Решение по делу № 33-17537/2015 от 03.11.2015

Судья: Никитушкина Е.Ю. дело № 33-17537/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 ноября 2015 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Шинкиной М.В.,

судей: Малиновского В.В., Перфиловой А.В.

при секретаре Поповой Л.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Храпова Р. Л. к Министерству общего и профессионального образования Ростовской области, администрации г. Новочеркасска о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, по апелляционной жалобе Храпова Р. Л. на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 22 июля 2015 г. Заслушав доклад судьи Шинкиной М.В., судебная коллегия,

установила:

Храпов Р.Л. обратился в суд, ссылаясь на то, что родился в г.Новочеркасске ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Родителями записаны: мать - Х.Л.А., отец - Х.Л.П..

Х.Л.А. решением Тенькинского народного суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА лишена родительских прав. Отец Х.Л.П. в свидетельстве о рождении записан со слов матери.

На основании постановления администрации Тенькинского района от 29.06.1993 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истец был направлен в Ольский детский дом АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. С ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Храпову Р.Л. установлен статус сироты. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА постановлением Главы Ольского района над истцом была установлена опека С.И.А.. С 2003 года истец проживает в городе Новочеркасске Ростовской области по настоящее время.

В период с 03.09.2003 по 22.06.2006 Храпов Р.Л. обучался в ГОУ НПО ПУ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН г. Новочеркасска. С 2006 года по 15.09.2008 года истец обучался в «Донском государственном колледже строительства и экономики». После чего был призван в ряды Российской Армии. С 21 октября 2009 г. по 21 октября 2010 г. официально не работал. Достигнув возраста совершеннолетия истец жилым помещением органами местного самоуправления города Новочеркасска обеспечен не был. Истцу, как ребенку оставшемуся без попечения родителей (сироте) администрацией Новочеркасска с 2005 года не разъяснялась возможность постановки на учет для получения жилой площади. Ни кто из органов опеки и попечительства не занимался вопросом закрепления за истцом жилья. Так, попечитель истца - С.И.А., в 2003 г. обратилась в администрацию г. Новочеркасска с заявлением о постановке Храпова Р.Л. на учет, как ребенка сироту, проживающего на территории муниципального образования г. Новочеркасск. Постановлением Мэра г. Новочеркасска НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 29.09.2003 г., истец был поставлен на учет и контроль в управление образования администрации города. Однако, находясь на таком учете, со стороны муниципального органа Храпов Р.Л. не получил необходимого внимания по наделению жилым помещением для постоянного проживания. В апреле 2014 года истец обратился в мэрию г. Новочеркасска с заявлением о постановке на учет и предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке. Однако, письмом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27.05.2014 г. истцу в постановке на учет в качестве сироты оставшегося без попечения родителей было отказано, что свидетельствует о прямом нарушении прав заявителя на дополнительные государственные гарантии по предоставлению жилого помещения во внеочередном порядке. Каких-либо жилых помещений на территории Ростовской области, РФ в целом за истцом не имеется, таким образом, он фактически нуждается в жилом помещении, как и нуждался в нем ранее. Право на обеспечение его, как ребенка-сироты, жилым помещением реализовано не было.

На основании изложенного, Храпов Л.Р. просил суд признать его не утратившим право на обеспечение жилым помещением, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать Министерство общего и профессионального образования Ростовской области включить Храпова Р. Л. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; обязать Администрацию г.Новочеркасска предоставить Храпову Р. Л. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 22 июля 2015 г.в удовлетворении заявленных требований отказано.

В своей апелляционной жалобе Храпов Р.Л. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

Апеллянт, ссылаясь на ст. 8 Федерального закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. ст. 57, 109.1 ЖК РФ, указывает на то, что право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилья вне очереди сохраняется за ними на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли.

Считает, что имеет право на получение жилья как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его право на получения жилья с момента подачи заявления реализовано не было.

Апеллянт полагает ошибочным вывод суда о том, что по достижении возраста 23 лет дети-сироты не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, в связи с утратой одного из установленных законом условий получения такой социальной поддержки.

При этом апеллянт указывает, что суд проигнорировал то обстоятельство, что он неоднократно обращался в администрацию с соответствующими требованиями и в устном порядке, как только узнал о наличии у него такого права, так и письменно в возрасте 23-х лет, что подтверждается письмом администрации от 09 ноября 2010 г., представленным в материалы дела.

Представителем Администрации г.Новочеркасска Мяконькой Т.А. поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых представитель ответчика находит решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Храпова Р.Л. – Новикова Л.В., представителя администрации г. Новочеркасска Мягонькую Т.А., судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд руководствовался положениями ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ от 21.12.1996г. и исходил из того, что истец на момент обращения с заявлением о постановке на учет утратил статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с достижением возраста 23 лет.

Установив, что Храпов Р.Л. до достижения 23 лет в компетентные органы с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо, отнесенное законом к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с целью предоставления жилого помещения, не обращался, то есть не воспользовался правом, предоставленным законом, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Между тем, с указанными выводами суда судебная коллегия в данном случае согласиться не может.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 121 СК РФ - защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Эти законоположения, рассматриваемые в системном единстве с положениями пункта 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации, устанавливающими открытый перечень оснований для отнесения несовершеннолетних к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а также обязанность государственных органов выявлять таких детей и обеспечивать защиту их прав и интересов, направлены на наиболее полный учет многообразия жизненных обстоятельств, следствием которых является фактическое отсутствие у несовершеннолетнего ребенка родительского попечения и необходимость осуществления государством защиты его прав и интересов.

Как видно из материалов дела, в 2003 году, постановлением Мэра г.Новочеркасска НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 29.09.2003 года, истец был поставлен на учет и контроль в Управление образования администрации города Новочеркасска как ребенок-сирота.

Таким образом, органы, ведущие учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, располагали сведениями о статусе истца, однако никаких мер по реализации его прав и защите законных интересов своевременно не приняли.

Проанализировав представленные по делу доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что гарантированная государством социальная поддержка в виде обеспечения жилой площадью истца не реализована по той причине, что органами, ведущими учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, разрешающими вопросы их социальной поддержки, не выполнены возложенные на них полномочия.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013г., указывается, что отсутствие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными, в силу которых истец своевременно не встал на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, его требования подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения в письменной форме Храпов Р.Л. обратился 25.10.2010г. (л.д. 106), в то время как 23 года ему исполнилось ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Указанное обстоятельство позволяет судебной коллегии прийти к выводу о том, что столь незначительный пропуск истцом срока обращения в компетентные органы для постановки его на учет, не может ограничить право Храпова Р.Л. на реализацию его прав как ребенка-сироты, с учетом невыполнения органами, ведущими учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, разрешающими вопросы их социальной поддержки, возложенных на них полномочия.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального Закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно информации органа опеки и попечительства администрации Тенькинского района Магаданской области, выписке из реестра учета объектов капитального строительства Тенькинского представительства ГУ «МОУТИ» по состоянию на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ни за Храповым Р. Л., ни за Х.Л.А., матерью истца, дома, квартиры, нежилые помещения на территории Тенькинского района не были зарегистрированы. Из чего следует, что на момент помещения мальчика в детский дом в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА постановление главы администрации Тенькинского района НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 19.06.1993 г.) члены семьи истца собственниками каких-либо помещений не являлись.

По сообщению сотрудника муниципального образования «поселок им. Гастелло», АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, где до помещения в государственное учреждение для детей, оставшихся без попечения родителей, проживал Храпов Р.Л. со своей матерью, принадлежал прииску им. Гастелло (был общежитием) и списан в 1994 г. как ветхое жилье. Данное жилое помещение не закреплялось за Храповым Р.Л., как за ребёнком, оставшимся без попечения родителей.(л.д.119)

Решением Новочеркасского городского суда от 10.09.2014 г. за С.И.А. признано право пользования на комнату НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН жилой площадью 12,4 кв.м., в том числе шкаф № 14 площадью 0,5 кв.м. в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН за С.И.А. признано право собственности на 13/100 долей в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в порядке приватизации, исключив из числа собственников муниципальное образование «Город Новочеркасск». При этом, Храпов Р.Л. предоставил заявление о том, что отказывается от участия в приватизации спорного жилого помещения в пользу С.И.А.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель указывает на то, что Храпов Р.Л., отказавшись от участия в приватизации, сознательно ухудшил свои жилищные условия.

Как видно из материалов дела, 15.07.2003 постановлением Главы Ольского района над истцом была установлена опека С.И.А..

Согласно ст.17 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей, а опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных, в том числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат.

При таких обстоятельствах, отказ от участия в приватизации жилого помещения, предоставленного опекуну, нельзя расценивать как намеренное ухудшение Храповым Р.Л. своих жилищных условий.

На территории Ростовской области действует Постановление Правительства Ростовской области от 25.06.2012 года № 539 (в ред. постановления Правительства Ростовской области от 07.03.2013 № 125) «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенции на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым утверждено Положение «О порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с преамбулой к данному Постановлению Правительства Ростовской области, оно принято в целях предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, находящихся под опекой (попечительством), проживающих на территории Ростовской области.

Согласно пункту 1 Положения определен порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых гениях признается невозможным.

Детям-сиротам за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих в иной бюджет на эти цели, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования Храпова Р.Л. подлежат удовлетворению, а решение суда отмене на основании п.1 ч.1 ст.330 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 22 июля 2015 г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования Храпова Р. Л. удовлетворить.

Признать Храпова Р. Л. не утратившим право на обеспечение жилым помещением, как лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Министерство общего и профессионального образования Ростовской области включить Храпова Р. Л. в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обязать администрацию г. Новочеркасска Ростовской области предоставить Храпову Р. Л. благоустроенное жилое помещение специализированного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Мотивированный текст определения изготовлен 25.11.2015 г.

Председательствующий

Судьи