Решение по делу № 33-2578/2019 от 16.01.2019

    Судья: Федюшкина Л.Н.                                         Дело № 33-2578/2019

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего        Бекловой Ж.В.,

судей                                        Мариуца О. Г., Шишкина И.В.,

при секретаре                          Крупновой И.Н.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании 18 февраля 2019 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Дмитровского городского суда Московской области от 10 сентября 2018 года по делу по иску Щ.О.Л. к Министерству социального развития Московской области о признании факта проживания на территории Московской области, незаконным отказ в выдаче удостоверения многодетной семьи, обязании выдать удостоверение,

    заслушав доклад судьи Мариуца О.Г., объяснения истца, представителя ответчика,

    УСТАНОВИЛА:

Щ.О.Л. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области об установлении факта проживания супруга Щ.В.А. по адресу: <данные изъяты>, признании незаконным решения ответчика об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, обязании выдать удостоверение многодетной семьи.

    Требования мотивировала тем, что обратилась в Дмитровское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, приложив к заявлению все необходимые документы. В выдаче удостоверения было отказано на том основании, что ее супруг Щ.В.А. не имеет места жительства в Московской области.

    Указала, что она с детьми зарегистрирована по адресу: <данные изъяты>, а супруг зарегистрирован в г<данные изъяты>, хотя фактически проживает совместно с нею и детьми в Дмитровском районе Московской области.

    Истец в судебном заседании иск поддержала.

    Представитель ответчика иск не признала.

    Третье лицо – Щ.В.А. иск Щ.О.Л. поддержал.

    Решением Дмитровского городского суда Московской области от 10 сентября 2018 года исковые требования удовлетворены.

    Суд постановил:

    - установить юридический факт фактического проживания Щ.В.А., <данные изъяты> года рождения, на территории Московской области;

    - признать незаконным решение №73090 от 25 мая 2018 года Министерства социального развития Московской области Дмитровского управления социальной защиты населения об отказе Щ.О.Л. в выдаче удостоверения многодетной семьи;

    - признать за Щ.О.Л. право на получение удостоверения многодетной семьи в Дмитровском управлении социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области и обязать Министерство социального развития Московской области Дмитровское управление социальной защиты выдать на имя Щ.О.Л. удостоверение многодетной семьи.

    Не согласившись с решением суда, Министерство социального развития Московской области в апелляционной жалобе просит его отменить, как незаконное и необоснованное, принять новое решение по делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

    Как установлено судом первой инстанции и следует из дела, Щ.О.Л. с 20 августа 2016 года состоит в зарегистрированном браке с Щ.В.А., от брака они имеют двоих детей –Щ.М.В., <данные изъяты> года рождения, и Щ.И.В., <данные изъяты> года рождения. Кроме того, Щ.О.Л. имеет сына М.Т.М., <данные изъяты> года рождения.

Щ.О.Л. с детьми зарегистрирована по адресу: <данные изъяты>.

    Ее супруг Щ.В.А. с 01 августа 1995 года постоянно зарегистрирован по месту жительства по адресу: <данные изъяты>.

    22 мая 2018 года Щ.О.Л. обратилась в МФЦ «Дмитровский» с заявлением с приложением документов для получения удостоверения многодетной семьи.

    Решением №73090 от 25 мая 2018 года Дмитровское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области отказало истцу Щ.О.Л. в предоставлении государственной услуги – выдаче удостоверения многодетной семьи - по причине несоответствия категории заявителя кругу лиц, имеющих право на получение государственной услуги в соответствии с п.17 «Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи», утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 12 декабря 2017 года №1029/45. Основанием для отказа в выдаче удостоверения являлось отсутствие у кого-либо из членов многодетной семьи места жительства в Московской области.

Разрешая спор, суд исходил из требований Семейного кодекса РФ, в силу которых истица, ее супруг и дети являются членами многодетной семьи и имеют право на меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством для указанной категории граждан, поскольку вся семья проживает на территории Московской области.

    С указанными выводами судебная коллегия соглашается в силу следующего.

На территории Московской области отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям, регулируются Законом Московской области от 12.01.2006 года N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" (далее Закон Московской области N 1/2006-ОЗ).

Согласно положениям ст. 2 Закона Московской области N 1/2006-ОЗ меры социальной поддержки семьи и детей - меры, предоставляемые органами государственной власти Московской области с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.

Многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (абзац 5 ст. 2 Закона Московской области N 1/2006-ОЗ).

Согласно ст. 21 Закона Московской области N 1/2006-ОЗ меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной матери (отца), порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области.

В соответствии с п. 6 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи (утвержден постановлением Правительства Московской области от 12 декабря 2017 года N 1029/45) для получения удостоверения Заявитель представляет в Подразделение или в МФЦ заявление о выдаче удостоверения, а также:

паспорт Заявителя или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

паспорт супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака) или иной документ, удостоверяющий личность супруга (супруги) Заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации;

свидетельства о рождении детей;

паспорт ребенка (детей) старше 14 лет или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

документы, подтверждающие место жительства Заявителя, супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей, достигших 14-летнего возраста, в Московской области, в случае, если эти сведения не содержатся в документах, удостоверяющих личность;

свидетельство о регистрации по месту жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, или иной документ, подтверждающий место жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, в Московской области (выписка из домовой книги, копия финансово-лицевого счета нанимателя жилого помещения, единый жилищный документ);

фотографию Заявителя размером 3 x 4 см;

фотографию супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака) размером 3 x 4 см.

Дополнительно Заявителем представляются:

в случае наличия зарегистрированного или расторгнутого брака - свидетельство о заключении брака или свидетельство о расторжении брака;

в случае обучения ребенка (детей) старше 18 лет в образовательных организациях - справка, подтверждающая обучение;

в случае если сведения об отце ребенка (детей) внесены в свидетельство о рождении ребенка (детей) на основании заявления матери, - справка о рождении по форме N 25, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.1998 года N 1274 "Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния";

в случае если в отношении ребенка (детей) установлено отцовство, - вступившее в законную силу решение суда об установлении отцовства, заверенное соответствующим судом, либо свидетельство об установлении отцовства;

в случае если один из супругов умер, - свидетельство о смерти супруга (супруги) Заявителя.

Таким образом, при определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории Московской области, юридически значимым является установление таких фактов, как совместное проживание членов семьи, зарегистрированной на территории Московской области, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей, и воспитываемых ими.

    Несмотря на то, что Щ.О.Л. и дети имеют постоянную регистрацию по месту жительства в Московской области, а супруг Щ.В.А. имеет регистрацию по месту жительства в другом субъекте Российской Федерации – в г. Москве, суд пришел к выводу о том, что фактически он постоянно проживает по месту регистрации и проживания супруги Щ.О.Л. и детей в пос. Ермолино Дмитровского района.

    К такому выводу суд пришел на основании показаний свидетеля Ромачёвой Н.И., допрошенной в судебном заседании.

Кроме того, суд учитывал, что Щ.В.А. по месту своей регистрации не получает социальных выплат в органах социальной защиты населения г. Москвы, что подтверждается справкой Центра государственных услуг «Мои документы» района Матушкино города Москвы от 29.08.2018 года №280600041604.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку материалами дела подтверждается, что Щ.О.Л., и члены ее семьи – супруг Щ.В.А. и несовершеннолетние дети фактически проживают в жилом помещении по адресу: <данные изъяты>.

Само по себе отсутствие у Щ.В.А. регистрации по указанному адресу не может лишать истца на получение мер социальной поддержки.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Федерального закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 06.10.2008 года N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 1 Закона Московской области N 1/2006-ОЗ действие настоящего закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области.

Таким образом, законодатель субъекта Российской Федерации распространил действие указанного Закона на отдельную категорию граждан, имеющих место жительства в Московской области.

При рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции бесспорно установлено, что семья Щ., включая истца, ее супруга и детей, постоянно проживает в квартире, расположенной по адресу: Московская область, Дмитровский район, ОПХ «Ермолино», ул. Юбилейная, д.1, кв.21.

Кроме объяснений истца, третьего лица, показаний свидетелей, данное обстоятельство подтверждается справкой УМВД России по Дмитровскому району от 24.01.2019 года и справкой Территориального управления № 2 Администрации Дмитровского муниципального района Московской области от 28.01.2019 года, в которых указано, что Щ.В.А. совместно с семьей проживает по указанному выше адресу.

Эти документы были приняты судебной коллегий в качестве новых доказательств учитывая разъяснения, содержащиеся в п.п.29,30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 г. N 13 « О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, т.к. они относятся к значимым обстоятельствам и не могли быть представлены истцом в суде первой инстанции по уважительной причине, поскольку судом неправильно определены значимые по делу обстоятельства, в том числе по причине не распределения между сторонами обязанности доказывания значимых обстоятельств.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда первой инстанции в части признания незаконным решения ответчика об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, в части обязания выдать на имя Щ.О.Л. удостоверение многодетной семьи, законным и обоснованным, поскольку судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применен материальный закон, регулирующий правоотношения сторон, выводы суда подтверждены доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

    Вместе с тем, решение суда подлежит отмене в части установления юридического факта фактического проживания Щ.В.А., <данные изъяты> года рождения, на территории Московской области, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

    Согласно ст. ст. 264, 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан в случае невозможности получения в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

    В соответствии с ч. 3 ст. 263 ГПК РФ, в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

    Судебная коллегия считает, что по данному делу требования об установлении факта постоянного проживания Щ.В.А. являются не предметом спора, а являются основанием для определения фактического его места жительства с целью определения права на выдачу удостоверения многодетной семьи, и, соответственно, не требуют разрешения в порядке установления факта, имеющего юридическое значение.

    С учетом изложенного, в соответствии с ч. 3 ст. 263 ГПК РФ решение суда подлежит отмене в части удовлетворения исковых требований Щ.О.Л. об установления юридического факта фактического проживания Щ.В.А., 30 марта 1995 года рождения, на территории Московской области, с оставлением без рассмотрения требований в данной части.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

    ОПРЕДЕЛИЛА:

    Решение Дмитровского городского суда Московской области от 10 сентября 2018 года отменить в части установления юридического факта фактического проживания Щ.В.А., <данные изъяты> года рождения, на территории Московской области.

Исковые требования Щ.О.Л. об установления юридического факта фактического проживания Щ.В.А., <данные изъяты> года рождения, на территории Московской области оставить без рассмотрения.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области оставить без удовлетворения.

    Председательствующий

    Судьи