Решение по делу № 33-2389/2019 от 28.05.2019

    Председательствующий по делу                                 Дело № 33-2389/2019

    судья Аксаненко Р.Т.

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

             Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

             председательствующего Карабельского А.А.,

             судей краевого суда Погореловой Е.А. и Чайкиной Е.В.,

             при секретаре Лопатиной О.А.

              рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 18 июня 2019 года гражданское дело по иску Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Проммонолит» о запрете незаконной деятельности, понуждении к совершению определенных действий,

            по апелляционной жалобе представителя ответчика Вейт А.А.

             на решение Центрального районного суда города Читы от 24 декабря 2018 года, которым постановлено: исковые требования прокурора удовлетворить. Запретить деятельность общества с ограниченной ответственностью «Проммонолит» по осуществлению геологоразведочных работ на месторождении магматических пород «Блудная» до согласования и утверждения проекта геологоразведочных работ на лицензионном участке, с получением необходимых разрешений, согласований и экспертиз.

              Обязать общество с ограниченной ответственностью «Проммонолит» оформить горный отвод на лицензионном участке месторождения «Линево озеро» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

               Обязать общество с ограниченной ответственностью «Проммонолит» представить в Министерство природных ресурсов <адрес> ежеквартальный информационный отчет о выполнении геологоразведочных работ в пределах Лицензионного участка и формы государственной отчетности 2-ГР, 7-ГР, отчет по платежа, налогам и сборам при пользовании недрами по участку недр «Блудная» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

               Обязать общество с ограниченной ответственностью «Проммонолит» представить в установленном порядке в Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для согласования планы развития горных пород по участкам недр «Линево озеро» и «Блудная» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

                Обязать общество с ограниченной ответственностью «Проммонолит» разработать проектную документацию на производство маркшейдерских работ и согласовать в установленном порядке с Забайкальским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проектную документацию на производство маркшейдерских работ по участкам недр «Линево озеро» и «Блудная» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

            Обязать общество с ограниченной ответственностью «Проммонолит» разработать совмещенный план горных выработок и земной поверхности, чертежи горных выработок, отражающие вскрытие, подготовку и разработку месторождений «Линево озеро» и «Блудная» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

              Обязать общество с ограниченной ответственностью «Проммонолит» осуществлять на участках недр «Линево озеро» и «Блудная» систематическое маркшейдерское обеспечение работ.

    Заслушав доклад судьи краевого суда Карабельского А.А., судебная коллегия

    установила:

              Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в интересах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к ООО «Проммонолит» о запрете незаконной деятельности, понуждении к совершению определенных действий, ссылаясь на следующее обстоятельства.

              В ходе проверки исполнения ООО «Проммонолит» законодательства об охране окружающей среды, в том числе о недрах и недропользовании, установлено, что ООО «Проммонолит» осуществляет пользование недрами на участках месторождений «Линево озеро» и «Блудная» с нарушением требований законодательства, а именно: ООО «Проммонолит» не обеспечило подготовку и согласование в установленном порядке проекта геологоразведочных работ по месторождению «Блудная», при этом в 2018 году ответчик продолжает проведение геологоразведочных работ на указанном месторождении. Кроме того, ООО «Проммонолит» не представлена отчетность, связанная с пользованием недрами на лицензионном участке. Также в действиях ООО «Проммонолит» выявлены нарушения требования промышленной безопасности при пользовании недрами на участке недр «Линево озеро» и «Блудная». В нарушение требований закона, ООО «Проммонолит» на лицензионном участке месторождения магматических пород «Линево озеро» осуществляет добычу полезных ископаемых в отсутствии оформленного горного отвода, горноотводный акт и графические приложения отсутствуют, ведет работы, связанные с пользованием недрами на участках недр «Линево озеро» и «Блудная» при отсутствии согласованного плана развития горных работ на 2018 год, без согласованной в установленном порядке проектной документацией на производство маркшейдерских работ.

    На основании изложенного, прокурор просил суд запретить деятельность ООО «Проммонолит» по осуществлению геологоразведочных работ на месторождении магматических пород «Блудная» до согласования и утверждения проекта геологоразведочных работ на лицензионном участке, с получением необходимых разрешений, согласований и экспертиз; обязать ООО «Проммонолит» оформить горный отвод на лицензионном участке месторождения «Линево озеро» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать ООО «Проммонолит» представить в Министерство природных ресурсов <адрес> ежеквартальный информационный отчет о выполнении геологоразведочных работ в пределах лицензионного участка и формы государственной отчетности 2-ГР, 7-ГР, отчет по платежа, налогам и сборам при пользовании недрами по участку недр «Блудная» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу; обязать ООО «Проммонолит» представить в установленном порядке в Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для согласования планы развития горных пород по участкам недр «Линево озеро» и «Блудная» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу; обязать ООО «Проммонолит» разработать проектную документацию на производство маркшейдерских работ и согласовать в установленном порядке с Забайкальским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проектную документацию на производство маркшейдерских работ по участкам недр «Линево озеро» и «Блудная» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу;обязать ООО «Проммонолит» разработать совмещенный план горных выработок и земной поверхности, чертежи горных выработок, отражающие вскрытие, подготовку и разработку месторождений «Линево озеро» и «Блудная» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать ООО «Проммонолит» осуществлять на участках недр «Линево озеро» и «Блудная» систематическое маркшейдерское обеспечение работ (л.д.5-8).

             Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.135-140).

      Не согласившись с решением суда, представитель ответчика Вейт А.А. в апелляционной жалобе просит его отменить в части удовлетворения исковых требований по месторождению «Блудная», в удовлетворении исковых требований в указанной части отказать. В части удовлетворения исковых требований, непосредственно связанных с участком недр «Линево озеро» решение суда первой инстанции ответчиком не оспаривается. Оспариваемое решение подлежит отмене в части удовлетворения исковых требований, связанных с участком недр «Блудная», поскольку в данной части судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела. Указывает, что <Дата> обратился в установленном законом порядке в Министерство природных ресурсов <адрес> с целью досрочного прекращения права пользования участком недр «Блудная» (в материалы дела представлены документы, подтверждающие указанное обстоятельство).В этой связи представитель ответчика ходатайствовал об отложении рассмотрения дела для представления в суд документов о результатах рассмотрения Министерством природных ресурсов <адрес> указанного заявления, в удовлетворении ходатайство было необоснованно отказано.

    Кроме того, в оспариваемом решении также указывается, что ответчик производил работы на участке недр «Блудная», связанные с пользованием недрами, однако указанное не соответствует действительности. В справке № Министерства природных ресурсов <адрес> отражено, что на момент осуществления выезда (<Дата>) на участок «Блудная» наличие оборудования, сооружений, транспортных средств и другой техники не установлено, работы по добычи не производятся.Ответчиком ошибочно в информационном отчете за 1 полугодие 2018 года по лицензии на право пользования недрами ЧИТ 03625 ТР отражена информация о том, что на участке недр «Блудная» производилась добыча магматических парод в объеме 2200 куб.м, что подтверждается пояснениями главного инженера организации ответчика, данных в ходе проведения проверки <Дата> (л.д.144-147).

          В возражении на апелляционную жалобу межрайонный природоохранный прокурор Шагжитов Т.Ц. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

                      В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

             Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, заслушав представителей ответчика Вейта А.А., Корнилова В.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора <адрес>вой прокуратуры Чадову Е.А. о том, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

    Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются в частности Федеральным законом от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах».

    Согласно положениям статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

    Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

    Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 части второй статьи 22 Закона о недрах).

              Как следует из материалов дела, ООО «Проммонолит» осуществляет пользование недрами на основании лицензии ЧИТ 03399 ТЭ на месторождении «Линево озеро» сроком действия до <Дата>, на основании лицензии ЧИТ 03625 ТР на месторождении магматических пород «Блудная» сроком действия до <Дата>.

             В ходе проведения плановой выездной проверки деятельности общества по соблюдению требований природоохранного законодательства, условий пользования недрами по указанным лицензиям, установлено нарушение обществом действующего законодательства, выразившееся в невыполнении пунктов 4.1.1, 7.2 соглашения, являющегося неотъемлемым приложением лицензии ЧИТ 03625 ТРпо месторождению магматических пород «Блудная», в нарушение требований ст.7 Закона №2395-1, ООО «Проммонолит» на лицензионном участке «Линево озеро» осуществляет добычу полезных ископаемых в отсутствии оформленного горного отвода, ведет работы на участках недр «Линево озеро» и «Блудная» при отсутствии согласованного плана развития горных работ на 2018 год, осуществляет работы на участках месторождений без согласованной в установленном порядке проектной документацией на производство маркшейдерских работ.

      Установив указанные обстоятельства, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме, возложил на ООО «Проммонолит» обязанность устранить указанные нарушения в отношении месторождений «Линево озеро», «Блудная».

    Решение суда в части возложения на общество обязанностей в отношении месторождения «Линево озеро» ответчиком не обжалуется, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.

    Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с решением суда в части возложения на ООО «Проммонолит» обязанностей в отношении месторождения «Блудная», в обосновании которых ответчик указывает на невозможность их исполнения ввиду досрочного прекращения права пользования указанным участком.

    В соответствии с п.2 ч.1 ст.20 Закона №2395-1 «О недрах» одним из оснований для прекращения права пользования недрами является отказ владельца лицензии от права пользования недрами.

    Статья 21 Закона определяет порядок досрочного прекращения права пользования недрами. Согласно названной норме в случаях, предусмотренных п.2 ч.1 ст. 20 настоящего Закона, отказ от права пользования недрами должен быть заявлен владельцем лицензии письменным уведомлением органов, предоставивших лицензию, не позднее чем за шесть месяцев до заявленного срока.

      С таким письменным уведомлением в Министерство природных ресурсов <адрес> генеральный директор ООО «Проммонолит» обратился только <Дата> за пять дней до вынесения обжалуемого решения суда.

      В суд апелляционной инстанции представителями ответчика представлен приказ Министерства природных ресурсов <адрес> № о досрочном прекращении с <Дата> права пользования недрами по лицензии ЧИТ 03625 ТР, выданной ООО «Проммонолит» с целью геологического изучения, разведки и добычи магматических пород на участке недр «Блудная».

      Вместе с тем, указанный приказ датирован <Дата>, принят после вынесения судом обжалуемого решения, на основании чего, не может служить основанием для его отмены или изменения.

    С учетом установленного ст.21 Закона о недрах срока подачи заявления об отказе от права пользования недрами, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения ходатайства об отложении рассмотрения дела до рассмотрения заявления о досрочном прекращении права пользования участком недр, поданного в Министерство природных ресурсов <адрес> <Дата>.

    Доводы апелляционной жалобы о том, что на участке «Блудная» работы по использованию недр не велись, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

         В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона о недрах, недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

    Так согласно сведениям, представленным государственным инспектором Забайкальского отдела горного надзора и надзора за маркшейдерскими работами ООО «Проммонолит» ведет работы, связанные с пользованием недр на объекте «Карьер Блудная» (л.д.20).

      Согласно информационного отчета за 1 полугодие 2018 года по лицензии на право пользование недрами ЧИТ 03625 ТР добыча магматических пород по объекту «Блудная» проводилась в объеме 2,2 тыс.куб.м, по состоянию на <Дата>остаток запасовуказанной породы составил 737,8 тыс. куб. м (л.д.28-на обороте).

    Кроме того, главный инженер ООО «Проммонолит» Петров А.А. в своих пояснениях от <Дата> подтвердил факт пользования недрами на участке месторождения «Блудная», обществом производились геологоразведочные работы (л.д.22), в пояснениях от <Дата> Петров А.А. указывает на дальнейшее использование данного участка для добычи магматических пород (л.д.12).

    В справке Министерства природных ресурсов <адрес> от <Дата>, на которую ссылается ответчик в обосновании указанного выше довода жалобы, указано на отсутствие оборудования, сооружений, транспортных средств и другой техники на участке «Блудная», а также на не проведение работ по добыче полезных ископаемых только на момент проведение проверки <Дата>. Далее указано, что ранее добыча на данном участке осуществлялась одним уступом, на территории участка находятся бурты горной породы (л.д.16-18).

    В жалобе представитель ответчика ссылается на то, что в информационном отчете за 1 полугодие 2018 года ошибочно указана информация о добыче на участке недр «Блудная» магматических парод в объеме 2200 куб.м, вместе с тем, в материалы дела не представлено доказательств внесения ответчиком изменений в указанный отчет в связи с допущенной ошибкой.

    Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выводы суда не опровергают, не содержат новых обстоятельств, которые не были учтены судом при принятии решения, нарушений норм материального или процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, судом не допущено.

    Оснований к отмене решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК Российской Федерации, не имеется.

                 Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

        определила:

    решение Центрального районного суда города Читы от 24 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

        Председательствующий                                                    А.А. Карабельский

        Судьи                                                                             Е.А. Погорелова

                                                                                                Е.В. Чайкина

        Копия верна. Судья                     А.А. Карабельский