Решение по делу № 2-62/2024 (2-1011/2023;) от 11.12.2023

Дело № 2-62/2024                                    КОПИЯ

УИД № 59RS0042-01-2023-001713-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2024 года г. Чернушка

Чернушинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Клепилиной Е.И.,

при секретаре судебного заседания Антипиной Л.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Чернушинского района Васькиной Е.В.,

представителя ответчика Управления образования администрации Чернушинского городского округа и третьего лица администрации Чернушинского городского округа Смирновой Е.В.,

представителя ответчика МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № 14» Порошиной Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чернушинского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации Чернушинского городского округа, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - Детский сад № 14» о возложении обязанностей,

установил:

Прокурор Чернушинского района Пермского края в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) к Управлению образования администрации Чернушиснкого городского округа, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – Детский сад № 14» (далее МБДОУ «ЦРР – детский сад № 14», Учреждение) о возложении обязанностей.

В обоснование исковых требований, с учетом уточнений, указано, что прокуратурой Чернушинского района проведена проверка исполнения МБДОУ «ЦРР – детский сад № 14» законодательства об основах охраны здоровья граждан, об образовании, по результатам которой установлены существенные нарушения в указанной сфере. Медицинская деятельность в Учреждении осуществляется ГБУЗ ПК «Чернушинская районная больница» на основании договора о безвозмездном медицинском обеспечении детей, посещающих дошкольное образовательное учреждение от 09.01.2023. Образовательная деятельность Учреждения осуществляется по адресу: Пермский край, г. Чернушка, ул. Коммунистическая, д. 25а. В ходе проведенного 18.09.2023 обследования установлено, что в нарушение п.п. 4, 7, 10, 12, 13, 20, 21, 22, 24, 25, 26, 27, 28, 41, 42, 50, 52, 54, 55, 61 Приложения № 3 медицинский кабинет в МБДОУ «ЦРР - детский сад № 14» не оборудован (не оснащен) стетофендоскопом (1 шт.), динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (2 шт.), оториноскопом с набором воронок, анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, пипетками (10 шт.), комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), пузырем для льда (1 шт.), жгутом кровоостанавливающим резиновым (1 шт.), носилками, комплектом травматологической укладки (вакуумным матрасом, фиксатором ключицы, воротником Шанца (2 размера), гелевым охлаждающе-согревающим пакетом), зондами желудочными разных размеров, кушеткой (1 шт.), биксом малым (1 шт.), ширмой медицинской, корцангом (4 шт.), персональным компьютером, принтером, ковриком. Обязанность по выделению денежных средств для оснащения медицинского кабинета образовательного Учреждения возложена на Управление образования администрации Чернушинского городского округа. В целях устранения указанных в исковом заявлении нарушений закона прокурором Чернушинского района заведующей МБДОУ «ЦРР- детский сад № 14» 25.09.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства о здравоохранении, об образовании. Согласно ответу от 17.10.2023 № 187 с целью устранения вышеуказанных нарушений на имя руководителя Управления образования администрации Чернушинского городского округа направлено ходатайство о выделении денежных средств, на имя главного врача ГБУЗ ПК «Чернушинская районная больница» направлено ходатайство об оказании содействия в укомплектовании медицинского кабинета медицинским оборудованием. Из поступившей в прокуратуру района информации от 20.11.2023 следует, что по настоящее время представление не исполнено в полном объеме. Таким образом, на территории Чернушинского городского округа единообразное применение федеральных законов не обеспечивается. Истец просит суд возложить обязанность на МБДОУ «ЦРР- детский сад № 14» в срок до 01.09.2025 оборудовать медицинский кабинет, расположенный по адресу: ул. Коммунистическая, 25а, г. Чернушка, Пермский край в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н - динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 2 шт; оториноскопом с набором воронок; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; аппаратом искусственной вентиляции легких АМБУ (мешок Амбу); пузырем для льда в количестве 1 шт; жгутом кровоостанавливающим резиновым в количестве 1 шт; носилками; комплектом травматологической укладки (вакуумным матрасом, фиксатором ключицы, воротником Шанца (2 размера), гелевым охлаждающе-согревающим пакетом); зондами желудочными разных размеров; кушеткой в количестве 1 шт; биксом малым в количестве 1 шт; ширмой медицинской; корцангом в количестве 4 шт; персональным компьютером; принтером; ковриком. Возложить обязанность на Управление образования администрации Чернушинского городского округа Пермского края в срок до 01.06.2025 предоставить МБДОУ «ЦРР- детский сад № 14» бюджетные ассигнования в объеме, достаточном для оборудования медицинского кабинета МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 14», расположенного по адресу: ул. Коммунистическая, 25а, г. Чернушка, Пермский край, динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 2 шт; оториноскопом с набором воронок; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; аппаратом искусственной вентиляции легких АМБУ (мешок Амбу); пузырем для льда в количестве 1 шт; жгутом кровоостанавливающим резиновым в количестве 1 шт; носилками; комплектом травматологической укладки (вакуумным матрасом, фиксатором ключицы, воротником Шанца (2 размера), гелевым охлаждающе-согревающим пакетом); зондами желудочными разных размеров; кушеткой в количестве 1 шт; биксом малым в количестве 1 шт; ширмой медицинской; корцангом в количестве 4 шт; персональным компьютером; принтером; ковриком.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Васькина Е.В. уточненные требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам изложенным в иске.

Представитель ответчика Управления образования администрации Чернушинского городского округа и третьего лица администрации Чернушинского городского округа Смирнова Е.В. в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска, пояснив, что денежные средства запланированы, решение будет исполнено в указанный в иске срок, срок для исполнения реальный.

Представитель ответчика МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № 14» Порошина Т.Н., в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями согласилась, пояснив, что в срок до 01.09.2025 медицинский кабинет будет оборудован.

Представитель третьего лица ГБУЗ ПК "Чернушинская РБ" в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, направил отзыв, в котором просил исковые требования удовлетворить в полном объеме. Рассмотреть исковое заявление в его отсутствие.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

На основании ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В силу ч. 2 ст. 18 вышеуказанного Федерального закона право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Частью 1 ст. 54 Федерального закона № 323-ФЗ в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

На основании п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, определен Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - Приложение № 3).

Виды и количество медицинских изделий определяются в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйственных субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Чернушинского района проведена проверка исполнения МБДОУ «ЦРР – детский сад № 14» законодательства об основах охраны здоровья граждан, об образовании.

Образовательная деятельность Учреждения осуществляется по адресу: Пермский край, г. Чернушка, ул. Коммунистическая, д. 25а.

В ходе проведенного 18.09.2023 обследования установлено, что в нарушение п.п. 4, 7, 10, 12, 13, 20, 21, 22, 24, 25, 26, 27, 28, 41, 42, 50, 52, 54, 55, 61 Приложения № 3 медицинский кабинет в МБДОУ «ЦРР - детский сад № 14» не оборудован (не оснащен) стетофендоскопом (1 шт.), динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (2 шт.), оториноскопом с набором воронок, анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, пипетками (10 шт.), комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), пузырем для льда (1 шт.), жгутом кровоостанавливающим резиновым (1 шт.), носилками, комплектом травматологической укладки (вакуумным матрасом, фиксатором ключицы, воротником Шанца (2 размера), гелевым охлаждающе-согревающим пакетом), зондами желудочными разных размеров, кушеткой (1 шт.), биксом малым (1 шт.), ширмой медицинской, корцангом (4 шт.), персональным компьютером, принтером, ковриком.

Медицинская деятельность в МБДОУ «ЦРР – детский сад № 14» осуществляется ГБУЗ ПК «Чернушинская районная больница» на основании договора о безвозмездном медицинском обеспечении детей, посещающих дошкольное образовательное учреждение от 09.01.2023.

Прокурором Чернушинского района в адрес заведующей МБДОУ «ЦРР – детский сад № 14» 25.09.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства о здравоохранении, об образовании.

Согласно ответу МБДОУ «ЦРР – детский сад № 14» от 17.10.2023 № 187 с целью устранения вышеуказанных нарушений на имя руководителя Управления образования администрации Чернушинского городского округа направлено ходатайство о выделении денежных средств, на имя главного врача ГБУЗ ПК «Чернушинская районная больница» направлено ходатайство об оказании содействия в укомплектовании медицинского кабинета медицинским оборудованием.

Из поступившей в прокуратуру района информации от 20.11.2023 следует, что по настоящее время представление не исполнено в полном объеме.

Приказом Управления образования администрации Чернушинского городского округа от 04.02.2022 № 25 утвержден Устав МБДОУ «ЦРР – детский сад № 14».

В соответствии с п.п. 1.8, 5.1. Устава учредителем Учреждения является муниципальное образование Чернушинский городской округ Пермского края. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Управление образования администрации Чернушинского городского округа. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Управление образования администрации Чернушинского городского округа Пермского края. Функции и полномочия собственника имущества, находящегося в оперативном управлении Учреждения, осуществляет в пределах своей компетентности уполномоченный орган – Управление имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа Пермского края.

Согласно п. 3.1.27 Положения об Управлении образования администрации Чернушинского городского округа Пермского края, утвержденного решением Думы Чернушинского городского округа от 23.11.2021 № 446, Управление образования осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, установленных бюджетным законодательством, в отношении муниципальных образовательных учреждений и учреждений, подведомственных Управлению.

В соответствии с абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 указанного выше Федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ст. 209 ГК РФ). Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ (ст. ст. 294, 296), то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления (п. 3 ст. 215 ГК РФ). То есть собственник, передавая часть своего имущества (или разрешая его использование) другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, сохраняет за собой право собственности на это имущество. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (ст. 210 ГК РФ).

Согласно Уставу МБДОУ «ЦРР - детский сад № 14», Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях осуществления, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органа местного самоуправления в сфере дошкольного образования.

Таким образом, обязанность по выделению денежных средств для оснащения медицинского кабинета образовательного Учреждения возложена на Управление образования администрации Чернушинского городского округа.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая то, что ответчикам для исполнения требований, указанных в исковом заявлении, необходимо провести комплекс работ, на что необходимо время, а также предусмотреть финансирование указанных работ, суд считает целесообразным установить срок для оснащения медицинского кабинета до 01.09.2025.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Чернушинского района Пермского края удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад № 14» ОГРН 1025902545030 в срок до 01.09.2025 оборудовать медицинский кабинет, расположенный по адресу: ул. Коммунистическая, 25а, г. Чернушка, Пермский край в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н - динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 2 шт; оториноскопом с набором воронок; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; аппаратом искусственной вентиляции легких АМБУ (мешок Амбу); пузырем для льда в количестве 1 шт; жгутом кровоостанавливающим резиновым в количестве 1 шт; носилками; комплектом травматологической укладки (вакуумным матрасом, фиксатором ключицы, воротником Шанца (2 размера), гелевым охлаждающе-согревающим пакетом); зондами желудочными разных размеров; кушеткой в количестве 1 шт; биксом малым в количестве 1 шт; ширмой медицинской; корцангом в количестве 4 шт; персональным компьютером; принтером; ковриком.

Возложить обязанность на Управление образования администрации Чернушинского городского округа Пермского края ОГРН 1195958043357 в срок до 01.06.2025 предоставить муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад № 14» бюджетные ассигнования в объеме, достаточном для оборудования медицинского кабинета МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 14», расположенного по адресу: ул. Коммунистическая, 25а, г. Чернушка, Пермский край, динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 2 шт; оториноскопом с набором воронок; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; аппаратом искусственной вентиляции легких АМБУ (мешок Амбу); пузырем для льда в количестве 1 шт; жгутом кровоостанавливающим резиновым в количестве 1 шт; носилками; комплектом травматологической укладки (вакуумным матрасом, фиксатором ключицы, воротником Шанца (2 размера), гелевым охлаждающе-согревающим пакетом); зондами желудочными разных размеров; кушеткой в количестве 1 шт; биксом малым в количестве 1 шт; ширмой медицинской; корцангом в количестве 4 шт; персональным компьютером; принтером; ковриком.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме 29.01.2024.

Председательствующий: подпись Е.И. Клепилина

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи _____________________________________

Секретарь судебного заседания Чернушинского районного

суда Пермского края

_____________________

(Л.В. Антипина)

«29» января 2024 г.

Решение не вступило в законную силу

Подлинный документ подшит в деле № 2-62/2024

УИД № 59RS0042-01-2023-001713-04

Дело находится в производстве

Чернушинского районного суда Пермского края