Решение по делу № 8Г-29756/2020 от 24.11.2020

Дело № 88-1014/2021

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

21 января 2021 года г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Курчевской Н.В.,

судей Захаровой С.В. и Патронова Р.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свободненского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании на станции Возжаевка Забайкальской железной дороги Амурской области увеличить ширину пассажирских платформ №1, 3 на расстояние 1,40 метров

(номер дела, присвоенный судом первой инстанции, №2-12381/2019)

по кассационной жалобе ОАО «РЖД» на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 10 августа 2020 года.

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Курчевской С.В., выслушав объяснения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Ганцевой С.В., полагавшей, что апелляционное определение является законным и обоснованным, а кассационная жалоба удовлетворению не подлежит, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Свободненский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО РЖД об обязании на станции Возжаевка Забайкальской железной дороги Амурской области увеличить ширину пассажирских платформ № 1. 3 на расстояние 1,40 метров, ссылаясь на то, что по заданию Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры от 16 июля 2018г. № 23-35-2018 была проведена проверка исполнения законодательства о правах пассажиров на объектах
железнодорожного транспорта, в том числе при эксплуатации и содержании объектов транспортной инфраструктуры (пассажирских платформ и зданий железнодорожных вокзалов). В ходе проверки установлено, что в собственности ответчика находятся следующие пассажирские платформы на станции Возжаевка Забайкальской железной дороги Амурской области, используемые для посадки (высадки) пассажиров, входящие в
состав «Комплекс № 1 Амурской дирекции по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении» с кадастровым номером 28:24:010000:0002:10:000:001:001793290: пассажирская платформа № 1 (островная, нечетная), расположенная между 1 и 3 железнодорожными путями, 1970 года постройки; пассажирская платформа № 2 (береговая), примыкающая к приемо-отправочному пути № 3, 1952 года постройки;
пассажирская платформа № 3 (островная), расположенная между 1 и 2
железнодорожными путями, 1972 года постройки. Указанные пассажирские платформы состоят на балансе и обслуживаются Забайкальской дирекцией пассажирских обустройств ОАО «РЖД». Согласно техническо-распорядительного акта железнодорожной станции
Возжаевка прием и отправление пассажирских поездов осуществляется по двум главным путям и одному приемоотправочному пути, остановку, посадку, высадку пассажиров на станции Возжаевка производят 2 пассажирских поезда. В ходе непосредственного обследования указанных пассажирских платформ на станции Возжаевка 10 сентября 2018
года на железнодорожном транспорте выявлены факты ненадлежащего исполнения ответчиком обязанности по обеспечению безопасной эксплуатации указанных объектов инфраструктуры в соответствии требованиями законодательства, а именно пассажирские платформы № 1 (островная, нечетная), расположенная между 1 и 3 железнодорожными
путями, 1970 года постройки, и № 3 (островная, четная], расположенная между 1 и 2 железнодорожными путями, 1972 года постройки, входящие в состав «Комплекс № 1 Амурской дирекции по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении» с кадастровым номером 28:24:010000:0002:10:000:001:001793290 имеют неровную поверхность с выбоинами и трещинами, в нарушение п. 3.2.8 СП 2.5.1198-03; указанные
платформы узкие, шириной всего 1,20 метра (согласно технического паспорта их ширина должна быть не менее 1,40 м.), что учитывая необходимость нанесения ограничительных линий 0,75 м. от обоих краев, обозначающих границу опасной зоны, приводит к тому, что
при приближении пассажирского поезда имеет место реальная угроза жизни и здоровью пассажира, чем нарушаются требования ст.80 Федерального закона от 10 января 2003 года № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации». Пассажирские платформы железнодорожной станции Возжаевка не соответствуют установленным
техническим требованиям, необходимым для качественного и безопасного оказания услуг по договорам перевозки. В связи с изложенным истец просил обязать ответчика в лице Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения устранить выбоины и выровнять поверхность пассажирских платформ № 1 и № 3; увеличить ширину пассажирских
платформ № 1 и № 3 на расстояние не менее 1,40 метров (согласно технической документации); оборудовать пандус для въезда маломобильных групп населения (инвалидов) в помещение зала ожидания в здании вокзала через коридор с улицы.

В ходе рассмотрения дела истец отказался от части исковых требований: в части устранения выбоин и выравнивания поверхности пассажирских платформ № 1 и № 3, оборудования пандуса для въезда маломобильных групп населения (инвалидов) в помещение зала ожидания в здании вокзала через коридор с улицы, в связи с
добровольным исполнением требовании в данной части, в связи с чем производство по делу в данной части прекращено.

Решением Мещанского районного суда города Москвы от 17 декабря 2019 года исковые требования Свободненского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО РЖД об обязании на станции Возжаевка Забайкальской железной дороги Амурской области увеличить ширину пассажирских платформ № 1, 3 на расстояние 1,40 метров оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда 10 августа 2020 года решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования Свободненского транспортного прокурора удовлетворены.

ОАО «РЖД» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязано увеличить ширину пассажирских платформ № 1 и № 3 на станции Возжаевка Забайкальской железной дороги Амурской области на расстояние не менее 1,40 метров согласно технической документации.

ОАО «РЖД» не согласившись с апелляционным определением, обратилось во Второй кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой ставит вопрос о его отмене и оставлении в силе решения суда первой инстанции. Заявитель жалобы указывает, что Требования к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан, утвержденные распоряжением ОАО «РЖД» № 2705р от 24 декабря 2010 г., применяются лишь при реконструкции, модернизации либо строительстве новых платформ, не имеется доказательств наличия технической возможности оборудовать спорную платформу в соответствии с требованиями п. 30 «Правил технической эксплуатации железных дорог РФ». Требования прокурора не учитывают особенности проведения необходимых работ, в том числе погодные условия, необходимость соблюдения баланса финансовых возможностей компании. Также полагает, что прокурором не представлено доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц, поскольку жалоб и обращений от физических и юридических лиц по поводу угрозы жизни и здоровью в связи с несоответствием платформы каким-либо требованиями не поступало.

На рассмотрение дела в судебное заседание суда кассационной инстанции лица, участвующие в деле, не явились. О времени и месте судебного заседания стороны извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие сторон.

Выслушав объяснения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Ганцевой С.В., проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления прокурора, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит, что основания, предусмотренные законом, для удовлетворения кассационной жалобы и отмены апелляционного определения Московского городского суда отсутствуют.

В силу статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судом апелляционной инстанции, платформы № 1 и №3 являются островными, в связи с чем с обеих сторон платформ возможен одновременный проход железнодорожного подвижного состава в разные направления.

В соответствии с Технической документацией на Сооружение - Комплекс № 1 Амурской дирекции по обслуживанию пассажиров в пригодном сообщении, пассажирские платформы № 1 и № 3 ст. Возжаевка Белогорского района должны иметь ширину 1,4 м.

Однако фактически пассажирские платформы № 1 и № 3 имеют ширину 1,2 м.

Из установленных обстоятельств суд второй инстанции сделал вывод, что, вопреки выводам районного суда, спорные пассажирские платформы по своей ширине не соответствуют требованиям технической документации, в связи с чем требования прокурора об обязании ОАО «РДЖ» увеличить ширину платформ до 1.4 м. в соответствии с требованиями технической документации счел законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом того обстоятельства, что железнодорожные пути являются источником повышенной опасности, а ширина платформы № 1 и её расстояние от центра оси железнодорожного пути не соответствуют установленным требованиям, в связи с чем создают угрозу безопасности пассажиров и работников железной дороги, транспортный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с настоящим иском.

Согласно положений статье 3 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» пассажиры, а также физические лица, имеющие намерение воспользоваться или пользующиеся услугами по перевозкам пассажиров, багажа, грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, как потребители пользуются всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей) организации независимо от её организационно-правовой формы, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, обязаны оказать услугу, качество которой соответствует договору и обязательным требованиям, предусмотренным законом в установленном порядке.

Согласно статье 7 Закона о защите прав потребителей, потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном порядке.

Согласно пункту 3 статьи 1, пункту 2 статьи 20 Федерального закона № 17-ФЗ от 10 января 2003 г. «О железнодорожном транспорте Российской Федерации», пункту 15 Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 703 от 20 ноября 2003 г., владельцы инфраструктур, перевозчики и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции должны обеспечивать безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.

В соответствии со статьей 80 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать, в том числе, безопасность перевозок пассажиров, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных вокзалах.

В силу пункта 16 Приказа Минтранса России от 21 декабря 2010 г. № 286 «Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации» инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура), железнодорожные пути необщего пользования и расположенные на них сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта должны содержаться их владельцами в исправном техническом состоянии.

Пунктом 17 данного Приказа установлено, что сооружения, устройства, механизмы, оборудование железнодорожного транспорта должны соответствовать техническим регламентам, нормам и правилам, регулирующим отдельные вопросы эксплуатации железнодорожного транспорта, требованиям безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, сохранности перевозимых грузов, охраны труда, экологической и пожарной безопасности, санитарным нормам и законодательству Российской Федерации об охране окружающей среды, а также настоящим Правилам.

Указанная норма возлагает на владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта обязанность обеспечить соответствие габаритов платформы актуальным техническим требованиям и требованиям безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. Данная норма не исключает обязанности ОАО «РЖД» по приведению габаритов железнодорожной платформы в соответствие с актуальными действующими требованиями безопасности в случае изменения норм технического регулирования.

С учетом возложенной на ОАО «РЖД» обязанности по обеспечению соответствия железнодорожных платформ требованиям действующего законодательства, принимая во внимание, что железнодорожные пути являются источником повышенной опасности, а пассажиры согласно Закону о защите прав потребителей имеют право на предоставление им безопасных услуг, доводы кассационной жалобы о том, что Требования к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан, утвержденные распоряжением ОАО «РЖД» от 24 декабря 2010 г. № 2705р подлежат применению только при новом строительстве, реконструкции пассажирских платформ являются ошибочными.

Требования к габаритам железнодорожных платформ установлены также пунктом 30 Приказа Минтранса России от 21 декабря 2010 г. № 286 «Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации», который имеет большую юридическую силу, чем внутреннее локальное распоряжение ОАО «РЖД» и указаний на то, что данные требования к габаритам применяются только при новом строительстве (ремонте) платформ не содержит. Напротив, пункт 17 данного приказа возлагает на собственника железнодорожной инфраструктуры обязанность по поддержанию соответствия характеристик объектов транспортной инфраструктуры актуальным техническим нормам.

Суд кассационной инстанции соглашается с доводами иска, а также с выводами суда апелляционной инстанции о том, что бездействие ответчика создаёт угрозу безопасности жизни и здоровью пассажиров. Отсутствие жалоб со стороны граждан, направленных непосредственно ОАО «РЖД», данный факт не опровергает.

Обязанность владельца железнодорожной инфраструктуры по приведению габаритов железнодорожной платформы в соответствие с действующими техническими нормами не ставится в зависимость от категории остановочного пункта и интенсивности пассажиропотока, а также от финансовых возможностей компании.

При наличии объективных причин, подтверждающих невозможность исполнения решения в установленный им срок (например, необходимость определенных климатических условий для производства работ) ответчик вправе использовать правовые механизмы, предусмотренные гражданским процессуальным законодательством, в частности, статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Мотивы, по которым суд апелляционной инстанции признал заявленные прокурором требования обоснованными, подробно приведены судом в обжалуемом судебном постановлении, суд кассационной инстанции с этими выводами соглашается.

Нарушений либо неправильного применения судом апелляционной инстанции норм процессуального права, повлекших за собой принятие неверного судебного акта, а также предусмотренных в ч. 4 ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 10 августа 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу ОАО «РЖД» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи