Решение по делу № 12-610/2023 от 25.08.2023

< >    № 12-610/2023    УИД 35RS0001-01-2022-000367-09

РЕШЕНИЕ

    город Череповец     14 сентября 2023 года

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Изюмова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе Кулачинского Ю. Ю.ча на постановление административной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 3.1 (10) <адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>»,

установил:

Постановлением Административной комиссии в городе <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо Кулачинский Ю.Ю. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 3.1(10) <адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>», назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

В жалобе Кулачинский Ю.Ю. просит отменить постановление Административной комиссии в городе <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания. Поскольку в период реализации договоров произошло существенное увеличение стоимости строительных ресурсов, ввод объектов в эксплуатацию согласно договоров предусмотрен на ДД.ММ.ГГГГ, когда согласно планам производства работ и проектам сроки завершения работ ДД.ММ.ГГГГ ООО «СП ПЭНТ» выполняя работы за счет собственных оборотных средств имело полное право приостановить работы до завершения переговоров об увеличении цены и переноса сроков выполнения работ. Однако, Общество с учетом прав и интересах жителей города, в отсутствие решений о приведении в соответствие договорных и сметных цен, обеспечили ввод в эксплуатации систем теплоснабжения. ДД.ММ.ГГГГ работы приостановлены. Кроме того, Управлением по развитию городских территорий мэрии не проведено полноценное исследование обстоятельств дела, не назначены экспертизы, не проведена сравнительная оценка, не истребованы документы о ходе выполнения работ, не привлечены заинтересованные лица. Считает, что Управлением по развитию городских территорий мэрии не обеспечена открытость и законность, о проведении мероприятий, предшествовавших направлению повесток, сотрудники не уведомлялись, положение об Управлении по развитию городских территорий мэрии в открытом доступе не размещено.

Кулачинский Ю.Ю., представитель Административной комиссии в городе <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела надлежаще извещены, просят о рассмотрении дела без их участия, Кулачинским Ю.Ю. представлена письменная позиция по делу, представителем Административной комиссии возражения на кассационную жалобу.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 3 статьей 3.1(10) <адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» установлена административная ответственность за нарушение требований муниципальных правовых актов к порядку проведения земляных работ, выразившееся в складировании материалов, оборудования, временном хранении техники и размещении временных зданий и сооружений, а также временном размещении грунта, образовавшегося при проведении земляных работ, за пределами места проведения земляных работ, указанного в разрешении (ордере), если эти действия (бездействие) не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут, генеральным директором ООО «СП ПЭНТ» Кулачинским Ю.Ю. вменено в нарушение требований п. ДД.ММ.ГГГГ «Правил благоустройства территории <адрес>», а именно: допущено складирование изъятого грунта и строительных материалов на газонах, тротуарах на территории от <адрес> при проведении земляных работ по благоустройству на основании разрешения, выданного департаментом ЖКХ мэрии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований сомневаться в правосубъектности административной комиссии мэрии <адрес> судом не установлено.

Согласно ст.22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 1.3.1 КоАП РФ создание комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности относится к ведению субъектов Российской Федерации. В соответствии с законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений наделяются отдельными государственными полномочиями в сфере административных отношений, в том числе наделяются полномочиями по созданию административных комиссий.

В качестве доказательств вмененного правонарушения представлены: письма генерального директора ООО «СП ПЭНТ» Кулачинского Ю.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, 1082/11; протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о совершенном административном правонарушении; акт о совершенном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалами; схема места правонарушения; копия разрешения на продление сроков № от ДД.ММ.ГГГГ; копия разрешения на осуществление земляных работ № от ДД.ММ.ГГГГ; копия выписки из ЕГРЮЛ и другие материалы.

При этом в соответствии с положениям ст. 26.2 КоАП РФ протокол о рассмотрении ДД.ММ.ГГГГ дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 ст. 3 (10) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>» не может быть отнесен к доказательствам по данному делу, так как он отсутствует в административном материале.

Представленными фотоматериалами подтверждается наличие ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут складирования изъятого грунта и строительных материалов на газонах, тротуарах в пределах места проведения земляных работ, что является очевидным при проведении земляных работ по выемке грунта.

Действительно, согласно п. ДД.ММ.ГГГГ. Решения Череповецкой городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил благоустройства территории <адрес>» (принято Череповецкой городской Думой ДД.ММ.ГГГГ) при осуществлении земляных работ запрещаются: складирование изъятого грунта и строительных материалов на проезжей части, уличных тротуарах и уличных газонах, водостоках, пожарных гидрантах, смотровых и ливневых колодцах, въездах во дворы; загрязнение прилегающих к месту производства земляных работ территорий.

Однако данной нормой не предусмотрена административная ответственность за складирование строительных материалов и изъятого грунта на газонах и тротуарах в пределах проведения земляных работ.

Таким образом, в действиях Кулачинского Ю.Ю. отсутствуют противоправные действия, вмененные ему постановлением Административной комиссии в городе <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, постановление Административной комиссии в городе <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо Кулачинский Ю.Ю. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 3.1(10) <адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>», ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей, нельзя признать законным, и оно подлежит отмене.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

           Постановление Административной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении должностного лица Кулачинского Ю. Ю.ча по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 3.1(10) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>», отменить, а жалобу Кулачинского Ю. Ю.ча - удовлетворить.

    Производство по делу об административном правонарушении в отношении Кулачинского Ю. Ю.ча по ч. 3 ст. 3.1(10) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>» прекратить.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

              Судья                                             < >                                                   С.В. Изюмова