Решение по делу № 2-796/2023 от 14.03.2023

УИД 19RS0002-01-2023-000631-65              Дело № 2-796/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 июня 2023 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Дмитриенко Д.М.,

при секретаре Ляшенко К.Е.,

с участием помощника прокурора г. Черногорска Ващеуловой Е.П.,

представителей ответчика Бортницкого С.В., Круглова Г.К.,

представителя третьего лица – АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» Артеменко С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Черногорска в интересах муниципального образования г. Черногорск к обществу с ограниченной ответственностью «Силена» о возложении обязанностей по оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок и постановке его на кадастровый учет,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Черногорска в интересах муниципального образования г. Черногорск обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Силена» (далее – ООО «Силена», Общество), просил возложить на ответчика следующие обязанности:

- в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить правоустанавливающие документы на самовольно занятый земельный участок;

- в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по постановке самовольно занятого земельного участка на кадастровый учет;

- в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по регистрации права собственности на самовольно занятый земельный участок.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Черногорска проведена проверка по обращению депутата Верховного Совета Республики Хакасия Аплошкина А.Г. о нарушении Обществом требований земельного законодательства, в результате которой установлено, что Обществу на праве собственности принадлежат 20 земельных участков общей площадью 14 059,72 кв.м. в юго-восточной части территории г. Черногорска, на которых расположен комплекс объектов недвижимости котельной «Центральная». На территории котельной по адресу: г. Черногорск, *** тракт, ***Н, расположен земельный участок с кадастровым номером *** «для общеузловой котельной, магистральная теплосеть» площадью 528 кв.м., принадлежащий на праве собственности АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)». Прокуратурой г. Черногорска совместно с Администрацией г. Черногорска осуществлен выезд по адресу: г. Черногорск, *** тракт, 05, в результате которого установлено, что территория котельной «Центральная» имеет заборное ограждение, доступ на территорию ограничен. Согласно акту обследования земельного участка от 07.04.2022 площадь огражденного земельного участка составляет 84 365 кв.м. В нарушение требований земельного законодательства ООО «Силена» использует земельный участок площадью большей, чем зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), на 69 777,28 кв.м. На территории земельных участков между зданиями Общество осуществляет хранение движимого имущества, специализированной техники, что свидетельствует об использовании захваченного земельного участка. Необходимые действия для формирования земельного участка под комплексом объектов недвижимости котельной «Центральная» как объекта земельных отношений не произведены, на кадастровый учет земельный участок не оформлен, в ЕГРН не учтен. В связи с выявленными нарушениями земельного законодательства в адрес ООО «Силена» прокурором г. Черногорска 19.04.2022 внесено представление. 26.04.2022 прокурором г. Черногорска в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ (самовольный захват земельного участка). Постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия от 02.06.2022 ООО «Силена» привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения. Несмотря на вышеуказанные обстоятельства, до настоящего времени нарушения земельного законодательства Обществом не устранены, правоустанавливающие документы на земельный участок не оформлены, чем нарушены права муниципального образования г. Черногорск. В качестве правового обоснования своих требований прокурор г. Черногорска ссылается на положения ст.ст. 215, 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), ст. 35 Федерального закона от 17.07.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Определением судьи от 10.04.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация г. Черногорска.

Протокольными определениями суда от 18.04.2023 и от 15.05.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)», ООО «Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс», Управление Росреестра по Республике Хакасия, Никитин Н.Л.

В судебном заседании помощник прокурора г. Черногорска Ващеулова Е.П. требования поддержала по вышеизложенным основаниям с учетом заявления об их уточнении от 15.05.2023, просила возложить на ответчика следующие обязанности:

- в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить правоустанавливающие документы на самовольно занятый земельный участок площадью 69 777,28 кв.м., расположенный на территории котельной «Центральная» в г. Черногорске в районе *** тракт, 05;

- в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по постановке самовольно занятого земельного участка площадью 69 777,28 кв.м., расположенного на территории котельной «Центральная» в г. Черногорске в районе *** тракт, 05, на кадастровый учет.

Представители ООО «Силена» Бортницкий С.В., Круглов Г.К. в удовлетворении исковых требований прокурора г. Черногорска просили отказать, ссылаясь на то, что земельные участки под принадлежащими Обществу объектами недвижимости, приобретенными у ООО «Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс», сформированы, права Общества на данные земельные участки оформлены надлежащим образом. Самовольного занятия земельного участка Общество не производило. Земли, огороженные бетонным забором, Обществу не принадлежат. Экономическую деятельность на территории указанного прокурором г. Черногорска земельного участка Общество не осуществляет. Общество готово было оформить права на спорный земельный участок путем установления сервитута, однако на устное обращение Общества Администрация г. Черногорска ответила отказом. Поскольку в соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ оформление земельного участка возможно только после подготовки проекта межевания территории, в августе 2022 года Общество обратилось в Администрацию г. Черногорска с соответствующим заявлением. Выкупная стоимость земельного участка была определена в размере 105 000 000 руб., возможности выкупить земельный участок по такой стоимости у ответчика не имеется. Оформление прав на спорный земельный участок возможно в том числе путем установления сервитута, для чего не требуется постановка земельного участка на кадастровый учет. Фактически срок, необходимый для соблюдения всех процедур, связанных с оформлением прав на земельный участок, составляет от четырех месяцев до одного года.

Представитель АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» Артеменко С.С. разрешение иска оставила на усмотрение суда.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представитель Администрации г. Черногорска Губанова С.С. представила письменный отзыв на иск от 18.04.2023 и дополнения к нему от 05.05.2023, в которых указала на обоснованность требований прокурора г. Черногорска и просила их удовлетворить.

Представитель Управления Росреестра по Республике Хакасия Васильева В.А. в письменном отзыве на иск разрешение иска оставила на усмотрение суда, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, представителя третьего лица – АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, ООО «Силена» является собственником комплекса объектов недвижимости котельной «Центральная», расположенных по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, в районе *** тракт, 05.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от ***, от *** и от *** Общество является собственников 19-ти земельных участков общей площадью 13 932,48 кв.м., в том числе:

- земельный участок с кадастровым номером *** площадью 184 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, *** тракт, ***Х;

- земельный участок с кадастровым номером *** площадью 162 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, *** тракт, ***Ф;

- земельный участок с кадастровым номером *** площадью 6 383,99 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, *** тракт, ***О;

- земельный участок с кадастровым номером *** площадью 758,57 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, *** тракт, ***Л;

- земельный участок с кадастровым номером *** площадью 287,03 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, *** тракт, ***М;

- земельный участок с кадастровым номером *** площадью 245,93 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, *** тракт, ***Р;

- земельный участок с кадастровым номером *** площадью 601,91 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, *** тракт, ***С;

- земельный участок с кадастровым номером *** площадью 533,68 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, *** тракт, ***П;

- земельный участок с кадастровым номером *** площадью 371,41 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, *** тракт, ***Д;

- земельный участок с кадастровым номером *** площадью 571,37 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, *** тракт, ***Г;

- земельный участок с кадастровым номером *** площадью 382,68 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, *** тракт, ***У;

- земельный участок с кадастровым номером *** площадью 71,36 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, *** тракт, ***З;

- земельный участок с кадастровым номером *** площадью 100,26 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, *** тракт, ***Б;

- земельный участок с кадастровым номером *** площадью 187,42 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, *** тракт, ***Ж;

- земельный участок с кадастровым номером *** площадью 2 054,49 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, *** тракт, ***К;

- земельный участок с кадастровым номером *** площадью 38,49 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, *** тракт, ***Е;

- земельный участок с кадастровым номером *** площадью 103,99 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, *** тракт, ***И;

- земельный участок с кадастровым номером *** площадью 92,85 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, *** тракт, ***В;

- земельный участок с кадастровым номером *** площадью 801,05 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, *** тракт, ***Т.

Право собственности ООО «Силена» на вышеуказанные земельные участки возникло в 2004, 2012-2013 гг.

Ранее Обществу также принадлежал земельный участок с кадастровым номером *** площадью 127,24 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, *** тракт, ***А, однако *** зарегистрирован переход права собственности на данный земельный участок к Никитину Н.Л. (выписка из ЕГРН от ***).

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Черногорска проведена проверка по обращению депутата Верховного Совета Республики Хакасия Аплошкина А.Г. от *** о нарушении Обществом требований земельного законодательства.

07.04.2022 с участием представителя Комитета по управлению имуществом г. Черногорска и кадастрового инженера Бортницкого С.В. составлен Акт обследования земельного участка, в котором на основании камеральной обработки геодезических измерений площадь огороженного земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, *** тракт, 05, определена в размере 84 365 кв.м.; в приложениях к акту приведена схема расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат и фотоматериалы.

В ходе проведения проверки 25.04.2022 помощником прокурора г. Черногорска Ващеуловой Е.П. получены объяснения от директора ООО «Силена» Тепкаева Р.К., в которых последний указывает, что территория котельной «Центральная» имеет заборное ограждение, доступ на территорию ограничен, в границах земель общего пользования осуществляется хранение движимого имущества, специализированной техники. В целях соблюдения порядка и сохранности имущества, расположенного на принадлежащих Обществу земельных участках, осуществляется охрана объекта. Доступ сотрудников АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» к земельному участку, на котором расположен принадлежащий данной организации участок магистральной теплосети, не ограничен. С выявленным нарушением земельного законодательства, заключающимся в самовольном использовании земельного участка площадью 69 777,28 кв.м., директор Общества выразил согласие, пояснив также, что будут проведены межевые работы и земельный участок необходимой площади будет поставлен на кадастровый учет.

19.04.2022 прокурором г. Черногорска в адрес ООО «Силена» внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства.

Постановлением прокурора г. Черногорска от 25.04.2022 в отношении ООО «Силена» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ.

Вступившим в законную силу постановлением заместителя главного государственного инспектора в Республике Хакасия по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Республике Хакасия от 02.06.2022 № 51/30 установлен факт самовольно занятия и использования Обществом дополнительного земельного участка площадью 69 777,28 кв.м., в связи с чем ООО «Силена» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка), с назначением наказания в виде предупреждения.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлен и ответчиком не опровергнут факт использования Обществом земельного участка площадью 84 365 кв.м. по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, *** тракт, 05, на котором расположены принадлежащие ответчику объекты недвижимости (здания), а также иное движимое имущество (техника и т.п.).

Часть вышеуказанного земельного участка площадью 69 777,28 кв.м. используется Обществом без каких-либо предусмотренных законом или договором оснований.

Определяя наличие у Общества обязанности по оформлению прав на самовольно занятый земельный участок, суд исходит из следующего.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Данная норма конкретизирована в п. 1 ст. 65 ЗК РФ, согласно которому использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (п. 2 ст. 65 ЗК РФ).

Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды земельных участков (п. 4 ст. 65 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 ГК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу п. 1 ст. 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

Согласно п. 1 ст. 15 Налогового кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 61 Бюджетного кодекса Российской Федерации земельный налог относится к местным налогам и подлежит зачислению в бюджеты городски поселений.

Доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, и средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков также относятся к неналоговым доходам местных бюджетов (ст. 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 39.25 ЗК РФ (п. 6 ч. 1, п.п. 2, 3) установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на платной основе.

Оснований для использования Обществом спорного земельного участка на безвозмездной основе (пункты 1 и 4 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ) судом не установлено, Общество на такие обстоятельства не ссылается.

Следовательно, при наличии обязанности по внесению платы за пользование спорным земельном участком его самовольное использование Обществом на безвозмездной основе противоречит требованиям действующего законодательства Российской Федерации, в том числе положениям ст. 10 ГК РФ, закрепляющей принцип добросовестности участников гражданских правоотношений, и нарушает права муниципального образования г. Черногорск, в том числе право на получение доходов от использования земель, находящихся в муниципальной собственности и (или) земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Заслуживают внимания и приведенные в письменных дополнениях от 05.05.2023 доводы представителя Администрации г. Черногорска о невозможности в сложившейся ситуации соблюдения требований земельного законодательства в части охраны земель, а также требований экологического законодательства, правил противопожарной безопасности, санитарно-гигиенических и иных норм и правил в связи с использованием Обществом самовольно занятого земельного участка, на котором расположен имущественный комплекс котельной «Центральная», относящейся в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к 2-й категории опасности опасных производственных объектов.

При таких обстоятельствах требования прокурора г. Черногорска о возложении на ответчика обязанности оформить правоустанавливающие документы на самовольно занятый земельный участок площадью 69 777,28 кв.м., расположенный на территории котельной «Центральная» в г. Черногорске в районе *** тракт, 05, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание, что в уточненных исковых требованиях прокурором г. Черногорска не заявлен конкретный способ оформления ответчиком прав на земельный участок (выкуп, аренда, сервитут), при этом право такого выбора принадлежит ответчику, требование о возложении на ответчика обязанности по постановке спорного земельного участка на кадастровый учет является преждевременным, поскольку вопрос о постановке земельного участка на кадастровый учет подлежит разрешению с учетом конкретного избранного ответчиком способа оформления прав на земельный участок (ст.ст. 39.27-39.29, 39.3, 39.6, 39.23 ЗК РФ).

Надлежащим и достаточным способом защиты нарушенного публичного права в данном случае является возложение на Общество обязанности по оформлению прав на спорный земельный участок (при том, что оформление прав на спорный земельный участок в рамках некоторых из предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации способов невозможно без постановки земельного участка на кадастровый учет).

С учетом изложенного выше оснований для возложения на Общество обязанности по постановке спорного земельного участка на кадастровый учет суд не находит.

Разрешая в соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке исполнения решения суда, с учетом доводов сторон и соответствующих положений Земельного кодекса Российской Федерации суд полагает возможным установить его длительностью 4 месяца.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Силена» (ИНН 2464051400) в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить правоустанавливающие документы на самовольно занятый земельный участок площадью 69 777,28 кв.м., расположенный на территории котельной «Центральная» в г. Черногорске в районе *** тракт, 05.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий                       Д.М. Дмитриенко

Мотивированное решение составлено 09.06.2023.