Решение по делу № 2а-5190/2016 от 02.11.2016

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19.12.16      года                                        Ленинский районный суд города Самары

в составе председательствующего судьи Гороховик О. В.,

    при секретаре Ходыкиной Е. В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №а№ по административному исковому заявлению Дорошенко Е.В. к администрации г. о. Самары о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Дорошенко Е. В.    обратилась      в суд с иском к администрации г. о. Самары о признании незаконным отказа, указав, что она обратилась в администрацию г. о. Самары с заявлением о предоставлении муниципальной услуги: выдача акта освидетельствования проведения основных работ строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. Уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 08.08.16 г. №-<адрес> истцу было отказано в выдаче указанного акта. Указанный отказ нарушает ее права, поскольку не позволяет воспользоваться частью средств материнского (семейного) капитала на оплату строительства индивидуального жилого дома.

Ссылаясь на то, что указанный отказ является незаконным, просит признать незаконным решение администрации г. о. Самары от 08.08.16 №-<адрес> об отказе в предоставлении Дорошенко Е. В. муниципальной услуги в выдаче акта освидетельствования проведения основных работ строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемого с привлечением средств материнского (семейного) капитала, расположенного по адресу: <адрес>, обязать администрацию г. о. Самары подготовить и выдать Дорошенко Е. В. акт освидетельствования проведения основных работ строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемого с привлечением средств материнского (семейного) капитала, расположенного по адресу: <адрес>

В судебном заседании    административный истец требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации     г.о. Самары требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства г. о. Самары требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства Самарской области требования истца поддержала.

Представитель заинтересованного лица администрации Губернатора Самарской области требования истца в судебном заседании поддержал.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры г. о. Самары в судебном заседании требования истца поддержала.

Представитель заинтересованного лица ГУ УПФ РФ в Куйбышевском районе г. о. Самары в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление н подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе в целях улучшения жилищных условий.

В соответствии со статьей 10 названного Федерального закона средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат (пункт 2 части 1). Часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 10 вышеназванного Закона указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при предоставлении определенных документов (часть 1.1 статьи 10). Часть средств материнского (семейного) капитала, оставшаяся в результате распоряжения ими в соответствии с частью 1.1 данной статьи, может быть использована на те же цели не ранее чем по истечении шести месяцев со дня предыдущего направления части средств материнского (семейного) капитала при представлении лицом, получившим сертификат, документа органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Выдача указанного документа осуществляется по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 1.2).

Таким образом, из указанных положений следует, что при строительстве или реконструкции жилья за счет средств материнского капитала обладатели соответствующего сертификата получают денежные средства по частям. Одна часть перечисляется после того, как получено разрешение на строительство (реконструкцию) жилья. Другую часть можно получить, только документально подтвердив, что строительство действительно ведется и при этом площадь жилья, причитающегося семье, увеличивается.

Форма документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) утверждена Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ N 286, а Правила выдачи этого документа - Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2011 г. №.

В соответствии с пунктом 5 указанных Правил уполномоченный орган отказывает в выдаче акта освидетельствования в случае, если в ходе освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) будет установлено, что такие работы не выполнены в полном объеме.

Из материалов дела следует, что Дорошенко Е. В. был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серия № №. При обращении в пенсионный орган с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала на строительство жилого дома ей выделена часть материнского капитала на оплату строительства индивидуального жилищного объекта в размере <данные изъяты>

Для получения оставшейся части материнского капитала Дорошенко Е. В. обратилась в администрацию г. о. Самары с заявлением о выдаче документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства.

08.08.16 года администрация г. о. Самары со ссылкой на п. 5 Постановления Правительства РФ от 18 августа 2011 года N № отказала Дорошенко Е. В. в выдаче акта освидетельствования основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства с указанием одного из основных конструктивных элементов - монтаж фундамента.

Проанализировав действующее законодательство, суд исходит из того, что для выдачи акта освидетельствования основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемого с привлечением средств материнского капитала, достаточно проведения только работ по монтажу фундамента жилого помещения.

Согласно утвержденной приказом Минрегиона РФ от 17.06.11 г. № форме акта к освидетельствованию предъявляются следующие возводимые конструкции: монтаж фундамента, возведение стен, возведение кровли. При этом, каких-либо указаний на необходимость предъявления к освидетельствованию в совокупности всех возводимых конструкций, как сама форма акта, так и вышеуказанные нормативные акты, не содержат.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 18.08.2011 № к заявлению на выдачу акта освидетельствования может быть приложен документ, подтверждающий факт создания объекта индивидуального жилищного строительства (кадастровый паспорт объекта незавершенного строительства или кадастровая выписка об объекте недвижимости). Объектом незавершенного строительства согласно п. 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № признается недвижимая вещь, если полностью возведен фундамент.

Таким образом, основным условием распоряжения оставшейся суммой материнского капитала является выполнение работ по созданию объекта незавершенного строительства, который может быть объектом незавершенного строительства, созданным путем выполнения работ по монтажу лишь фундамента.

Учитывая указанные обстоятельства, в акте освидетельствования указываются проведенные основные работы по строительству объекта индивидуального строительства, которые могут различаться по составу возведенных конструкций.

В вышеуказанном акте возможно указать, как одно из наименований возводимых конструкций, так и несколько.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что отказ администрации в выдаче истцу акта освидетельствования нарушает закон и права заявителя на получения второй части денежных средств по материнскому сертификату, требования Дорошенко Е. В. о признании незаконным решения администрации г. о. Самары от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 277 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая, что заявление Дорошенко Е. В. не было рассмотрено надлежащим образом, истцу необоснованно было отказано в предоставлении муниципальной услуги, на ответчика подлежит возложению обязанность рассмотреть повторно заявление Дорошенко Е. В. с учетом обстоятельств, установленных решением суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Дорошенко Е.В. удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации г. о. Самары от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> об отказе в предоставлении Дорошенко Е. В. муниципальной услуги в выдаче акта освидетельствования проведения основных работ строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемого с привлечением средств материнского (семейного) капитала, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию г. о. Самары повторно рассмотреть заявление Дорошенко Е.В. о выдаче акта освидетельствования проведения основных работ строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемого с привлечением средств материнского (семейного) капитала, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 21.12.16     года.

Председательствующий                                                             О. В. Гороховик