Решение по делу № 2-1021/2020 от 27.03.2020

    Дело № 2- 1021/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    Красноармейский районный суд города Волгограда

В составе председательствующего судьи            Снегиревой Н.М.

При секретаре                                                           Макаровой Т.Л.

С участием прокурора Федоровой А.О., ответчика – представителя АНО Святотроицкий Православный социальный центр по доверенности Олешко Н.В., третьего лица представителя комитета социальной защиты населения Волгоградской области, ГКУ Центр социальной защиты населения Красноармейского района г.Волгограда по доверенности Гужва Б.А.,

           22 июня 2020 г. рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело по иску прокурора Красноармейского района г. Волгограда к Автономной некоммерческой организации Православный социальный центр по имя Святой Живоначальной Троицы о понуждении к исполнению законодательства о социальной защите граждан.

                                                       УСТАНОВИЛ:

        Прокурор Красноармейского района города Волгограда обратился к ответчику с иском о понуждении к исполнению законодательства о социальной защите граждан.

    В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов, граждан предпенсионного возраста, пенсионеров в деятельности ответчика, который осуществляет деятельность по уходу за престарелыми людьми, инвалидами с обеспечением проживания, а также по предоставлению социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам.

Проверкой установлено, что с 2017 г. по настоящее время в Центре проживает Водолазов В.Н., поступивший из ГУЗ «Больница № 22», как человек нуждающийся в помощи и оказавшийся в сложной жизненной ситуации (ампутация нижних конечностей).

24.04.2017 г. между ответчиком и Водолазовым В.Н. заключен договор о предоставлении социальных услуг, в соответствии с которым Центр обязуется оказывать социальные услуги на основании и индивидуальной программы предоставления социальных услуг заказчика, а заказчик обязуется производить оплату этих услуг, за исключением случаев, когда законодательством предусмотрено предоставление социальных услуг бесплатно.

Между тем, ответчик оказывает Водолазову В.Н. услуги лишь на основании договора, в отсутствие оформленного и направления и индивидуальной программы, где предусмотрены социальные услуги, необходимые ему с учетом особенностей его здоровья, физических способностей.

Центр не является уполномоченным органом по определению перечня необходимых истцу социальных услуг. Водолазов В.Н. в установленном порядке не признавался нуждающимся в социальном обслуживании, с ним не заключался договор о предоставлении социальных услуг с апреля 2019 г., поскольку по ранее заключенному договору истек срок, ему не составлена индивидуальная программа, определяющая форму социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления услуг, перечень рекомендуемых социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению.

До настоящего времени ответчик не реализовал предусмотренные законом права, не обратился в центр социальной защиты населения с заявлением о признании Водолазова В.Н. нуждающимся в социальном обслуживании в соответствии с требованиями закона.

Тем самым, ответчик ограничивает права истца на получение социального обслуживания в полном объеме, необходимом Водолазову В.Н.. В связи с этим, бездействие ответчика нарушают права социально незащищенного гражданина на социальное обслуживание.

В этой связи, просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившиеся в не направлении в ГКУ Центр социальной защиты населения Красноармейского района г. Волгограда заявления о необходимости признания Водолазова В.Н. нуждающимся в социальном обслуживании.

Обязать ответчика обратиться заявления в ГКУ Центр социальной защиты населения Красноармейского района г. Волгограда с заявлением о признании Водолазова В.Н. нуждающимся в социальном обслуживании.

В судебном заседании помощник прокурора Федорова А.О. исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

           Ответчик- представитель АНО Православный социальный центр по имя Святой Живоначальной Троицы по доверенности Олешко Н.В. в судебном заседании исковые требования не признала, считает, что все необходимые социальные услуги Водолазову В.Н. ими были оказаны. Они обращались в соответствующие органы о необходимости признания Водолазова В.Н. нуждающимся в социальном обслуживании, однако с устными заявлениями, им давалась необходимая консультация. В настоящее время Водолазов В.Н. признан нуждающимся в социальном обслуживании, получает все необходимые социальные услуги.

            Третье лицо- представитель Комитета социальной защиты населения Волгоградской области, ГКУ Центр социальной защиты населения Красноармейского района г. Волгограда по доверенности Гужва Б.А. исковые требования прокурора Красноармейского района г. Волгограда поддержал частично. При этом суду показал, что ответчик действительно бездействовал, при поступлении Водолазова В.Н. в центр не направил заявление о необходимости признания его нуждающимся в социальном обслуживании, в связи с чем, ему не составлена индивидуальная программа предоставления социальных услуг.

        В настоящее время данные бездействия устранены, в период нахождения спора в суде, Водолазов В.Н. обратился в ГКУ ЦСЗН Красноармейского района г. Волгограда с заявлением о предоставлении социальных услуг. По итогам заявления принято решение о признании его нуждающимся в социальном обслуживании.

           Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья ст. 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Закон РФ от 24.11.1995 года "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии с Законом РФ от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Законом предусмотрено, что инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе и помощи, предоставляются медицинские и бытовые услуги на дому либо в стационарных организациях. Условия пребывания инвалидов в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, должны обеспечивать возможность реализации инвалидами их прав и законных интересов в соответствии с настоящим Федеральным законом и содействовать удовлетворению их потребностей.

          Правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется на основании Закона РФ « Об основах социального обс луживания граждан в РФ» других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Закон Волгоградской области «О социальном обслуживании граждан в Волгоградской области в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" регулирует отношения, возникающие при осуществлении органами государственной власти Волгоградской области полномочий в сфере социального обслуживания граждан.

Как установлено судом и следует из материалов дела, АНО Православный социальный центр по имя Святой Живоначальной Троицы создана и зарегистрирована в июне 2018 г..

Основным видом деятельности ответчика является оказание услуг в сфере социального обслуживания и социальной помощи гражданам, оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации (ампутация нижних конечностей)..

В апреле 2017 г. из ГУЗ «Больница № 22» к ответчику как лицо, нуждающееся в помощи и оказавшееся в сложной жизненной ситуации, поступил Водолазов В.Н..

Согласно медицинской документации Водолазов В.Н. находится на стационарном лечении с 28.10.2016 г. по 24.04.2017 г. в ГУЗ «Больница № 22» с диагнозом – отморожение стоп, тропические язвы обеих стоп.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" поставщики социальных услуг обязаны предоставлять социальные услуги получателям социальных услуг в соответствии с индивидуальными программами и условиями договоров, заключенных с получателями социальных услуг или их законными представителями, на основании требований настоящего Федерального закона, предоставлять бесплатно в доступной форме получателям социальных услуг или их законным представителям информацию об их правах и обязанностях, о видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг либо о возможности получать их бесплатно.

           Согласно ст. 14 данного закона основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является поданное в письменной или электронной форме заявление гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания либо обращение в его интересах иных граждан, обращение государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений непосредственно в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию либо переданные заявление или обращение в рамках межведомственного взаимодействия

          В силу ст. 15 закона гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности, в частности, полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности.

            Индивидуальная программа является документом, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению, осуществляемые в соответствии со ст. 22 настоящего Федерального закона. Индивидуальная программа составляется исходя из потребности гражданина в социальных услугах, пересматривается в зависимости от изменения этой потребности, но не реже чем раз в три года. Пересмотр индивидуальной программы осуществляется с учетом результатов реализованной индивидуальной программы.

Приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 16.11.2015 г. утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании на территории Волгоградской области.

Пунктом 2.2 которого установлено, что государственную услугу предоставляют центры социальной защиты населения. Результатом предоставления государственной услуги является- принятие решения о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо принятие решения об отказе в предоставлении социальных услуг., выдача гражданину индивидуальной программы предоставления социальных услуг.

Таким образом, действующим законодательством установлен порядок признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании.

Как установлено судом, после поступления в АНО Православный социальный центр по имя Святой Живоначальной троицы» с Вололазовым В.Н. 24.04.2017 г. заключен договор о предоставлении социальных услуг, в соответствии с которым ответчик обязался оказывать ему социальные услуги на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг, выданной в установленном законом порядке.

В соответствии с условиями заключенного договора, ответчик обязан предоставлять Водолазову В.Н. услуги надлежащего качества в соответствии с порядком предоставления социальных услуг, утвержденным уполномоченным органом государственной власти, а также индивидуальной программой и настоящим договором.

Предоставлять бесплатно в доступной форме информацию о его правах и обязанностях, о видах услуг, сроках и порядке и условиях их предоставления.

Между тем, в нарушение требований закона, ответчик не оформил обращение в ГКУ ЦСЗН по Красноармейскому району г. Волгограда о признании Водолазова В.Н. нуждающимся в социальном обслуживании, ему не выдана индивидуальная программа предоставления социальных услуг с учетом его состояния здоровья, физических особенностей.

Бездействие ответчика, выразившееся в не направлении в ГКУ ЦСЗН по Красноармейскому району г. Волгограда заявления о необходимости признания Водолазова В.Н. нуждающимся в социальном обслуживании, ограничил права Водолазова В.Н. на получение социального обслуживания в полном объем, ему необходимом.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований в части признания бездействие ответчика незаконным.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о возложении на ответчика обязанности обращения в ГКУ ЦСЗН по Красноармейскому району г. Волгограда с заявлением о признании Водолазова В.Н. нуждающимся в социальном обслуживании в соответствии с действующим законодательством, поскольку, как достоверно установлено судом и следует из материалов дела, Заявление Водолазова В.Н. в ГКУ ЦСЗН по Красноармейскому району г. Волгограда поступило 30 марта 2020 г.. В рамках рассмотрения которого, ГКУ ЦСЗН по Красноармейскому району г. Волгограда принято решение о признании Водолазова В.Н. нуждающимся в социальном обслуживании.

01 апреля 2020 г. с ним заключен договор о предоставлении социальных услуг, разработана индивидуальная программа предоставления социальных услуг.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований прокурора Красноармейского района г. Волгограда в этой части требований не имеется.

    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования прокурора Красноармейского района г. Волгограда к Автономной некоммерческой организации Православный социальный центр по имя Святой Живоначальной Троицы о понуждении к исполнению законодательства о социальной защите граждан.

Признать незаконным бездействие Автономной некоммерческой организации Православный социальный центр по имя Святой Живоначальной Троицы выразившиеся в не направлении в ГКУ Центр социальной защиты населения Красноармейского района г. Волгограда заявления о необходимости признания Водолазова В.Н. нуждающимся в социальном обслуживании.

В части требований о возложении обязанностей Автономной некоммерческой организации Православный социальный центр по имя Святой Живоначальной Троицы обратиться заявления в ГКУ Центр социальной защиты населения Красноармейского района г. Волгограда с заявлением о признании Водолазова В.Н. нуждающимся в социальном обслуживании – отказать.

Решение может быть в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решение в окончательно     форме.

Мотивированное решение изготовлено     26 июня 2020 г.

Председательствующий                            Снегирева Н.М.