Решение по делу № 2а-365/2020 от 03.02.2020

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

Шадринский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Воронцова И.С., при секретаре Петуниной Н.В.,

с участием представителя административного истца Администрации

Шадринского района Курганской области Темнякова Т.М., действующего на

основании доверенности от ...2019 г., представителя административного

ответчика УФССП России по Курганской области Курмаевой А.К.,

действующей на основании доверенности от ....2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской

области

25 февраля 2020 года

административное дело № по административному исковому заявлению Администрации Шадринского района Курганской области к Шадринскому межрайонному отделу судебных приставов УФССП России по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 08.07.2017 г. по исполнительному производству № 9358/17/45029-ИП от 10.02.2017 г. в отношении должника Администрации Шадринского района Курганской области в пользу взыскателя Мазуренко М.В.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Шадринского района Курганской области обратилась в Шадринский районный суд с административным исковым заявлением к Шадринскому межрайонному отделу судебных приставов УФССП России по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 08.07.2017 г. по исполнительному производству № 9358/17/45029-ИП от 10.02.2017 г. в отношении должника Администрации Шадринского района Курганской области в пользу взыскателя Мазуренко М.В. В обоснование иска указано, что решением от 24.10.2016 г. Шадринский районный суд Курганской области обязал Администрацию Шадринского района предоставить Мазуренко М.В. по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение. Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя Шадринского МРО СП УФССП России по Курганской области от 10.02.2017 г. на основании исполнительного листа, выданного по указанному решению суда, было возбуждено исполнительное производство № 935 8/17/45029-ИП в отношении должника Администрации Шадринского района в пользу взыскателя Мазуренко М.В. о предоставлении жилого помещения, должнику

Администрации Шадринского установлен срок для добровольного исполнения требований - 5 дней. За неисполнение вынесенного решения суда в установленный срок для добровольного исполнения требований судебный пристав-исполнитель Шадринского МРО СП УФССП России по Курганской области вынес постановление о взыскании исполнительского сбора от 08.07.2017 г. по исполнительному производству № 9358/17/45029-ИП в размере 50000 руб. С 10.01.2016 г. статья 6 Закона Курганской области от 31.12.2004 г. № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» предусматривает, что Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, исходя из имеющихся бюджетных ассигнований приобретает в государственную собственность Курганской области жилые помещения, а затем передает в установленном порядке в муниципальную собственность. Согласно справке финансового отдела Администрации Шадринского района от 30.01.2020г., в связи с дефицитом бюджета Шадринского района Администрация Шадринского района не может производить за счет собственных доходов финансирование на приобретение жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2016 году Департаментом имущественных и земельных отношений приобретено жилых помещений, в 2017 году - 16 жилых помещений, в 2018 году - 46 жилых помещений, в 2019 году - 22 жилых помещения. Приобретенные в 2017-2018 годах Департаментом имущественных и земельных отношений жилые помещения были предоставлены по договорам специализированного найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителе», которым судебные решения были вынесены ранее. Согласно информационной справке отдела опеки и попечительства Управления образования Администрации Шадринского района от 30.01.2020 г., в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Шадринского района состоит 115 человек, из них имеют решения суда по предоставлению жилого помещения на территории Шадринского района 24 человека. 14.07.2018 г. Мазуренко М.В. сменила фамилию на Сутормину. Согласно акту приема-передачи от 28.12.2018г. Суторминой М.В. предоставлено жилое помещение по договору специализированного найма жилого помещения. Согласно статье 112 Федерального закона от 2 октября 2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Гражданский кодекс РФ устанавливает ответственность в случае совершенного виновного нарушения в данном случае вины Администрации Шадринского района в неисполнении решения суда нет, поскольку неисполнение произошло по причине ненадлежащего финансирования. Требования исполнительного документа не исполнены

Администрацией Шадринского района в срок по обстоятельствам, не зависящим от нее, так как выделение из областного бюджета финансовых средств и приобретенных Департаментом имущественных и земельных отношений жилых помещений недостаточно для обеспечения жильем всех нуждающихся, а в специализированном жилищном фонде в Шадринском районе отсутствует свободное жильё. Просили освободить Администрацию Шадринского района от взыскания исполнительного сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству № 9358/17/45029-ИП.

В ходе подготовки дела к судебному заседанию в качестве соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель Шадринского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области Кузьмина A.M., Управление Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, а в качестве заинтересованных лиц Сутормина (Мазуренко) М.В., Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, Департамент образования о науки Курганской области, Финансовое управление Курганской области, отдел опеки и попечительства Управления образования Администрации Шадринского района Курганской области, Шадринская межрайонная прокуратура Курганской области.

Представитель административного истца Администрации Шадринского района Курганской области Темняков Т.М. в судебном заседании исковые требования поддержал по мотивам, изложенным в заявлении.

Административный ответчик судебный пристав - исполнитель Шадринского межрайонного отдела УФССП России по Курганской области Кузьмина A.M. в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Шадринского межрайонного отдела УФССП России по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил.

Представитель административного ответчика УФССП России по Курганской области Курмаева А.К. в судебном заседании пояснила, что исковые требования не признает.

Заинтересованное лицо Сутормина (Мазуренко) М.В. в судебное заседание, не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Департамента образования и науки Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Финансового управления Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил.

Представитель заинтересованного лица отдела опеки и попечительства Управления образования Администрации Шадринского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, ранее представил отзыв, в котором просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель заинтересованного лица Шадринской межрайонной прокуратуры, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил.

Суд, заслушав представителей административного истца и ответчика, исследовав письменные материалы, пришел к выводу, что иск Администрации Шадринского района Курганской области обоснован и подлежит удовлетворению.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Шадринским районным прокурором подан иск в Шадринский районный суд к Администрации Шадринского района о предоставлении жилого помещения (л.д. ...

Решением Шадринского районного суда Курганской области от 24.10.2016 г. удовлетворены исковые требования Шадринского межрайонного прокурора в интересах Мазуренко М.В. к Администрации Шадринского района Курганской области о предоставления жилья. На Администрацию Шадринского района Курганской области возложена обязанность предоставить Мазуренко М.В. по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение, расположенное на территории Шадринского района Курганской области, соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., приобретенное за счет бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность (л.д. ...).

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя ТТТМРО СП УФССП России Кузьминой A.M. от 10.02.2017 г. на основании исполнительного листа ФС №, выданного по решению Шадринского районного суда Курганской области, вступившему в законную силу 01.12.2016 г., было возбуждено исполнительное производство № 9358/17/45029-ИП в отношении должника Администрации Шадринского района в пользу взыскателя Мазуренко М.В., о предоставлении жилого помещения Мазуенко М.В., должнику Администрации Шадринского района Курганской области установлен срок для добровольного исполнения требований - 5 дней (л.д. ...).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Шадринского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области Кузьминой A.M. от 08.07.2017 г. с должника Администрации

Шадринского района Курганской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (л.д. ...).

Согласно справкам Администрации Шадринского района от 25.02.2020 г., Комитета по управлению муниципальным имуществом, земельным ресурсам, транспорту и муниципальному заказу Администрации Шадринского района Курганской области от 28.01.2020 г., в 2017 году Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области приобретены 16 жилых помещений, которые предоставлены по договорам специализированного найма детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа. В 2018 году Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области приобретены 46 жилых помещений, которые предоставлены по договорам специализированного найма детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа. В 2019 году Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области приобретены 22 жилых помещения, которые предоставлены по договорам специализированного найма детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа. На дату выдачи справки в Шадринском районе в специализированном жилом фонде отсутствует свободное жилье для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. ..., ...).

Комитетом по управлению муниципальным имуществом, земельным ресурсам, транспорту и муниципальному заказу Администрации Шадринского района предоставлены сведения о предоставлении квартир по договорам специализированного найма детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа в 2016-2019 годах (л.д. ...).

Согласно справке Финансового отдела Администрации Шадринского района от 30.01.2020 г. №17, в бюджете Шадринского района на 2016-2018 годы не предусмотрено бюджетных субвенций из областного бюджета на однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В связи с дефицитом бюджета Шадринского района финансирование за счет собственных доходов бюджета в 2016-2018 годах на приобретение жилья Суторминой (Мазуренко) М.В., 18.07.1998 года рождения не производилось (л.д. ...

Отдел опеки и попечительства Управления образования Администрации Шадринского района предоставляет информацию о том, что на 30.01.2020 год в списке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Шадринского района Курганской области состоит 115 человек, из них имеют решение суда по предоставлению жилого помещения на территории Шадринского района Курганской области 24 человека (л.д. ...).

Администрацией Шадринского района неоднократно направлялись письма в адрес Департамента имущественных и земельных отношений

Курганской области в 2016-2018 годах о приобретении благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по Шадринскому району (л.д. ...)

Так, согласно письма Администрации Шадринского района директору Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области № 670 от 31.07.2018 г. указано, что на сегодняшний день имеется очередь из лиц, имеющих не исполненные судебные решения в количестве 52 человек на предоставление жилых помещений (квартир) на территории Шадринкого района, из них: 14 судебных решений за 2015 год, 19 судебных решений за 2016 год и 19 судебных решений за 2017 год. В интересах лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Шадринской межрайонной прокуратурой направлено еще 5 исковых заявлений в Шадринский районный суд о предоставлении жилых помещений. Просит предоставить часть жилых помещений (квартир) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих решения суда по предоставлению жилых помещении на территории Шадринского района, в связи с осуществлением фактического осмотра 30.07.2018 года приобретаемых жилых помещений, по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., ...(л.д...).

... года. Мазуренко М.В. заключила брак к "САМ"., жене присвоена фамилия Сутормина (л.д. ...).

Согласно акту приема-передачи квартиры от 28.12.2018 г. Суторминой М.В. передано право пользования жилым помещением по договору специализированного найма однокомнатная квартира, расположенная по адресу: г.Шадринск, Курганская область, ул...., д. ... кв. ... находящаяся в собственности Администрации Шадринского района (л.д. ...

Постановлением Администрации Шдринского района Курганской области от 27.12.2018 г. № 955, Суторминой (Мазуренок) М.В. предоставлена благоустроенная квартира, расположенная по адресу: г.Шадринск, Курганская область, ул..., д. ..., кв. ... (л.д. ...).

18.02.2019 г. постановлением судебного пристава-исполнителя Шадринского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области Курмаевой А.К. исполнительное производство в отношении должника Администрации Шадринского района окончено в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме (л.д. ...).

Согласно писем Администрации Шадринского района, а также ответов на эти письма, истцом принимались все необходимые меры для исполнения решения суда.

В соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее -Федеральный закон от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве, при этом, постановление о возбуждении исполнительного производства должно содержать срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В силу п. 11 ст.З0 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшему исполнительный документ.

Согласно п. 13 ч.1 ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока на добровольное исполнение судебного акта, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 1, 2 ст. 112 Федеральный закон от 02.10.2007 года № 229-ФЗ).

В соответствии с ч.ч.б, 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается виновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подп. 7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 81 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский» Российской Федерации в целом признал не противоречащей Конституции Российской Федерации возможность установления судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, и назвал исполнительский сбор мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Указал на то, что эта мера является не правовосстановительной санкцией, а представляет собой санкцию штрафного характера, суть которой состоит в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для их добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого неисполнения.

Устанавливая меры взыскания штрафного характера, законодатель с учетом особенностей предмета регулирования может предусматривать различные формы вины и распределение бремени ее доказывания. При этом он должен соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации общие принципы юридической ответственности, которые, по существу, относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно-правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации. По смыслу ст. ст. 49, 50, 52 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - один из принципов юридической ответственности.

Таким образом, при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что Администрация Шадринского района Курганской области решение суда в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок, не исполнила.

В связи с пропуском срока для добровольного исполнения исполнительного документа и не предоставлением должником доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в установленный срок, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации Шадринского района Курганской области исполнительского сбора от 08.07.2017 г. в размере 50000 рублей.

Между тем, как следует из представленных материалов, виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует.

Из указанных выше обстоятельств следует, что решение суда не было исполнено в связи с обстоятельствами, не зависящими от Администрации Шадринского района Курганской области, и вина должника в исполнительном производстве как непосредственного исполнителя, в неисполнении решения суда отсутствует.

Судом установлено, что в декабре 2018 года Суторминой (Мазуренко) М.В. передано право пользования жилым помещением по договору специализированного найма однокомнатная квартира, находящаяся в собственности Администрации Шадринского района.

Администрацией Шадринского района принимались меры, направленные на исполнение решения Шадринского районного суда.

Таким образом, Администрацией Шадринского района приняты все необходимые меры для надлежащего исполнения своего обязательства по исполнительному документу.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии уважительных причин, не позволивших Администрации Шадринского района Курганской области исполнить требования указанного исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения решения суда, предоставленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о возбуждении исполнительного производства, и необходимости освобождения истца от взыскания исполнительского сбора.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Администрации Шадринского района Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации Шадринского района Курганской области удовлетворить.

Освободить Администрацию Шадринского района Курганской области от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 08 июля 2017 года в рамках исполнительного производства № 9358/17/45029-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Шадринским районным судом по решению от 24 октября 2016 года по делу № по иску Шадринского межрайонного прокурора, поданного в интересах Мазуренко М.В..

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 05 марта 2020 года.

Судья И.С. Воронцов