного участка в первоначальное состояние,

установил:

Заместитель прокурора Ленинского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Город Саратов» обратился в суд с иском к Адамяну К.С., в котором, с учетом уточнения требований, просит признать незаконными действия Адамян С.К. по самовольному занятию земельного участка общей площадью 300 кв.м. по адресу: <адрес>, обязать Адамян С.К. в месячный срок после вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятый земельный участок общей площадью 300 кв.м. по адресу: <адрес>, обозначенный в приложении №4 к заключению эксперта №313 от 23.07.2021, путем демонтажа каменного забора с входной аркой, протяженностью 55 м., нестационарного объекта (беседка), сооружение из камня (водопад) и приведения земельного участка в первоначальное состояние.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что прокуратурой Ленинского района г. Саратова на основании поручения прокуратуры области от 13.02.2019 № 8-09-2019 «О проведении проверки исполнения земельного законодательства», указания «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере земельных правоотношений» от 16.03.2020 №52/7/1 проведен анализ исполнения действующего законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1819 кв.м. Собственником указанного земельного участка является Адамян С.К. на основании заключенного договора купли-продажи находящегося в государственной собственности Саратовской области земельного участка от 15.05.2019 №5 с КУИ Саратовской области. Вид разрешенного использования -размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них. В ходе проведенного осмотра указанного земельного участка установлено, что на земельном участке расположено нежилое здание- гостиница, участок огорожен забором. Кроме того, за границами указанного участка, на земле, государственная собственность на которую не разграничена Адамян С.К. самовольно занял и использует земельный участок площадью 349 кв.м. в отсутствие правоустанавливающих документов на землю. На самовольно занятом земельном участке расположен каменный забор с входной аркой, нестационарный объект – беседка и сооружение из камня -водопад, часть участка занята газоном, хвойными насаждениями, замощена декоративной тротуарной плиткой.

В судебном заседании прокурор Ветров А.М. поддержал уточненные исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что спорный земельный участок в настоящее время оформлен ответчиком.

Ответчик, представители 3 лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 123 Конституции РФ, ст. 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

Статьей 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Частью 3 названной статьи Земельного кодекса РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ, земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Согласно ст.25 ЗК РФ, Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В силу ст.26 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В силу ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст.62 ЗК РФ, а основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинского района г.Саратова на основании поручения прокуратуры области от 13.02.2019 № 8-09-2019 «О проведении проверки исполнения земельного законодательства», указания «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере земельных правоотношений» от 16.03.2020 №52/7/1 проведен анализ исполнения действующего законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1819 кв.м.

    Собственником земельного участка с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1819 кв.м. является Адамян С.К. на основании заключенного договора купли-продажи находящегося в государственной собственности Саратовской области земельного участка от 15.05.2019 №5 с Комитетом по управлению имуществом Саратовской области, вид разрешенного использования - размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них.

В ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером <адрес>, площадью 1819 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, проведенного совместно старшим помощником прокурора Ленинского района и заместителем начальника отдела контроля за исполнением земельных участков администрации МО «Город Саратов», установлено, что на земельном участке расположено нежилое здание - гостиница, участок огорожен забором. За границами указанного участка, на земле, государственная собственность на которую не разграничена, Адамян С.К. самовольно занял и использует земельный участок площадью 349 кв.м. в отсутствие правоустанавливающих документов на землю. На самовольно занятом земельном участке расположен каменный забор с входной аркой, нестационарный объект – беседка и сооружение из камня -водопад, часть участка занята газоном, хвойными насаждениями, замощена декоративной тротуарной плиткой (т.1 л.д.9-25).

В соответствии с определением основных понятий видов нарушений земельного законодательства (утв. Роскомземом 29 марта 1994 г. N 3-14-1/404) самовольное занятие земельных участков - использование земельного участка физическим или юридическим лицом до установления границ земельного участка в натуре (на местности) и получения в установленном порядке документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования или аренды.

    Согласно ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Статья 26 ЗК РФ предусматривает, что права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

-использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

-сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

-осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

-соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

    Согласно требованиям ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 62 ЗК РФ предусмотрено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

    Согласно ст. 76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Законы Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, правила, утвержденные Правительством Российской Федерации, обязательны к исполнению всеми гражданами Российской Федерации, юридическими и должностными лицами.

Неисполнение законов Российской Федерации нарушает её интересы на единообразное, полное и правильное исполнение законов.

Решением Саратовской городской Думы от 18 февраля 2010 года № 47-562 «О наделении полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» установлено, что администрация муниципального образования "Город Саратов" осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (далее по тексту земельные участки), если иное не установлено законодательством Российской Федерации и законодательством Саратовской области.

Статья 7 ЗК РФ производит подразделение земель на категории и определяет, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В главах XIV-XVIII ЗК РФ устанавливается правовой режим каждой категории земель.

В силу статьи 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

ГрК РФ определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над поверхностью и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капительного строительства.

Определением суда по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Согласно выводам заключения эксперта ООО «Саратовское экспертное бюро» от 23.07.2021г., границы земельного участка, отведенного по государственному акту на право собственности на землю №1508, выданному ЗАО ПФК «Рубикон-М», определялись по геоданным чертежа границ земельного участка из государственного акта и представлены на плане Приложение 1 к заключению. Фактические границы земельного участка с кадастровым номером <адрес> не соответствуют границам землеотвода согласно государственному акту на право собственности на землю №1508. Нежилое здание (гостиница) площадью 2,8 кв.м. частично выходит за границы земельного участка, отведенного по государственному акту на право собственности на землю №1508. Забор протяженностью 55 м частично выходит за границы земельного участка, отведенного по государственному акту на право собственности на землю №1508. Беседка и фонтан расположены за границами земельного участка, отведенного по государственному акту на право собственности на землю №1508. Наложения границ земельного участка, отведенного по государственному акту на право собственности на землю №1508 на границы жилого дома, расположенного по периметру указанного земельного участка и на красные линии не было. На плане приложение 2 к заключению представлен вариант уточнения границ земельного участка с кадастровым номером <адрес> с учетом фактического сложившегося порядка пользования земельным участком и смежных с указанным земельным участком территорий общего пользования (красных линий). Нежилое здание-гостиница расположено не на территории общего пользования. Забор частично расположен на территории общего пользования (в границах красных линий). Протяженность забора за красными линиями 55 м, беседка и водопад расположены на территориях общего пользования (в границах красных линий). Расположение перечисленных объектов относительно установленных красных линий показано на плане Приложение 3 к заключению. В границах земельного участка с кадастровым номером <адрес> площадью 1854 кв.м., уточненных 19 апреля 2021 года, расположены территории общего пользования. Часть земельного участка площадью 300 кв.м. расположена на территории общего пользования.

Из указанного заключения эксперта следует, что кадастровые работы, проведенные 19 апреля 2021 года (после подачи иска в суд) в отношении земельного участка с кадастровым номером <адрес> выполнены с нарушением требований земельного законодательства. Площадь земельного участка необоснованно увеличена на 10%. Изменена конфигурация земельного участка. В границах земельного участка с кадастровым номером <адрес> расположен объект недвижимости, принадлежащий другому собственнику (часть жилого <адрес>ю 4,6 кв.м. располагается в границах земельного участка с кадастровым номером <адрес>

Суд соглашается с данным заключением эксперта, поскольку заключение эксперта содержит подробное описание проведенного исследования, экспертом дано обоснованное и объективное заключение по поставленным перед ним вопросам. Данное заключение соответствует требованиям, определенным в ст. 86 ГПК РФ и Федеральным законом «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ, поэтому у суда отсутствуют основания не доверять данному заключению.

В судебном заседании эксперт Комаров Д.Ф. поддержал свои выводы, изложенные в заключении.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, оценив их относимость, допустимость и достоверность, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Действиями ответчика по занятию спорного земельного участка нарушаются права муниципального образования «Город Саратов» как собственника данного участка на свободное владение, пользование и распоряжение им.

Использование земельного участка нарушает права муниципального образования на получение земельных платежей (арендной платы), и, соответственно, нарушает принцип платности использования земли, установленный ст. 1 ЗК РФ.

    Кроме того, в результате неправомерного занятия земельного участка создаются препятствия для неопределенного круга лиц по свободному использованию мест общего пользования, а также получению незаконно занятого земельного участка в аренду.

руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ 300 ░░.░., ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ 300 ░░.░., ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ 55 ░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░), ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ (░░░░░░░).

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 01 ░░░░░░░░ 2021 ░░░░.

░░░░░