Решение по делу № 5-1541/2021 от 29.09.2021

по делу №5-1541/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

5 октября 2021 года                                                                          город Узловая

Судья Узловского городского суда Тульской области Щербаков М.Ю.,

с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, Черняева С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Черняева Сергея Владимировича, <данные изъяты>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ,

установил:

Новомосковским территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области проведено расследование по соблюдению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в организации торговли индивидуального предпринимателя Черняева С.В., место фактического осуществления деятельности: Тульская <адрес>.

Проведенным 22.09.2021 с 17 час. 00 мин. по 18 час. 00 мин. расследованием в организации торговли ИП Черняева С.В. по адресу: Тульская <адрес>, установлено, что индивидуальным предпринимателем Черняев С.В. не организован дезинфекционный режим в организации торговли, не проводится дезинфекция помещений, оборудования и инвентаря по причине отсутствия дезинфекционных средств. Представлено имеющееся бытовое средство «Белизна», которое может быть использовано только для дезинфекции и чистки сантехники, канализационных труб и при стирке. Уборочный инвентарь для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений хранится совместно, не промаркирован; не созданы условия для соблюдения правил личной гигиены персонала - в туалете персонала отсутствуют кожный антисептик; не представлены личные медицинские книжки с отметками о пройденном медицинском осмотре и заключением врача о допуске к работе, сведениями о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации.

Индивидуальному предпринимателю Черняеву С.В., в судебном заседании разъяснены права, предусмотренные ч.5 ст.25.5 КоАП РФ. Отводов и ходатайств Черняев С.В. не заявил, вину признал полностью, в содеянном раскаялся.

Выслушав Черняева С.В, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.2).

Частью 3 статьи 29 вышеуказанного Федерального закона санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Требованиями п. 1.5 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» установлено, что работники торговых объектов, имеющие непосредственный контакт с пищевой продукцией, должны иметь личную медицинскую книжку с отметками о пройденном медицинском осмотре и заключением врача о допуске к работе, сведениями о прививках, сведениями о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации.

Согласно п.1.6 Правил, работники торговых объектов, имеющие непосредственный контакт с пищевой продукцией, проходят профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию при приеме на работу и далее с периодичностью не реже чем 1 раз в 2 года.

Согласно требованиям п. 10.4 Правил во всех помещениях ежедневно должна проводиться влажная уборка с применением моющих средств. Уборка торгового зала проводится ежедневно в конце рабочего дня с применением моющих средств. В туалетах уборка ежедневно должна проводиться с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Для уборки торговых залов, складских и вспомогательных помещений уборочный инвентарь маркируется в зависимости от назначения помещений и видов уборочных работ и хранится в помещении для уборочного инвентаря или в специально оборудованном шкафу. Уборочный инвентарь для туалета маркируется и хранится в туалетной комнате в специальном шкафу или в отведенном для него месте отдельно от другого уборочного инвентаря. (п.10.6 Правил)

Работники торговых объектов, имеющие непосредственный контакт с пищевой продукцией, должны: при посещении туалета снимать санитарную одежду в специально отведенном месте, после посещения туалета мыть руки с мылом или иным моющим средством для рук; при появлении признаков простудного заболевания или кишечной дисфункции, а также гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела сообщать об этом руководству организации.

Мыло или иное моющее средство для рук, туалетная бумага, одноразовые полотенца или устройства для сушки рук должны быть в наличии в торговом объекте постоянно. (п.11.1, 11.2 вышеуказанных СП)

Новая коронавирусная инфекция (COVID-19) Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте РФ, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», устанавливающие требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п.4); эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает: принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска), а также, дезинфекцию.

Согласно п.4.4 Правил, мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в том числе, организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства Тульской области от 16.03.2020 №112 «О введении режима повышенной готовности» с 18 час 00 мин. 16.03.2020 на территории Тульской области введен режим повышенной готовности.

В силу требований п. 1.10 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тульской области от 05.04.2020 № 3 проводятся дезинфекционные мероприятия: обработка полов, оборудования, поверхностей с кратностью один раз в два часа в течение смены моющими средствами с применением хлорсодержащих дезинфекционных средств (гипохлорит кальция (натрия) в концентрации не менее 0,5 % по активному хлору и средств на основе дихлорантина – 0,05%(по активному хлору). Для дезинфекции поверхностей небольшой площади может использоваться этиловый спирт 70% концентрации. Особое внимание необходимо уделить дезинфекции поверхностей, с которыми контактирует большое количество людей (например, ручки дверей, поверхности столов, краны и т.п.)

Для обработки рук могут использоваться кожные антисептики на основе этилового спирта (70% по массе), спирта изопропилового (60% по массе) или смеси спиртов (не менее 60% по массе), а также парфюмерно-косметическая продукция с заявленным дезинфицирующим эффектом (п.1.12 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тульской области).

Дезинфекция мест общего пользования проводится не реже 1 раза в 2 часа с использованием хлорсодержащих дезинфицирующих средств.

В силу п. 11 Приложения к Указу Губернатора Тульской области от 10.05.2020 № 46 «О внесении изменения и дополнения в указ Губернатора Тульской области от 30.04.2020 № 41», организации и индивидуальные предприниматели, обеспечивают неукоснительное выполнение и соблюдение санитарно-эпидемиологических требований и рекомендаций, а также проведение дополнительных мер по недопущению распространения COVID-2019 в Тульской области, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача по Тульской области от 05.04.2020 № 3 и рекомендаций Роспотребнадзора по отраслям деятельности.

Вопреки действующим предписаниям и правилам 22.09.202 в период времени с 17 час. 00 мин. по 18 час. 00 мин. в организации торговли ИП Черняева С.В. по адресу: <адрес>, Новомосковским территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области установлено, что индивидуальным предпринимателем Черняевым С.В. нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно: не организован дезинфекционный режим в организации торговли, не проводится дезинфекция помещений, оборудования и инвентаря по причине отсутствия дезинфекционных средств. Представлено имеющееся бытовое средство «Белизна», которое может быть использовано только для дезинфекции и чистки сантехники, канализационных труб и при стирке. Уборочный инвентарь для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений хранится совместно, не промаркирован; не созданы условия для соблюдения правил личной гигиены персонала - в туалете персонала отсутствуют кожный антисептик; не представлены личные медицинские книжки с отметками о пройденном медицинском осмотре и заключением врача о допуске к работе, сведениями о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации.

Обстоятельства инкриминируемого индивидуальному предпринимателю Черняеву С.В. административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств: актом санитарно-эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о временном запрете деятельности №-У/15-п от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом №-У/15-п об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, устанавливающим время, место и обстоятельства совершения административного правонарушения, в котором индивидуальный предприниматель Черняев С.В. письменно выразил согласие с установленными нарушениями, указав, что нарушения будут устранены.

Не доверять представленным доказательствам у суда оснований не имеется, поскольку они согласуются друг с другом и собраны в соответствии с действующим законодательством.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено уполномоченным лицом, в установленный срок с момента выявления правонарушения, копия протокола вручена ИП Черняеву С.В., что подтверждается его подписью.

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, суд считает доказанной вину индивидуального предпринимателя Черняева С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ, не истекли.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении согласно ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Исходя из положений ст.ст.4.2, 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность индивидуального предпринимателя Черняева С.В. не установлено, к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность суд относит признание вины, совершение административного правонарушения впервые.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, отсутствие данных о привлечении ИП Чернева С.В. к административной ответственности за совершение аналогичных нарушений, а также то, что на момент рассмотрения дела большинство выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований исправлено, устранено, в целях исключения угрозы опасности для окружающих в период осуществления ограничительных мероприятий, суд считает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю Черняеву С.В. наказание в виде временного приостановления деятельности организации торговли, по адресу: Тульская <адрес>, на срок 30 суток в соответствии с санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Данное административное наказание будет способствовать целям, установленным ст.3.1 КоАП РФ, в том числе, предупреждению совершения новых правонарушений.

Согласно ч.2 ст.3.12 КоАП РФ, срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В силу ч.2 ст.27.17 КоАП РФ, срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица.

Поскольку осуществление деятельности индивидуального предпринимателя Черняева С.В. по организации торговли по адресу: Тульская <адрес> фактически прекращено в 18 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ, срок административного приостановления деятельности по настоящему делу об административном правонарушении с учетом положений ч.5 ст.29.6 КоАП РФ подлежит исчислению с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

признать индивидуального предпринимателя Черняева Сергея Владимировича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по организации торговли по адресу: Тульская <адрес>, на срок 30 (тридцать) суток.

Срок наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 22 сентября 2021 года.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Узловский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья                                                                                                М.Ю. Щербаков