Решение по делу № 21-195/2016 от 04.02.2016

Дело № 21-195/2016

Судья Никитин А.И.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

1 марта 2016 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ОАО «Чувашская топливная компания» Иванова Ю.И. на решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 14 января 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.1 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении ОАО «Чувашская топливная компания»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением административной комиссии при администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики № 17743 от 5 ноября 2015 года ОАО «Чувашская топливная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.1 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары от 14 января 2016 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба Иванова Ю.И. без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, генеральный директор общества Иванов Ю.И. выражает несогласие с постановлением административного органа и решением судьи. Указывает на то, что судом не было учтено наличие лицензии на пользование недрами земли. Требования Правил эксплуатации, восстановления и охраны зеленых насаждений г. Чебоксары, в том числе требования о необходимости получения ордера - разрешения на вырубку зеленых насаждений, на Общество не распространяются, поскольку земельные участки предоставлены в аренду ОАО «ЧТК» для добычи торфа без установления какого-либо обременения по сохранению произрастающих деревьев и кустарников. В постановлении и решении не содержится описание обстоятельств дела, в том числе связанных с вопросом недропользования. По делу вменяется нарушение Правил благоустройства г. Чебоксары, между тем, <адрес> территориально к городу Чебоксары не относится.

Рассмотрев жалобу, заслушав пояснения генерального директора общества Иванова Ю.И., защитников Павлова С.Л., Вахромееву Е.В., поддержавших доводы жалобы, мнение старшего помощника Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры Родионова Р.Р., прихожу к следующему.

Статьей 21.1 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» предусмотрена административная ответственность за незаконную порубку, повреждение деревьев, кустарников в населенных пунктах, если эти действия не влекут ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 25.1 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» указано, что земельные участки, лесные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским, земельным, лесным законодательством и настоящим Законом. Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Из материалов дела следует, что ОАО «Чувашская Топливная компания» ДД.ММ.ГГГГ получило лицензию на пользование недрами серии № с целевым назначением и видами работ – добыча сельскохозяйственного и топливного торфа месторождения «<данные изъяты>. Участок недр расположен в <адрес> (л.д. 5).

В приложении к данной лицензии указано, что ее неотъемлемой частью являются оформление документов на право пользование земельным участком.

Как следует из материалов дела, Общество на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ приняло во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, для добычи торфа, расположенный в <адрес>.

Указанный договор аренды земельного участка № не предоставляет Обществу право рубки зеленых насаждений (л.д. 33-34).

ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ОАО «Чувашская топливная компания» Иванов Ю.И. и гражданин ФИО1 заключили договор оказания услуг, по условиям которого ФИО1 обязуется осуществить работы по очистке участка добычи торфа на общей площади <данные изъяты> от древесно-кустарниковой поросли в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Цена услуги составляет <данные изъяты> (л.д. 40-41).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осуществил на указанной территории вырубку деревьев порода сосна и береза. По результатам составлен акт приема-передачи выполненных работ.

Основанием для привлечения ОАО «Чувашская топливная компания» к административной ответственности послужило то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ при осмотре земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к землям населенных пунктов, была установлена вырубка сырорастущих деревьев породы сосна и береза на площади <данные изъяты>, вырублено в общем <данные изъяты> дерево.

В тот же день, при осмотре земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к землям населенных пунктов, расположенного в <адрес>, установлено, что осуществлялась вырубка сырорастущих деревьев породы сосна и береза на площади <данные изъяты> вырублено <данные изъяты> деревьев.

Общее количество вырубленных деревьев составило – <данные изъяты> шт.

Решением Чебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 3 июня 2005 года № 1645 утверждены Правила эксплуатации, восстановления и охраны зеленых насаждений г. Чебоксары.

Пунктом 1.2 Правил предусмотрено, что специально уполномоченным органом по охране зеленых насаждений и ведению технического надзора по посадке, уходу, вырубке зеленых насаждений на территории г. Чебоксары является МБУ «Управление экологии г. Чебоксары». Охрана зеленых насаждений координируется администрацией г. Чебоксары, администрациями районов г. Чебоксары и МБУ «Управление экологии г.Чебоксары».

Пунктом 1.3.1 установлено, что все зеленые насаждения, находящиеся в муниципальной собственности, и зеленые насаждения, расположенные на земельных участках, имеющих обязательное обременение (предоставлены владельцу в пользование или собственность с условием сохранения норм озеленения в соответствии с проектом или действующими нормативами), имеют важное общественное значение. Их создание, эксплуатация, сохранение, охрана и восстановление регулируются на основе единых общегородских принципов и нормативно-правовой базы, включающей настоящие Правила.

Из п. 1.3.2 Правил следует, что граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений.

Ответственность за сохранность и содержание городских зеленых насаждений возлагается на территориях, отведенных под застройку, со дня начала работ – на организации, которым отведены земельные участки (п. 3.2).

Согласно п. 3.3 ответственные за сохранность и содержание городских зеленых насаждений обязаны во всех случаях – вырубка, снос и пересадка зеленых насаждений, изменение планировки сети дорожек, площадок, газонов, допускать только по согласованию с МБУ «Управление экологией г. Чебоксары».

В соответствии с п. 3.5 Правил эксплуатации, ордер – разрешение на вырубку зеленых насаждений выдает МБУ «Управление экологии г. Чебоксары» сроком до 3 месяцев при условии обязательной раскорчевки пней, вывоза порубочных остатков и проведением полной рекультивации нарушенного участка после выполнения работ. Вырубка сухостоя, аварийных и больных насаждений производится в десятидневный срок с даты оформления ордера-разрешения.

Таким образом, ОАО «Чувашская топливная компания», при отсутствии ордера-разрешения на вырубку зеленых насаждений, в нарушение п. 3.5 «Правил эксплуатации, восстановления и охраны зеленых насаждений г. Чебоксары», утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 3 июня 2005 года № 1645, организовало незаконную порубку деревьев в населенном пункте <адрес>, заключив договор оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1.

Фактические обстоятельства совершения ОАО «Чувашская топливная компания» административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.1 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушения в Чувашской Республике», подтверждаются постановлением заместителя Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 23 октября 2015 года (л.д. 24-26), письменными объяснениями свидетеля ФИО1 (л.д. 50), договором оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между генеральным директором ОАО «Чувашская топливная компания» Ивановым Ю.И. и ФИО1 (л.д. 40-41), фотоматериалами (л.д. 43-45), письмом МБУ «Управление экологии г. Чебоксары» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ордер-разрешение на вырубку зеленых насаждений на земельных участках, арендуемых ОАО <данные изъяты>, не выдавался (л.д. 35).

В соответствии со статьей 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отказывая в удовлетворении жалобы Общества, суд первой инстанции исходил из того, что вина общества во вменяемом правонарушении подтверждена имеющимися доказательствами, существенные процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении не установлены.

Доводы жалобы об отсутствии в материалах дела доказательств виновности юридического лица в совершении указанного административного правонарушения, а также о том, что вырубка деревьев не осуществлялась, поскольку на данной территории произрастала древесно-кустарниковая поросль, выросшая самосевом, несостоятельны, по существу они основаны на субъективной переоценке имеющихся в деле доказательств, и не могут являться основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Иные доводы жалобы не опровергают наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.1 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушения в Чувашской Республике», в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу об административном правонарушении постановлений

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено, оснований для отмены или изменения принятых постановлений не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление административной комиссии при администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики № 17743 от 5 ноября 2015 года, решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 14 января 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.1 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении ОАО «Чувашская топливная компания», оставить без изменения, жалобу генерального директора ОАО «Чувашская топливная компания» Иванова Ю.И. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова