Решение по делу № 2-785/2013 (2-4724/2012;) от 11.12.2012

Именем Российской Федерации

Решение

(мотивированное)

г. Чехов Московской области ДД.ММ.ГГГГ

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Мирошкина В.В.

при секретаре ФИО10,

с участием представителя истца по ордеру – адвоката Гараниной М.А.,

представителя ответчика по доверенности – ФИО12,

представителей третьего лица – ФКОУ СОШ в/г Чехов-2 Московской области в силу закона – ФИО13 и по доверенности – ФИО14,

представителя третьего лица – Минсоцзащиты населения Московской области по доверенности – ФИО22.

и представителя третьего лица – ФКУ «Войсковая часть 95006» по доверенности – ФИО15,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по уточнённому иску ФИО1 к администрации Чеховского муниципального района Московской области об обязании финансировать за счёт средств муниципального бюджета получение его детьми, являющимися учащимися, бесплатных питания, школьной формы, спортивной формы,

установил:

истец обратился в суд иском к ответчику, уточнив его в порядке ст. 39 ГПК РФ, в котором просит обязать последнего выделить ему средства из муниципального бюджета для обеспечения получения его несовершеннолетними детьми: ФИО2, ФИО3 и ФИО4, являющимися учащимися ФКОУ СОШ в/г Чехов-2 Московской области, бесплатных питания (завтраки и обеды), школьной формы, спортивной формы на весь период обучения детей в указанном общеобразовательном федеральном казённом учреждении.

В судебном заседании в обоснование заявленных требований истец пояснил, что он является жителем военного городка <адрес>. Его семья - многодетная.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05 мая 1992 года № 431 «О мерах социальной поддержке многодетных семей» он имеет право на бесплатное питание (завтраки и обеды) для его детей, учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счёт средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений.

Согласно вышеприведённому Указу Президента РФ, его детям также полагается школьная форма или заменяющий её комплект одежды. Никакого питания детям истца не предоставляется, денежная компенсация не выплачивается. Комплекта школьной формы, либо заменяющей её одежды также не предоставлено.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ФКОУ СОШ в/г Чехов-2 Московской области с заявлением о предоставлении полагающихся ему льгот.

ДД.ММ.ГГГГ в его адрес был направлен ответ, в котором указано, что из письма начальника отдела правового обеспечения войсковой части № ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что обязанность по предоставлению льгот возложена на глав администраций и глав районов.

В том же ответе указано, что письмом заместителя главы администрации Чеховского муниципального района ФИО23. от ДД.ММ.ГГГГ дано разъяснение о том, что мера социальной поддержки в части адресного обеспечения школьной формой детей из малоимущих семей и частичной компенсации стоимости питания отдельным категориям обучающихся, предусмотрена только для обучающихся муниципальных образовательных учреждений. На вышеуказанные цели для обучающихся государственных образовательных учреждений в бюджете Чеховского муниципального района средства не предусмотрены.

На основании изложенного ФКОУ СОШ в/г Чехов-2 Московской области отказало истцу в предоставлении льгот, в связи с чем он обратился в Московскую городскую военную прокуратуру.

ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части № ФИО17 ему было направлено письмо с сообщением о результатах проверки на предмет нарушения ФКОУ СОШ в/г Чехов-2 Московской области законодательства Российской Федерации.

В указанном письме было дано пояснение, что в силу федерального законодательства учредителем школы в/г Чехов-2 является федеральный орган исполнительной власти, который не может быть субъектом Указа Президента Российской Федерации от 05 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». В том же письме разъяснено, что согласно ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных), отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации, исходя из изложенного в действиях ФГОУ СОШ в/г Чехов-2 Московской области, связанных с отказом в предоставлении социальной поддержки многодетным семьям, нарушения требований законодательства Российской Федерации не усматривается.

В этом же письме указано, что оспариваемые льготы обязаны предоставлять главы администраций и районов.

Таким образом, вопросы социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории закрытого военного городка Чехов-2, относятся к компетенции главы администрации Чеховского муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ в его адрес было направлено письмо главы Чеховского муниципального района Московской области ФИО18 с отказом в предоставлении его детям бесплатного питания и обеспечения школьной формой либо заменяющей её комплектом одежды.

ДД.ММ.ГГГГ им было получено письмо Министерства социальной защиты населения Московской области. В нем разъяснен порядок предоставления льгот со ссылкой на постановление главы администрации Московской области от 29.07.1992 года № 168 «О мерах по социальной поддержки многодетных семей», пунктами 1 и 8 которого установлено, что многодетным семьям на территории Московской области предусмотрено: бесплатное питание (завтраки, обеды) для учащихся общеобразовательных учебных заведений за счёт средств всеобуча и других внебюджетных отчислений, бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормами школьной формой, либо заменяющим её комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счёт средств всеобуча либо иных внебюджетных средств, обеспечение первоочередного выделения мест для детей в муниципальные детские дошкольные учреждения с компенсацией расходов по их содержанию. Указанные меры социальной поддержки предоставляют органы местного самоуправления.

Поскольку он имеет право на льготы, но указанной помощи он не получает, то полагает, что следует взыскать средства на финансирование его льгот в судебном порядке.

Также пояснил, что на территории Чеховского района находятся не только муниципальные школы, но и ведомственные, поэтому считает, что орган местного самоуправления должен был продумать порядок предоставления мер социальной поддержки семьям, дети которых учатся в этих школах, а поскольку этот вопрос не решён, считает, что орган местного самоуправления должен производить выплаты из своего бюджета.

На основании изложенного просит удовлетворить его исковые требования.

Представитель ответчика - администрации Чеховского муниципального района Московской области исковые требования не признала и в обоснование возражений на иск пояснила, что истец ссылается на Указ Президента РФ от 05.05.1992 года № 431 «О мерах поддержки многодетных семей», тогда как бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений, бесплатное обеспечение школьной формой либо заменяющим её комплектом детской одеждой для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе производится за счёт средств всеобуча и иных внебюджетных средств.

Учредителем общеобразовательных школ военного городка Чехов-2 является федеральный орган исполнительной власти, а не муниципальное образование. Денежные средства для организации питания формируются из средств областного бюджета в соответствии с Законом Московской области от 19.01.2005 года № 24/2005-03 «О частичной компенсации стоимости питания отдельным категориям обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях Московской области», в связи с чем, выделение средств из бюджета Чеховского муниципального района Московской области для детей, обучающихся в государственных общеобразовательных учреждениях, невозможно.

Просит в иске истцу отказать.

Представитель третьего лица - ФКОУ СОШ в/г Чехов-2 с исковыми требованиями согласилась по основаниям, изложенным истцом.

Представитель третьего лица - Минсоцзащиты населения Московской области с исковыми требованиями также согласилась по основаниям, изложенным истцом, и дополнительно пояснила, что семья ФИО21 стоит на учёте в качестве многодетной семьи и им предоставляется субсидия в виде 50 % оплаты коммунальных услуг. Меры социальной поддержки в виде компенсации по коммунальным платежам и социальные выплаты производятся за счёт бюджета Московской области.

Представитель третьего лица - ФКУ «Войсковая часть 95006» с исковыми требованиями также согласился по основаниям, изложенным истцом.

Представитель третьего лица - ФКУ «Войсковая часть 52583» с исковыми требованиями также согласился по основаниям, изложенным истцом.

Представитель третьего лица - Министерства финансов Московской области, надлежащим образом извещённого о времени и месте разбирательства дела в судебное заседание не явился, однако направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

При таких обстоятельствах суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

От представителя третьего лица - Министерства финансов Московской области в адрес суда поступил письменный отзыв на иск ФИО20, в которых указано, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» многодетные семьи имеют право на следующие льготы: скидку в размере не ниже 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории; бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет; бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ; приём детей в дошкольные учреждения в первую очередь; бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счёт средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений; бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим её комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучении детей в общеобразовательной школе за счёт средств всеобуча либо иных внебюджетных средств; один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок; оказание необходимой помощи многодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, обеспечение выделения для этих целей земельных участков, а также предоставление льгот по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определённый срок либо понижения ставок налога; предоставление безвозмездной материальной помощи либо беспроцентных ссуд для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства; полное или частичное освобождение от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью; обеспечение первоочередного выделения для многодетных семей садово-огородных участков; содействие по предоставлению многодетным семьям льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья; при разработке региональных программ занятости на учет необходимости трудоустройства многодетных родителей, возможность их работы на условиях применения гибких форм труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работ и т.д.); обеспечение и организацию их обучения и переобучения с учётом потребностей экономики региона.

Согласно подп. «б» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 года № 431, правительства республик в составе Российской Федерации, органы исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга обязаны установить вышеперечисленные льготы для многодетных семей.

Во исполнение вышеприведённого Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 года № 431, пп. 1 и 8 постановления главы администрации Московской области от 29.07.1992 года № 168 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» многодетным семьям на территории Московской области предусмотрено: бесплатное питание (завтраки, обеды) для учащихся общеобразовательных учебных заведений за счёт средств всеобуча и других внебюджетных отчислений, бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормами школьной формой, либо заменяющим её комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счёт средств всеобуча либо иных внебюджетных средств, обеспечение первоочередного выделения мест для детей в муниципальные детские дошкольные учреждения с компенсацией расходов по их содержанию.

Данные меры социальной поддержки, согласно постановлению главы администрации Московской области от 29.07.1992 года № 1688, предоставляют органы местного самоуправления.

Однако, согласно федеральному законодательству, учредителем ФКОУ СОШ в/г Чехов-2 является Российская Федерация в лице федерального исполнительного органа государственной власти. Следовательно, выделение средств из бюджета Чеховского муниципального района для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, на указанные цели, не представляется возможным.

В ст. 1 Закона Московской области от 19 января 2005 года № 24/2005-ОЗ «О частичной компенсации стоимости питания отдельным категориям обучающихся в образовательных учреждениях» федеральные государственные образовательные учреждения не указаны.

Считает необходимым в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица – органа опеки и попечительства Минобразования Московской области, надлежащим образом извещённого о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд своевременно не известил и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

При таких обстоятельствах суд определил возможным рассмотреть заявление в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Заслушав объяснения истца, представителей сторон, третьих лиц и исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что истец является жителем военного городка Чехов-2 Московской области (т. 1, л.д. 85).

Семья истца многодетная, что подтверждается удостоверением многодетного отца (т. 1, л.д. 87).

Несовершеннолетние дети истца: ФИО2, ФИО3 и ФИО4, являются учащимися ФКОУ СОШ в/г Чехов-2 Московской области (т. 1, л.д. 84).

В силу Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» многодетные семьи имеют право, кроме прочих, на следующие льготы: бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счёт средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений; бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим её комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучении детей в общеобразовательной школе за счёт средств всеобуча либо иных внебюджетных средств.

В соответствии с подп. «б» п. 1 вышеприведённого Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 года № 431 правительства республик в составе Российской Федерации, органы исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга обязаны установить вышеперечисленные льготы для многодетных семей.

Как следует из названного Указа Президента Российской Федерации, в нём определяются полномочия и обязанности по предоставлению мер социальной поддержки многодетным семьям между органами федеральной власти и органами власти субъектов Российской Федерации.

Данный Указ Президента Российской Федерации не предусматривает передачу каких-либо прав и возложение обязанностей на органы местного самоуправления.

Во исполнение вышеприведённого Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 года № 431, пп. 1 и 8 постановления главы администрации Московской области от 29.07.1992 года № 168 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» многодетным семьям на территории Московской области предусмотрено: бесплатное питание (завтраки, обеды) для учащихся общеобразовательных учебных заведений за счёт средств всеобуча и других внебюджетных отчислений, бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормами школьной формой, либо заменяющим её комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счёт средств всеобуча либо иных внебюджетных средств, обеспечение первоочередного выделения мест для детей в муниципальные детские дошкольные учреждения с компенсацией расходов по их содержанию.

Данные меры социальной поддержки, согласно постановлению главы администрации Московской области от 29.07.1992 года № 1688, предоставляют органы местного самоуправления.

Согласно уставу, учредителем ФКОУ СОШ в/г Чехов-2 является Российская Федерация в лице ФКУ «Войсковая часть 95006» (т. 2, л.д. 23), следовательно, выделение средств из бюджета Чеховского муниципального района для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, на указанные цели, не представляется возможным.

В ст. 1 Закона Московской области от 19 января 2005 года № 24/2005-ОЗ «О частичной компенсации стоимости питания отдельным категориям обучающихся в образовательных учреждениях» федеральные государственные образовательные учреждения не указаны федеральный орган исполнительной власти, а не муниципальное образование. Денежные средства для организации питания формируются из средств областного бюджета в соответствии с названным Законом Московской области от 19.01.2005 года № 24/2005-ОЗ.

Как предусмотрено абзацем вторым пункта 5 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления вправе устанавливать за счёт средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Решением Совета депутатов Чеховского муниципального района Московской области от 17.12.2010 года № 85/11 утверждён Порядок предоставления дотации на организацию горячего питания отдельных категорий школьников только муниципальных общеобразовательных учреждений Чеховского муниципального района Московской области (т. 1, л.д. 18, 19).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "ж" ч. 1 ст. 72). По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (чч. 2 и 5 ст. 76).

Подпунктом 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей).

В силу ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ. Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счёт собственных доходов и источников финансирования.

Из изложенного следует, что субъектам Российской Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать меры социальной поддержки многодетных семей и исполнять указанные расходные обязательства за счёт средств собственного бюджета.

В отсутствие федерального регулирования порядка и условий возмещения расходов на осуществление мер социальной поддержки многодетным семьям собственное правовое регулирование данного вопроса субъектом Российской Федерации за счёт средств своего бюджета не противоречит федеральному законодательству и не нарушает прав граждан.

Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ, предоставивший указанные нормотворческие полномочия субъектам Российской Федерации, принят позднее упомянутого выше Указа Президента РФ и по своей юридической силе имеет приоритет над ним.

Поскольку учредителем ФКОУ СОШ в/г Чехов-2 является Российская Федерация в лице ФКУ «Войсковая часть 95006», то выделение средств из бюджета Чеховского муниципального района для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях на указанные цели, не представляется возможным.

В ст. 1 Закона Московской области от 19 января 2005 года № 12/2005-ОЗ «О частичной компенсации стоимости питания отдельным категориям обучающихся в образовательных учреждениях» федеральные государственные образовательные учреждения не указаны.

Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» позволяет органу местного самоуправления осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, однако они должны быть обеспечены соответствующим финансированием из федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ.

В ходе разбирательства настоящего дела указанные обстоятельства не установлены, доказательства им сторонами и третьими лицами суду представлены не были.

Таким образом, по мнению суда, настоящий иск предъявлен истцом к ненадлежащему ответчику.

С учётом установленных по делу обстоятельств и приведённых норм действующего в РФ законодательства, суд считает необходимым в иске истцу отказать, что не лишает истца права предъявить свои требования к надлежащему ответчику в общем порядке.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 56, 57, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к администрации Чеховского муниципального района Московской области об обязании последнюю выделить средства из муниципального бюджета для обеспечения получения его детьми, являющимися учащимися ФКОУ СОШ в/г Чехов-2 Московской области, бесплатных питания (завтраки и обеды), школьной формы, спортивной формы на весь период обучения детей в указанном общеобразовательном федеральном казённом учреждении - отказать полностью.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья-председательствующий В.В. Мирошкин

    Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья В.В. Мирошкин