Решение по делу № 12-579/2017 от 03.08.2017

Дело № 12-579/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2017 года г. Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Фролова Ю.В.,

рассмотрев жалобу Гирбасова В.Ф. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики Онеговой К.В. от 10 марта 2017 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.15.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации Гирбасова В.Ф., <дата> года рождения, работающего директором Общества с ограниченной ответственностью « УЭК Сервис», зарегистрированного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики Онеговой К.В. ( далее – мировой судья) от 10 марта 2017 года Гирбасов В.Ф. был признан виновным по ч. 1 ст.15.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации ( далее – КоАП РФ), назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>

Гирбасов В.Ф. подал жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, просил его отменить и производство по делу прекратить, мотивируя тем, что о рассмотрении дела он не был извещен мировым судьей, о том, что ведутся исполнительные действия ему стало известно только от судебного пристава, в связи с чем просил восстановить пропущенный срок для подачи жалобы.

В судебном заседании Гирбасов В.Ф. доводы заявления о восстановлении пропущенного срока поддержал, суду пояснил, что о постановлении ему стало известно от судебных приставов-исполнителей, которые начали осуществлять исполнительные действия в с. Алнаши по месту жительства его родителей, где он находился в гостях. Место постоянного его жительства с 2011 г. является г. Екатеринбург, о том, что составлен протокол об административном правонарушении ему не было известно. Факт просрочки на несколько дней представления налоговой декларации в инспекцию он признает.

Проверив постановление по делу об административном правонарушении, исходя из доводов, изложенных в жалобе, пояснений Гирбасова В.Ф., сведений Управления по вопросам миграции отдела адресно-справочной работы ГУ МВД России по Свердловской области, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В соответствии с п. 29.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).

В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).

Из представленных материалов дела следует, что копия оспариваемого постановления была направлена Гирбасову В.Ф. по почте по адресу: <адрес>. Почтовое извещение возвращено в адрес мирового судьи с отметкой « истек срок хранения», при этом достоверных данных о том, что постановление было направлено по месту регистрации Гирбасова В.Ф.: <адрес> в материалах дела не имеется. Жалоба подана заявителем мировому судье <дата>, т.е. за пределами срока обжалования, однако данных о вручении постановления Гирбасову В.Ф. материалы дела не содержат.

Таким образом, при указанных обстоятельствах суд полагает возможным восстановить пропущенный Гирбасовым В.Ф. срок на подачу жалобы на постановление мирового судьи от <дата>

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, поскольку в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, будучи не связан доводами жалобы, проверяя дело в полном объеме, находит оспариваемое постановление вынесенным с существенным нарушением процессуальных требований.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.2, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В представленной в дело выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ( ЕГРЮЛ) от <дата> в отношении ООО « Уральская Энергетическая компания Сервис» ( ООО УЭК Сервис») адрес регистрации директора Гирбасова В.Ф. не указан.

Согласно сведений Управления по вопросам миграции отдела адресно-справочной работы ГУ МВД России по Свердловской области от <дата>, копии паспорта Гирбасова В.Ф. адрес его регистрации: <адрес>

Протокол об административном правонарушении составлен <дата> специалистом МИФНС России № 10 по УР Виленской Н.Ю. в отношении Гирбасова В.Ф. как должностного лица – директора ООО « УЭК Сервис» в его отсутствие, о чем свидетельствует содержание протокола.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, уведомление, в котором содержались сведения о необходимости явиться для решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении, и сам протокол направлены не по адресу места регистрации и проживания Гирбасова В.Ф. в г. Екатеринбурге, а на адрес его регистрации до 2011 г. в <адрес>.

Таким образом, извещение, направленное не по месту жительства директора общества Гирбасова В.Ф. и не полученное им, с учетом требований КоАП РФ при том, что извещения, адресованные должностному лицу, подлежат направлению по месту жительства (регистрации), нельзя признать надлежащим извещением лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

По адресу места жительства ( регистрации) Гирбасова В.Ф. уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не направлялось, тогда как, во всяком случае, направление упомянутого извещения не освобождало должностное лицо от обязанности известить директора общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по месту его жительства ( регистрации) и месту нахождения общества в соответствии с требованиями КоАП РФ и создать необходимые условия для реализации установленных законом гарантий защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что Гирбасов В.Ф. не был извещен надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, данный протокол составлен в его отсутствие с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

Кроме того, в нарушение этой нормы копия протокола об административном правонарушении по адресу места жительства ( регистрации) также не была направлена.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятого по делу судебного акта.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Кроме того, судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный КоАП РФ, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 части 1 ст. 29.7 КоАП РФ судья при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручения адресату.

Аналогичная правовая позиция содержится в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Таким образом, хотя присутствие в судебном заседании лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, у суда до рассмотрения дела должны быть достоверные данные о его надлежащем извещении.

Из материалов дела следует, что мировым судьей Гирбасов В.Ф. также извещался по адрес: <адрес>, то есть не по месту его жительства ( регистрации). <дата> мировым судьей принято оспариваемое постановление в отсутствии Гирбасова В.Ф. и достоверных данных о его надлежащем извещении.

При таких обстоятельствах доводы жалобы Гирбасова В.Ф. о том, что о дате судебного заседания у мирового судьи он не был надлежащим образом уведомлен, заслуживают внимания.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, право Гирбасова В.Ф. на защиту в ходе производства по делу не было реализовано.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что вменяемое Гирбасову В.Ф. правонарушение совершено <дата>, и по состоянию на <дата> срок давности привлечения его к административной ответственности истек <дата>, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка, вынесенное в отношении Гирбасова В.Ф. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.6 КоАп РФ подлежит отмене, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6,30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Гирбасова В.Ф. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики Онеговой К.В. от 10 марта 2017 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.15.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации Гирбасова В.Ф. отменить.

Производство по административному делу в отношении Гирбасова В.Ф. по ч. 1 ст.15.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации прекратить.

Судья Ю.В. Фролова