Решение по делу № 2-2567/2015 от 12.02.2015

№

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Дзержинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Александриной С.В.

при секретаре судебного заседания ФИО6,

с участием: ФИО2 истца ФИО7, ответчика ФИО4, ФИО2 ответчиков ФИО8, ФИО2 третьего лица <адрес> ФИО9, ФИО2 третьего лица ФИО10, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Волгограда к ФИО4, ФИО3 об обязании снести возведенные жилые пристройки,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Администрация <адрес> обратилась в суд с иском к ответчикам об обязании снести возведенные жилые пристройки.

В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе ФИО2 истца и комитета земельных ресурсов администрации Волгограда была проведена проверка жилого дома по адресу: <адрес>. В результате осмотра установлено, что на земельном участке, площадью 617 кв.м. с кадастровым номером 34:34:030135:111 расположен жилой дом общей площадью 308 кв.м. в плане прямоугольной формы, состоящий из литер А – основного строения Г-образной формы, площадью застройки 87, 3 кв.м.; литер А1-жилой пристройки Г-образной формы, площадью застройки 80, 1 кв.м.; литер А2 – двухэтажной капитальной пристройки в плане прямоугольной формы, площадью застройки 80, 1 кв.м.; литер А3 – двухэтажной капитальной пристройки в плане прямоугольной формы, площадью застройки 86, 2 кв.м. В соответствии с выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним право общей долевой собственности на жилой <адрес> зарегистрировано за ответчиками ФИО4 (1\8 доля) и ФИО3 (3\8 долей), 1\2 доля принадлежит ФИО11 Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ следует, что спорный объект – капитальные пристройки изначально были возведены без соблюдения установленной законом процедуры оформления разрешительной документации на реконструкцию дома, с нарушением строительных регламентов; зона застройки на земельном участке по Илекской <адрес> превышает допустимые параметры градостроительных регламентов; работы осуществлены в отсутствие согласия сособственника 1\2 доли земельного участка с кадастровым номером 34:34:030135:111 по <адрес> – ФИО14

Ссылаясь на нормы Градостроительного кодекса РФ, Правила землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы ДД.ММ.ГГГГ № 36\1087, просит суд обязать за свой счет произвести снос жилой пристройки (литер А1) Г-образной формы, площадью застройки 54, 7 кв.м., двухэтажной капитальной пристройки в плане прямоугольной формы (литер А2), площадью застройки 80, 1 кв.м., двухэтажной капитальной пристройки в плане прямоугольной формы в (литер А3) площадью застройки 86, 2 кв.м.

В судебном заседании ФИО2 истца администрации <адрес> ФИО7, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, просила суд иск удовлетворить.

Ответчик ФИО4, ФИО2 ответчиков ФИО8, в судебном заседании иск не признали, просили суд в его удовлетворении отказать, за необоснованностью.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен, о причинах неявки суд не уведомлен.

ФИО2 третьих лиц <адрес> - ФИО9, ФИО14 - ФИО10, исковые требования считают обоснованными.

ФИО2 комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

ФИО2 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен, о причинах неявки суд не уведомлен.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, находящиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

    Согласно пункта 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Из приведенной нормы следует, что законодателем закрепляется три признака, при наличии одного из которых постройка признается самовольной, а именно: во-первых постройка должна быть возведена на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, во-вторых без получения необходимых разрешений и в-третьих с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно ст. 263 ГК РФ, аналогичной по содержанию п.2 ч.1 ст. 40 ЗК РФ, собственнику земельного участка предоставлено право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

По настоящему делу судом установлено следующее.

ФИО4 является собственником 1/8 доли, ФИО3 является собственником 3/8 долей, ФИО14 является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок 34:34:030135:111 площадью 617 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

ФИО4 является собственником 1/8 доли, ФИО3 является собственником 3/8 долей, ФИО14, на основании договора дарения от 09.01.1988г., является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом площадью 92,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

В силу требований п.2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Использование земельного участка не по целевому назначению подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Из кадастрового паспорта данного земельного участка следует, что земельный участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства.

Решение об изменении целевого назначения земельного участка и разрешенного вида его использования не принималось.

Согласно данным технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, на земельном участке, площадью 617 кв.м. с кадастровым номером 34:34:030135:111 расположен жилой дом общей площадью 308 кв.м. в плане прямоугольной формы, состоящий из литер А – основного строения Г-образной формы, площадью застройки 87, 3 кв.м., 1950 года постройки; литер А1-жилой пристройки Г-образной формы, площадью застройки 80, 1 кв.м.; литер А2 – двухэтажной капитальной пристройки в плане прямоугольной формы, площадью застройки 80, 1 кв.м.; литер А3 – двухэтажной капитальной пристройки в плане прямоугольной формы, площадью застройки 86, 2 кв.м.

Согласно пояснениям сторон, дом и земельный участок фактически разделены на две части: дом состоит из двух квартир, имеющих два разных входа, участок разделен забором.

Свои исковые требования о сносе жилых пристроек под лит. А1, А2, А3 истец основывает на трех обстоятельствах:

- у ответчиков отсутствовало разрешение на строительство объекта;

- зона застройки на земельном участке по Илекской, 5 <адрес> превышает допустимые параметры градостроительных регламентов;

-работы осуществлены в отсутствие согласия сособственника 1\2 доли земельного участка с кадастровым номером 34:34:030135:111 по <адрес> – ФИО14

Как выяснилось в судебном заседании, жилые пристройки под лит А, А1, А2 принадлежат семье ФИО15, жилая пристройка под лит. А3 возведена ФИО14

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.

Согласно положениям ст. ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 ФИО2 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными ФИО2 законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу положений ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 3 ФИО2 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, и иные предусмотренные ст. 51 названного Кодекса документы.

Согласно ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).

Судом установлено, что разрешение на строительство указанных пристроек к жилому дому уполномоченным органом не выдавалось.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, законом возможность сноса самовольной постройки связывается не с формальным соблюдением требований о получении разрешения ее строительства, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, в том числе земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов.

В данном случае земельный участок по <адрес> относится к категории земель населенных пунктов –для эксплуатации индивидуального жилого дома, что видно из свидетельства о государственной регистрации права, кадастрового паспорта земельного участка от 11.08.2009г.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются ФИО2 законами и требованиями специальных ФИО2 законов.

Градостроительный кодекс РФ закрепляет несколько видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, а именно:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ст. 37 ГрК РФ).

В соответствии с требованиями ст. 7 ЗК РФ вид разрешенного использования любого земельного участка определяется в соответствии с зонированием территории.

Как уже было указано выше право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения законом предоставлено собственнику земельного участка только в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов (п.1 ст. 40 ЗК РФ).

Решением Волгоградской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград (далее по тексту Правила), в которых градостроительный регламент определяется как устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков.

При этом согласно п.3 ст. 5 Правил земельные участки или объекты капитального строительства не соответствуют установленному градостроительному регламенту в случаях, если виды их использования не предусмотрены как разрешенные для соответствующих территориальных зон.

Земельный участок по <адрес> расположен в зоне застройки многоэтажными квартирными домами 5 этажей и выше на территориях, планируемых к реорганизации – зона Ж 3-2, согласно пункту 10 раздела 8.4 главы 8 Правил, максимальный процент застройки в границах земельного участка – 40%.

Оценивая положения ст. 222 ГК РФ в части такого признака самовольного строения, как строительство объекта на земельном участке не отведенном для этих целей, во взаимосвязи с требованиями ст. 263 ГК РФ и ст. 40 ЗК РФ, суд приходит к выводу, что предоставление земельного участка лишь для эксплуатации индивидуального жилого дома никоим образом не означает, что на этом участке запрещено какое-либо строительство. В целом строительство в пределах названной территориальной зоны градостроительным регламентом не запрещено, регламентированы лишь определенные параметры такого строительства, закрепленные в основных, вспомогательных и условных видах разрешенного использования.

Таким образом, строительство с таким разрешенным использованием не запрещено, запрещено лишь последующее использование земельного участка не в соответствии с его целями. Иное фактически привело бы к невозможности в будущем производить реконструкцию уже существующих объектов в целях улучшения жилищных условий, строительство в замен уничтоженного имущества и т.д., что нарушало бы, в том числе приведенное выше конституционное право собственников земельных участков на свободу владения им.

Следовательно, ответчики, являющиеся правообладателями земельного участка, реализовали право на возведение объекта и построили на данном земельном участке индивидуальный жилой дом, что не изменит целевого назначения земельного участка, как земель населенного пункта, и соответствует разрешенному использованию земельного участка: эксплуатация индивидуального жилого дома, а потому ответчики нарушений в сфере целевого использования земельного участка не допустили.

Оценивая действия ответчиков на предмет допущения ими нарушений градостроительных и строительных норм и правил, суд приходит к следующему.

Как уже было установлено собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения с соблюдением в том числе требований градостроительных регламентов (п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ).

Согласно п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной «зоны» видом разрешенного использования.

Ссылка ФИО2 истца на нарушение ответчиком требований градостроительных регламентов, а именно, зона застройки на земельном участке по Илекской, 5 <адрес> превышает допустимые параметры, ничем объективно не подтверждена, а основана лишь на визуальном осмотре объекта капитального строительства.

Вместе с тем, в обоснование своих возражений стороной ответчика к материалам дела приобщено заключение о техническом состоянии конструкций жилого дома, из которого следует, что конструкции жилого дома (лит.А, А1, А2) по адресу: <адрес>, Илекская, 5 находятся в работоспособном состоянии и не влияют на несущую способность дома и его безопасную эксплуатацию; не создают угрозу для жизни и здоровья граждан. Объект недвижимости по своим параметрам полностью отвечает статусу жилого дома.

У суда не имеется оснований подвергать сомнению данное заключение, поскольку оно подготовлено организацией, имеющей допуск к работам по подготовке архитектурных, конструктивных и технологичных решений жилых зданий и их комплексов, а также работы по разработке проектной документации, работ по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений (кроме особо опасных объектов).

Указанные в заключении нарушения, связанные с возведением указанных построек, не являются существенными, влекущими безусловный снос возведенного строения.

Следовательно, возведение жилых пристроек под лит. А1,А2 не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует строительным, санитарно-эпидемиологическим и пожарным нормам и правилам.

Администрацией <адрес> вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств того, что использование возведенного объекта недвижимости опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, а также нарушит какие-либо иные охраняемые законом интересы других лиц.

Правом, предусмотренным ст.57 ГПК РФ, истец не воспользовался.

Кроме того, в рассматриваемом случае ответчиками были предприняты меры к легализации возведенных пристроек, путем обращения с иском в суд о сохранении дома в реконструированном состоянии, перераспределении долей, выделении доли в натуре, а также в связи с неудовлетворением их требований, впоследствии, заявлением в администрацию Волгограда с соответствующим пакетом документов, что стороной истца не оспаривалось.

Судом установлено, что жилая пристройка под лит. А3 возведена ФИО11

Таким образом, исковые требования о сносе пристройки под лит. А3 предъявлены к ненадлежащим ответчикам.

При рассмотрении спора, суд также учитывает следующие обстоятельства.

Согласно п.2 ч.1 ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка вправе возводить жилые здания в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Требования сособственника ФИО12 о сносе спорных объектов недвижимости по аналогичным основаниям ранее были предметом рассмотрения судами различных инстанций, которыми оснований для сноса спорных построек не установлено, по причине отсутствия доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и охраняемых законом интересов других лиц либо создающих угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, проверив и оценив указанные доказательства в их совокупности с учетом требований вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что в действиях ответчиков по использованию объекта недвижимого имущества, на земельном участке, расположенном в территориальной зоне Ж 3-2, отсутствует факт использования земельного участка не по целевому назначению, существенных нарушений градостроительных норм и правил ответчиками не допущено, права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушены, какой-либо угрозы жизни и здоровью граждан возведенное здание не создает. В силу чего, принимая во внимание разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, Пленума ВАС РФ, изложенные в постановлении N 22 от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», суд не усматривает достаточных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Администрации Волгограда к ФИО4, ФИО3 об обязании за свой счет произвести снос жилой пристройки (литер А1) Г-образной формы, площадью застройки 54, 7 кв.м., двухэтажной капитальной пристройки в плане прямоугольной формы (литер А2), площадью застройки 80, 1 кв.м., двухэтажной капитальной пристройки в плане прямоугольной формы в (литер А3) площадью застройки 86, 2 кв.м. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца через Дзержинский районный суд <адрес> со дня изготовления решения суда в окончательной форме, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ года.

Судья                     С.В. Александрина