Решение по делу № 2-266/2015 от 10.03.2015

Дело № 2-266/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Богданович                                                               28 апреля 2015 года

Богдановичский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Антроповой Ю.Г.,

при секретаре Минеевой О.С.,

с участием истца Фроловой А.А.,

представителя ответчика - ГУ Управления Пенсионного фонда России в <адрес> Н, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года,

представителя третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований - Управления социальной политики по <адрес> К, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фроловой А. А., действующей в интересах своих несовершеннолетних детей Ф и Ф, к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе <адрес> о признании незаконным решения об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала,

у с т а н о в и л:

Истец Фролова А.А., действуя в интересах своих несовершеннолетних детей Ф и Ф, обратилась в суд с иском к ГУ Управление ПФ РФ в городе <адрес> о признании незаконным решения об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

В обоснование своих доводов истец указала, что является матерью троих несовершеннолетних детей: <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ на её имя был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии №. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФ РФ в <адрес> с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала путем направления денежных средств на улучшение жилищных условий, а именно на оплату реконструкции объекта ИЖС без привлечения строительной организации в сумме не более 50% средств материнского (семейного) капитала, приложив к заявлению все необходимые документы. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик отказал ей в удовлетворении заявления со ссылкой на п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона №256 от 29.12.2006 года, никак не мотивировав свое решение. С данным отказом она не согласна, просит заявленные исковые требования удовлетворить и обязать ответчика предоставить ей возможность распорядится средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий.

В судебном заседании истец Фролова А.А. заявленные требований поддержала, просила удовлетворить, пояснив, что улучшение жилищных условий она желает произвести в интересах своих несовершеннолетних детей, включая младшего ребенка, так как имеющейся жилой площади их семье недостаточно. Жилой дом и земельный участок, на котором он расположен, принадлежат её несовершеннолетним детям Ф и Ф

Представитель ответчика Н в судебном заседании пояснил, что, являясь матерью троих несовершеннолетних детей, Форолова А.А. подала иск, действуя в интересах двоих своих детей. При подаче заявления в УПФ РФ в г. Богдановиче Фролова А.А. представила письменное нотариально заверенное обязательство, что оформит жилое помещение, реконструированное с использованием средств материнского (семейного) капитала, в общую долевую собственность лица получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего и последующих) с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев, после получения кадастрового паспорта объекта ИЖС. При исполнении данного обязательства и регистрации права собственности на реконструированный объект недвижимости в данном порядке произойдет уменьшение долей несовершеннолетних в праве на жилое помещение. Одновременно с этим истцом не представлено предварительное разрешение органа опеки и попечительства на совершение действий, предусмотренных нотариальным обязательством. В связи с чем истцу было отказано в распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала. Просит отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку считает вынесенное решение об отказе соответствующим требованиям нормативно-правовых актов.

Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, К в судебном заседании полагала, что отказ УПФ РФ в г. Богдановиче в распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала обоснован, поскольку регистрация реконструированного жилого помещения в долях, определенных по соглашению между лицом, получившим материнский (семейный) капитал, его супругом, детьми (в том числе первого, второго, третьего и последующих) повлечет уменьшение размера долей в имуществе Ф и Ф

Суд, заслушав стороны, третье лицо, исследовав письменные доказательства, находит исковые требования необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; в соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" установлены дополнительные меры государственной поддержки - меры, обеспечивающие возможность, в том числе улучшения жилищных условий с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. Реализация дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом, осуществляется за счет средств материнского (семейного) капитала - средств федерального бюджета, передаваемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. З Федерального закона от 29.12.2006г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки.

В силу п. З ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий; получение образования ребенком (детьми); формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин.

В соответствие с п.6, ст.7 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.

Согласно п.1.1, ст.10 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке:

копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства;

копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге);

копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции;

письменного обязательства лица (лиц), на которое (которых) оформлено разрешение на строительство, в течение шести месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).

Пункт 5 ст.10 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» устанавливает, что правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 2 Правил направления средств (части средств). материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 №862 (далее - Правила) лица, получившие государственный сертификат на материнский (семейный), вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю), осуществляющему отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе и кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели,

а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда (далее - строительная организация), а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

В соответствии с пунктами 6 и 10(2) Правил в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения строительной организации лицо, получившее сертификат представляет:

подлинник сертификата;

основной документ, удостоверяющий личность лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания;

документы, подтверждающие личность представителя, а также его полномочия;

копию разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат;

копию свидетельства о государственной регистрации права собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на объект индивидуального жилищного строительства - в случае если средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на его реконструкцию;

письменное обязательство лица (лиц), на которое оформлено разрешение на строительство, в течение 6 месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

В силу ст. 60 Семейного кодекса Российской Федерации при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (статья 37 Гражданского кодекса РФ).

П.2 ст.37 Гражданского кодекса РФ установлено, что опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "Об опеке и попечительстве" недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением: принудительного обращения взыскания по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога; отчуждения по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного; отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного; отчуждения жилого помещения, принадлежащего подопечному, при перемене места жительства подопечного; отчуждения недвижимого имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого требуют интересы подопечного.

Судом установлено, что истец Фролова А.А. является матерью троих несовершеннолетних детей: <данные изъяты>

Фроловой А.А. ДД.ММ.ГГГГ выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии №, в соответствии с которым она имеет право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в размере <данные изъяты> (л.д. 19).

За получением средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, а именно на оплату реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации в сумме не более 50 % от средств материнского (семейного) капитала Фролова А.А. обратилась с заявлением в УПФ РФ в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>

Из представленных в материалах дела копий свидетельств о государственной регистрации права следует, что собственниками земельного участка и расположенного на нем жилого дома по адресу: <адрес>, являются в равных долях несовершеннолетние дети истца Ф и Ф (л.д. <данные изъяты>).

Обязательством, зарегистрированным нотариусом ДД.ММ.ГГГГ года, Фролова А.А., действуя в интересах своих детей, обязалась в соответствии с п. 10(2) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, расположенное по адресу: <адрес>, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего и последующих), в течение 6 месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства, с определением размера долей по соглашению (л.д. <данные изъяты>).

Таким образом, Фроловой А.А. от имени детей Ф и Ф дано нотариальное обязательство, результатом которого будет уменьшение доли указанных несовершеннолетних в праве на жилое помещение по адресу: <адрес>. Одновременно с этим истицей не предоставлено предварительное разрешение органа опеки и попечительства на совершение действий, предусмотренных нотариальным обязательством. Из пояснений представителя органа опеки в судебном заседании усматривается, что такое разрешение не может быть истцу выдано.

Решением ГУ УПФ РФ в г. Богдановиче от ДД.ММ.ГГГГ № Фроловой А.А. было отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, а именно на оплату реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации в сумме не более 50 % от средств материнского (семейного) капитала в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (<данные изъяты>).

Следовательно, при рассмотрении заявления Фроловой А.А. о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала и оценке представленных документов Управление действовало в соответствии с требованиями нормативно - правовых актов и правомерно отказало истице в удовлетворении ее заявления, так как обратное привело бы к нарушению имущественных прав несовершеннолетних.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:                                                                   

Отказать Фроловой А. А., действующей в интересах своих несовершеннолетних детей Ф и Ф, в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Богдановиче Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Богдановичский городской суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2015 года.

Решение изготовлено на компьютере.

Судья Богдановичского

городского суда                                                           Антропова Ю.Г.