Решение по делу № 2а-6608/2022 от 15.08.2022

    Дело № 2а-6608/2022

    Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2022 года                                                                                                              г. Кызыл

           Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Монгуш Р.С., при секретаре Саая А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6608/2022 по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Республики Тыва к межрайонному отделению судебных приставов <адрес> по реализацию особо важных исполнительных производств, Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

                                                            у с т а н о в и л :

          Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к межрайонному отделению судебных приставов <адрес> по реализацию особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> (далее – МОСП <адрес> по РОВИП) об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указав, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Ховалыг С-С.С. вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в отношении административного истца, в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного листа выданного Кызылским городским судом Республики Тыва по делу № о выделении ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва» финансирования на выплату стимулирующего характер медицинским работникам в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В установленный срок для добровольного исполнения решения суда не представилось возможным в связи с отсутствием финансирования, поскольку истец является казенным учреждением, по 25 судебным решениям в пользу 46 медицинских и иных работников Министерством направлено письмо министру финансов республики о внесении изменений в бюджетную роспись министерства на 2022 год, по результатам рассмотрения которого из республиканского бюджета ДД.ММ.ГГГГ поступили денежные средства для оплаты указанной выше задолженности, которые перечислены ДД.ММ.ГГГГ на расчетный счет ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва», что свидетельствует отсутствие виновных действий, что позволяет освободить министерство от исполнительского сбора. Просят освободить Министерства здравоохранения Республики Тыва от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Определением суда от 24.08.2022г. в соответствии со ст.41 КАС РФ в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов России по <адрес>.

Определением суда в качестве заинтересованного лица в силу ст. 47 КАС РФ привлечен судебный пристав-исполнитель МОСП <адрес> по РОВИП Ховалыг С-С.С.

Представители административного истца, административного ответчика – УФССП по <адрес>, а также заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель Ховалыг С-С.С. на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в связи с чем суд рассматривает дело без их участия.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьям 12, 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов и обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом, не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 статьи 64 Закона «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с ч. 1, ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч. 11 и ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно представленным материалам и материалам исполнительного производства следует, что ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа, выданного Кызылским городским судом Республики Тыва по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Республики Тыва выделить ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва» финансирования на выплату стимулирующего характер за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

В рамках вышеуказанного исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем МОСП <адрес> по РОВИП Ховалыг С-С.С. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о взыскании с должника Министерства здравоохранения Республики Тыва исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и предоставлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП <адрес> по РОВИП ФИО4 окончено производством в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

Как видно из постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, в мотивировочной части судебный пристав-исполнитель указывает, что должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, а также подтверждающих выполнение должником всех возможных действий, направленных на исполнение решения суда, должником не представлено, и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Действия судебного пристава-исполнителя осуществлены в рамках возбужденного исполнительного производства, в пределах полномочий, предоставленных ему Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ «О судебных приставах», и законность данного действия в настоящем случае заявителем не оспаривается.

Вместе с тем, согласно ч. 6 и ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч. 2 ст. 401 ГК РФ).

Исходя из позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда <адрес>, Арбитражного суда <адрес> и жалобой открытого акционерного общества "Разрез "Изыхский", исполнительский сбор по своей правовой сути представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции РФ, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, поскольку исполнительский сбор является санкцией за несвоевременное исполнение требований исполнительного документа, в связи с чем, необходимость применения данной санкции обусловлена установлением ряда обстоятельств, а именно: причин, по которым не исполнен исполнительный документ, уважительность этих причин и объективной возможности исполнения решения суда должником в установленные сроки. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Истец в обоснование своих требований указывает на то, что требования исполнительного документа не исполнены в срок вследствие отсутствия финансирования, так как истец является казенным учреждением, и после обращения к министру финансов республики, лишь ДД.ММ.ГГГГ из республиканского бюджета получены денежные средства на погашение задолженности медицинским работникам, которые перечислены ДД.ММ.ГГГГ в соответствующий орган, тем самым не совершал виновных действий.

В материалы дела представлены письмо Министерства здравоохранения Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-АЮ, адресованное министру финансов Республики Тыва о профинансировании бюджетных средств на сумму 1 746 168,54 рублей в связи с возбуждением исполнительных производств со сроком добровольного исполнения; сообщения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, адресованные руководителю УФССП по <адрес> о невозможности в установленный срок исполнения требований исполнительного документа в связи с отверстием финансирования, а также о поступлении финансирования в размере 1746,2 тыс. рублей для оплаты задолженности медицинским работникам, и в связи с проведением процедуры проверки в УФК по РТ и просят продлить срок для исполнения требований исполнительных документов до ДД.ММ.ГГГГ, платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ о перечислении денежных средств в ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва».

Судом установлено, что Министерство здравоохранения Республики Тыва не имело реальной возможности исполнить решение суда в 5-дневный срок, однако в установленный судебным приставом-исполнителем новый срок для исполнения требований исполнительного документа, решение суда полностью исполнено, тем самым не уклоняется для надлежащего исполнения обязательства, в связи с чем, суд полагает, что виновных действий по неисполнению судебного решения административным истцом не допускался.

Таким образом, исходя из совокупности исследованных в судебном заседании доказательств и представленных документов, имеются основания для освобождения Министерства от уплаты исполнительского сбора, в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению.

При этом согласно разъяснениям, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2010 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ надлежащим ответчиком по делам, связанным с уменьшением размера исполнительского сбора или освобождением от его взыскания, в случае, когда исполнительский сбор не уплачен, также должен выступать соответствующий территориальный орган Федеральной службы судебных приставов, в связи с чем требования к межрайонному отделению судебных приставов <адрес> по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, подлежат отказу в удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление Министерства здравоохранения Республики Тыва к межрайонному отделению судебных приставов <адрес> по реализацию особо важных исполнительных производств, Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить частично.

Освободить Министерство здравоохранения Республики Тыва от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП <адрес> по РОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В части требования к межрайонному отделению судебных приставов <адрес> по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено – ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных дней).

Судья                                                          Монгуш Р.С.