Решение от 03.09.2020 по делу № 2-343/2020 от 20.07.2020

Дело № 2-343/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Мирный                         3 сентября 2020 г.

Мирнинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего Агеева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Макуровой Ю.С.,

с участием истца Мельникова В.В.,

представителя истца Литвиненко В.П.,

представителя ответчиков Пошеневой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мельникова Вадима Николаевича к ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» и к отделению занятости населения по Плесецкому району о признании незаконным решения об отказе в сохранении среднего заработка в течение четвертого, пятого, шестого месяца со дня увольнения,

установил:

Мельников В.Н. обратился в суд с административным иском к отделению занятости населения по Плесецкому району о признании незаконным решения об отказе в сохранении среднего заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения.

В обоснование иска указал, что работал в 142 отделении территориальное эксплуатации и контроля за оказанием услуг МО РФ, 9 января 2020 г. трудовой договор с ним расторгнут в связи с ликвидацией организации. 5 февраля 2020 г. он обратился к ответчику в целях поиска работы, был зарегистрирован в качестве ищущего работу. 12 мая 2020 г. решением ответчика ему отказано в сохранении месячного заработка в течение четвертого месяца. Считает данный отказ незаконным, поскольку учреждение, в котором он работал, расположено на территории ЗАТО г. Мирный, и в соответствии с ч. 4 ст. 7 Закона РФ от 14.07.1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" за ним сохраняется средняя заработная плата на период трудоустройства в течение четвертого и пятого месяца со дня увольнения. Просит обязать Отделение занятости населения по Плесецкому району выдать решение о сохранении месячного заработка в течение четвертого и пятого месяца со дня увольнения.

На основании ст. 16.1 КАС РФ дело рассмотрено по правилам гражданского судопроизводства.

Уточнив исковые требования, истец окончательно просил суд признать решение об отказе в сохранении среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения незаконным, возложить на ответчика обязанность по выдаче ему решения о сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения.

В судебном заседании истец Мельников В.Н. и его представитель Литвиненко В.П. настаивали на удовлетворении иска по тем же основаниям.

На основании ст. 40 ГПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГКУ «Архангельский областной центр занятости населения».

Представитель ответчиков Пошенева Л.В. иск не признала, считая решение ответчика законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 Трудового кодекса Российской Федерации (статьи 313 - 327).

Согласно части 1 статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (часть 2 названной статьи).

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены статьей 318 ТК РФ.

Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса в ред. на момент возникновения правоотношений), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя.

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося увольнения работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено частью 2 статьи 318 ТК РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

К юридически значимым обстоятельствам при установлении такого права относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ №2, утвержденный Президиумом Верховного суда РФ от 26 апреля 2017 года).

Пунктом 4 ст. 7 Закона РФ N 3297-1 от 14.07.1992 г. "О закрытом административно-территориальном образовании" установлено, что за работниками предприятий, объектов, других юридических лиц, расположенных на территории ЗАТО, высвобождаемыми в связи с реорганизацией или ликвидацией указанных организаций, а также при сокращении численности или штата указанных работников, сохраняются на период трудоустройства (но не более чем на шесть месяцев) средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия и непрерывный трудовой стаж.

Из содержания пункта 4 статьи 7 Закона "О закрытом административно-территориальном образовании" следует, что работникам гарантировано сохранение среднего месячного заработка на период трудоустройства.

Таким образом, указанной нормой закона и статьей 318 ТК РФ предусмотрены льготы, которые предоставляются работникам на время поиска работы (но не более шести месяцев), с учетом ограниченных возможностей трудоустройства в районах Крайнего Севера и в закрытых административно-территориальных образованиях.

Анализируя вышеприведенные нормы материального права, суд считает, что установленная гарантия пунктом 4 статьи 7 Закона "О закрытом административно-территориальном образовании" не исключает соблюдение установленного частью 2 статьи 318 ТК РФ условия выплаты сохраняемого заработка за уволенными работниками, поскольку данные гарантии по своей правовой природе идентичны.

Иного механизма реализации предоставленных государством социальных гарантий для высвобождаемых работников законодательством, в том числе и Законом РФ "О ЗАТО», не предусмотрено.

Согласно постановлению Правительства РФ от 05.07.2001 № 508 «Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов» г. Мирный Архангельской области относится к закрытому административно-территориальному образованию (далее ЗАТО).

    В судебном заседании установлено, что 9 января 2020 г. Мельников В.Н. уволен в связи с ликвидацией организации.

    5 февраля 2020 г. истец обратился в центр занятости населения после увольнения, ему представлен план для самостоятельного поиска работы. Однако в связи с отсутствием вакансий истец трудоустроен не был.

    На основании решения ответчика от 12 мая 2020 г. Мельникову В.Н. отказано в выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого месяца со дня увольнения, поскольку документов, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, в связи с которыми можно претендовать на сохранение среднего месячного заработка на период трудоустройства, им не представлено.

    Вместе с тем, как следует из материалов дела, истец после увольнения обратился в Отделение занятости населения Плесецкого района и по истечении трех месяцев со дня увольнения трудоустроен не был, на протяжении этого времени посещал центр занятости для поиска подходящей работы, однако в связи с отсутствием вакансий трудоустроен не был.

    Истец уволен из организации, расположенной на территории закрытого территориально-административного образования Мирный, также относится к социально незащищенной категории лиц, поскольку относится к категории граждан предпенсионного возраста.

Кроме того, суд учитывает, что указом губернатора Архангельской области от 17.03.2020 N 28-у на территории Архангельской области с 18 марта 2020 г. введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV). Данным указом предусмотрено ограничение передвижения граждан, а так же деятельности юридических лиц. Указанные обстоятельства так же препятствовали самостоятельному трудоустройству истца.

Таким образом, поскольку истец был уволен 9 января 2020 г., обратился в ЦЗН в первый месяц со дня увольнения, уволен из организации, расположенной на территории закрытого территориально-административного образования Мирный, является получателем пенсии, имеет заболевания, содержит престарелую мать, суд считает, что решение отделения занятости по Плесецкому району об отказе в сохранении среднего заработка в течение 4-го месяца после увольнения является необоснованным.

Таким образом, исковые требования Мельникова В.Н. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В иске к Отделению занятости населения по Плесецкому району следует отказать, так как отделение не является юридическим лицом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░ 12 ░░░ 2020 ░. ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 7 ░░░░░░░░ 2020 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░.