Решение по делу № 2-1720/2024 от 06.06.2024

№ 2-1720/2024

УИД: 04RS0021-01-2024-003361-86

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июля 2024 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Власовой И.К., при секретаре Широковой Д.О. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1720/2024 по исковому заявлению прокурора Советского района г.Улан-Удэ к МАОУ "Средняя общеобразовательная школа № 54 г.Улан-Удэ", МКУ "Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ" об обязании обеспечить организацию установки и установить при входе в здание вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился прокурор Советского района г. Улан-Удэ иском в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ "Средняя общеобразовательная школа № 58г.Улан-Удэ", МКУ "Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ", требуя, с учетом изменения, обязать Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ обеспечить организацию установки при входе в здания МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 54» г. Улан-Удэ, расположенное по адресам: ..., и ..., вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу и обязать МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 54» г. Улан- Удэ обеспечить установку при входе в здания образовательного учреждения, расположенные по адресу: ..., и ..., вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование требований указано, что проверкой прокуратуры Советского района г.Улан-Удэ установлены нарушения федерального законодательства об образовании, а именно, в нарушение требований пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309, при входе в здания СОШ ...не установлены вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В этой связи прокуратурой района 14.07.2023 года в адрес председателя Комитета по образованию Администрации г. Улан-Удэ внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответа Комитета по образованию Администрации г. Улан-Удэ от 18.08.2023 г. следует, что по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования Комитетом будет проработан вопрос по актуализации потребностей образовательных учреждений в финансовых средствах для соблюдения требований законодательства о доступности образовательного процесса для детей, имеющих инвалидность, создания необходимых условий для их обучения. Как следует из ответа Комитета по образованию от 27.05.2024г., нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в СОШ № 54 не устранены, финансирование мероприятий по установке вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, не осуществлено. Указывает, что СОШ № 54 условия обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры не соблюдаются, что нарушает права инвалидов в сфере их жизнедеятельности, а также право на получение равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В судебном заседании представитель прокурора Жамбалова Р.С.,действующая на основании доверенности, требования поддержала, просила иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика МКУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» и третьего лица Администрации г. Улан-Удэ Никитина В.П., действующая на основании доверенностей, по существу требований возражений не высказала.

В судебном заседании представитель третьего лица МАОУ "Средняя общеобразовательная школа №54 г. Улан-Удэ"Будаев А.Б., действующий на основании устава, согласился с исковыми требованиями.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерство образования и науки Республики Бурятия не явился.извещены надлежаще, направили отзыв на иск и ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.

В силу пункта «а» статьи 9 Конвенции о правах инвалидов (Федеральный закон от 3 мая 2012 г. №46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов») чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в том числе на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Согласно Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в РФ является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В статье 2 данного Федерального закона указано, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

В соответствии с пунктами 2, 5, 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортнойинфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 (далее - Порядок).

Согласно пункту 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами таких как наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В соответствии со статьями 12-13 Закона Республики Бурятия от 10.11.2010 № 1734-IV «О социальной поддержке инвалидов в Республике Бурятия» к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к ним инвалидов, относятся объекты образования, социального обслуживания, здравоохранения, аптеки, физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения.

Установлено, что в нарушение требований пункта 4 Порядка при входе в здания СОШ № 54 по адресу: ... не установлены вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В этой связи Прокуратурой Советского района г. Улан-Удэ 14.07.2023г. в адрес председателя Комитета по образованию Администрации г. Улан-Удэ вынесено представление об устранении нарушений закона.

Из ответа Комитета по образованию Администрации г. Улан-Удэ от 18.08.2023г. следует, что по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования Комитетом будет проработан вопрос по актуализации потребностей образовательных учреждений в финансовых средствах для соблюдения требований законодательства о доступности образовательного процесса для детей, имеющих инвалидность, создания необходимых условий для их обучения.

Из ответа Комитета по образованию от 27.05.2024г. следует, что, нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в СОШ № 54 не устранены, финансирование мероприятий по установке вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, не осуществлено.

Таким образом, СОШ № 54 условия обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры не соблюдаются, что нарушает права инвалидов в сфере их жизнедеятельности, а также право на получение равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 9 Закона об образовании организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Под местным самоуправлением в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) понимается самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Вопросы местного значения городского округа определены в статье 16 Закона о местном самоуправлении. В частности, согласно подпункту 13 пункта 1 статьи 15 данного закона, к вопросам местного значения городского округа отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образованиядетей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно пункту 15 статьи 4 Устава городского округа «Город Улан-Удэ», утвержденного решением Улан-Удэнского Совета депутатов от 25.04.2019 № 542- 52, к вопросам местного значения городского округа «Город Улан-Удэ» относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основныхобщеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 52 Закона о местном самоуправлении средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, являются расходным обязательством муниципальных образований и предусматриваются в местном бюджете.

Согласно пунктам 2.2, 2.5, 2.6 Положения о Комитете по образованию Администрации г. Улан-Удэ, утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 16.03.2017 № 308-29, в полномочия Комитета по образованию Администрации г. Улан-Удэ как структурного подразделения Администрации г. Улан-Удэ входит обеспечение конституционных прав граждан в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования;координация выполнения федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов, нормативов и реализация образовательных программ различного вида, уровня и (или) направленности, исполнения законодательства Российской Федерации и Республики Бурятия об образовании в муниципальных образовательных организациях города Улан-Удэ; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Таким образом, на Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ возлагается прямая обязанность по созданию благоприятных условий для образовательного процесса в образовательном учреждении, в том числе в СОШ № 54.

Руководствуясь ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить в решении сроки исполнения, исходя из требований иска, полагая, что сроки, заявленные прокурором, являются разумными, обеспечивающими соблюдение баланса интересов сторон, учитывают организацию проведения необходимых работ.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Советского района г.Улан-Удэ удовлетворить.

Обязать МКУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» (...) обеспечить организацию установки при входе в здания МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 54» г. Улан-Удэ, расположенные по адресам: ... и ..., вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 54» г. Улан- Удэ (ИНН ...) обеспечить установку при входе в здания МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 54» г. Улан-Удэ, расположенные по адресам: ... и ..., вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г.Улан-Удэ.

В окончательной форме решение принято 29.07.2024 г.

Судья п/п Власова И.К.

..

..

..

..

..