Решение по делу № 12-228/2019 от 22.04.2019

К делу № 12-228/2019

МАЙКОПСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Первомайская, д.199, факс, телефон

(8772) 52-24-00, адрес эл. почты: maikopsky.adg@sudrf.ru

Р Е Ш Е Н И Е

«01» июля 2019 года                            г. Майкоп

Судья Майкопского городского суда Республики Адыгея Ситникова С.Ю.,

рассмотрев жалобу Начальника отделения тылового обеспечения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Адыгея Золко Е.В. на постановление Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея №3 от 18.03.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Обжалуемым постановлением начальника отделения тылового обеспечения УФСИН России по РА Золко Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.8 ст.7.32 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно данному постановлению правонарушение выразилось в том, что Золко Е.В. являясь начальником отделения тылового обеспечения УФСИН России по РА, в нарушение ч.4 ст.94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", при исполнении государственного контракта №90 от 11.09.2018г. к проведению экспертизы поставленного товара не были привлечены эксперты, экспертные организации.

Золко Е.В., в своей жалобе просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении №3 от 18.03.2019 года, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, и объявить ему устное замечание.

В ходе рассмотрения дела Золко Е.В. и его представитель по доверенности Хацукова С.Н., жалобу поддержали в полном объеме, просили удовлетворить. Указали, что вменяемый Золко Е.В. состав административного правонарушения носит формальный характер, ущерб государственным или общественным интересам не нанесен. На основании вышеизложенного, просят суд отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, и объявить ему устное замечание.

Представитель УФК по Республике Адыгея, по доверенности Делок З.Р., просил оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч.8 ст.7.32 КоАП РФ, несоблюдение требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок о проведении экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги или отдельных этапов исполнения контракта в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок к проведению такой экспертизы заказчик обязан привлечь экспертов, экспертные организации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Постановлением №3 от 18.03.2019 года, начальник отделения тылового обеспечения УФСИН России по РА Золко Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.7.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Как следует из данного постановления, а также, из материалов дела, при исполнении государственного контракта №90 от 11.09.2018г. установлено, что экспертиза поставленного товара (набор дорожный (используемый для личной гигиены) для осужденных мужчин ТУ 9158-002-08559037-2006) по данному государственному контракту проводилась собственными силами УФСИН, экспертная организация к экспертизе поставленного ТОЕ не привлекалась.

Более того, согласно порядку проведения экспертизы в государственных контрактах на покупку вещевого имущества и продовольствия в целях проверки соответствия товара условиям государственных контрактов и предусмотренной на товар нормативной и технической документации экспертиза должна проводиться экспертами экспертными организациями, привлеченными УФСИН России по Республике Адыгея и грузополучателями в рамках выделенных по целевому назначению лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с указанием ФСИН России от 15.11.2017 исх-21-76959 УФСИН России по Республике Адыгея 27.03.2018г. подало заявку на сумму в размере 100 000 руб. на проведение экспертизы по государственным контрактам в 2018 году на закупку продовольствия, так как выделенное финансирование в сумме 17,0 тыс. руб. не позволяет в полной мере закрыть необходимую потребность.

УФСИН России по Республике Адыгея повторно направлялась заявка о необходимости финансирования на проведение экспертизы 17.04.2018г. и 10.07.2018г.

Однако, ФСИН России были доведены лимиты бюджетных обязательств на оплату услуг по экспертизе по государственным контрактам, заключенным на основании пункта 11 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ только на сумму 17 000 руб.

Таким образом, учитывая отсутствие финансирования на оплату услуг по проведению экспертизы, в целях экономии бюджетных средств экспертное заключение, оформленное в соответствии с протоколами лабораторных испытаний, не противоречит условиям Контракта.

Вина в совершении вменяемого Золко Е.В. административного правонарушения не оспаривается.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 21 Постановления № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Допущенные начальником отделения тылового обеспечения УФСИН России по РА Золко Е.В. нарушения нельзя признать существенными в связи с тем, что они не повлекли последствий, причинивших вред охраняемым ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» общественным отношениям.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях Золко Е.В., формально имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.7.32 КоАП РФ, однако совершенное им правонарушение является малозначительным, поскольку, несмотря на то, что для приемки товара и проведения экспертиз, экспертные организации не привлекались, однако экспертиза была проведена своими силами, кроме того имелись документы касающиеся качества поставленной продукции и данных о возникновении в результате этого существенной угрозы охраняемым общественным интересам. Причинении существенного вреда интересам граждан, обществу и государству, в материалах дела об административном правонарушении не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что возбуждением дела об административном правонарушении, составлением протокола об административном правонарушении, вынесением постановления по делу об административном правонарушении и рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст.3.1 КоАП РФ, и применение меры административного наказания будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины должностного лица, прихожу к выводу о том, что постановление Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея №3 от 18.03.2019 года, подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении – прекращению, на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея №3 от 18.03.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении Начальника отделения тылового обеспечения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Адыгея Золко Е.В., отменить, а производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, и объявить Начальнику отделения тылового обеспечения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Адыгея Золко Е.В., устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в течение 10 дней через Майкопский городской суд.

Судья                    подпись            С. Ю. Ситникова

Уникальный идентификатор дела 01RS0004-01-2019-004913-12

Подлинник находится в материалах дела №12-228/2019

в Майкопском городском суде Республики Адыгея.