Решение от 23.08.2019 по делу № 2а-632/2019 от 28.06.2019

25RS00024-01-2019-000726-49

Дело № 2а-632/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2019г.                                                  <адрес> – <адрес>

Партизанский районный суд <адрес>

в составе: председательствующего судьи Вахрушевой О.А.

при секретаре Андриенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» <адрес>, Администрации <адрес> муниципального района <адрес> о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

И.о. прокурора <адрес> <адрес> обратился в суд с административным иском к ответчикам, в котором просил обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» <адрес> ( далее – МКОУ « СОШ « <адрес>) в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования провести мероприятия по устранению нарушений антитеррористической защищенности объекта, возложить обязанность на Администрацию <адрес> муниципального района <адрес> (далее – администрация района) произвести финансирование указанных мероприятий по устранению нарушений антитеррористической защищенности дошкольного учреждения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска, указав следующее. В ходе проверки проведенной прокуратурой <адрес> <адрес> в образовательном учреждении установлено, что мероприятия по устранению недостатков антитеррористической защищенности к сроку, указанному в паспорте безопасности объекта, не выполнены. В нарушении п. 20, п.23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в учреждение не обеспечен санкционированный доступ на территорию, входные двери изготовлены из дерева, отсутствует ограждение по периметру, обеспечивающее санкционированный доступ; учреждение не оборудовано инженерно-техническими средствами и системами охраны, отсутствует автономная система оповещения, система контроля и управления доступом, не обеспечена охрана сотрудниками частных охранных организаций. В целях устранения выявленных нарушений директору учреждения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено, однако действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, до настоящего времени не принято. Администрация района, в силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В ходе судебного разбирательства истцом требования уточнены в части срока исполнения данного решения, истец просил обязать МКОУ « СОШ» <адрес> в течение 6 месяцев, со дня поступления финансирования, провести указанные выше мероприятия по устранению нарушений антитеррористической защищенности объекта, Администрацию <адрес>- в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, произвести финансирование указанных мероприятий.

В судебном заседании представитель истца прокуратуры <адрес> <адрес> уточненные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика МКОУ «СОШ» <адрес>, заинтересованного лица МКУ «Управление образования» <адрес> муниципального района в настоящее судебное заседание не явился, в ходе судебного разбирательства по административному делу с требованиями согласился частично, просил учесть постановление администрации <адрес> муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГг., согласно которому программа «Комплексная безопасность образовательных учреждений ФИО2 муниципального района» принята на период ДД.ММ.ГГГГ годы, для реализации данной программы поэтапно выделяются денежные средства из бюджета, в распоряжении дошкольного учреждения и управления образования денежных средств для выполнения требований не имеется, все зависит от финансирования со стороны Администрации <адрес> муниципального района, являющегося также собственником имущества, учредителем.

Представитель Администрации <адрес> муниципального района в настоящее судебное заседание не явился, в ходе судебного разбирательства просил увеличить срок исполнения решения суда, учитывая наличие вышеуказанной программы на период ДД.ММ.ГГГГ годы.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что установление обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 14 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования), результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Согласно п. 15 Требований, в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В ходе проведенной прокуратурой <адрес> района проверки МКОУ «СОШ» <адрес> установлено, что мероприятия по устранению недостатков антитеррористической защищенности к сроку, указанному в паспорте безопасности объекта, не выполнены.

В нарушение п. 20, п.23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, учреждение не оборудовано инженерно-техническими средствами и системами охраны (автономной системой оповещения, контроля и управления доступом), не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, не установлена металлическая входная дверь, ограждение по периметру территории отсутствует.

Прокуратурой <адрес> в целях устранения выявленных нарушений директору учреждения внесено представление, которое было рассмотрено. Однако, мер направленных на устранение выявленных нарушений, до настоящего времени не принято.

Таким образом, суд считает необходимым обязать образовательное учреждение провести мероприятия по устранению нарушений антитеррористической защищенности объекта заявленные прокурором.

Несоблюдение требований законодательства влечет нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних и создает угрозу антитеррористической безопасности неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона №, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Администрация района, являясь органом местного самоуправления, обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> муниципального района принято постановление № о внесении изменений в муниципальную программу «Комплексная безопасность образовательных учреждений <адрес> муниципального района» на период ДД.ММ.ГГГГ годы.

Суд полагает возможным обязать администрацию района края в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование указанных мероприятий по устранению нарушений антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения.

Вопрос об отсрочке исполнения решения суда в случае недостаточности финансирования может быть разрешен в порядке ст. 358 КАС РФ, при наличии правовых оснований и доказательств.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ <░░░░░> <░░░░░> ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░,- ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» <░░░░░> ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░, ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░), ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ <░░░░░>░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░                         ░.░. ░░░░░░░░░