Решение по делу № 33-3181/2024 от 24.04.2024

№ 33-3181/2024

Дело 2-80/2024

47RS0014-01-2023-001210-96

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 22 мая 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Нестеровой М.В.,

судей Озерова С.А., Сирачук Е.С.

с участием прокурора Чигаркиной Е.Н.

при секретаре Судовской Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области и апелляционному представлению Приозерского городского прокурора Ленинградской области на решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 10 января 2024 года, которым удовлетворены частично исковые требования Приозерского городского прокурора Ленинградской области в интересах Николаевой В.В. и ее несовершеннолетних детей к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об установлении факта постоянного проживания Николаевой В.В. и ее несовершеннолетних детей на территории Приозерского городского поселения Ленинградской области, возложении обязанности принять Николаеву В.В. и ее несовершеннолетних детей на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Нестеровой М.В., заключение прокурора прокуратуры Ленинградской области Чигаркиной Е.Н., поддержавшей доводы апелляционного представления, полагавшей решение подлежащим отмене в части, возражения представителей Николаевой В.В. по ордеру адвоката Бойкова И.Б., п по доверенности Маулитова В.В., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Приозерский городской прокурор обратился в Приозерский городской суд Ленинградской области с иском к Администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, в котором, с учетом уточнения исковых требований, принятых судом в порядке положений статьи 39 ГПК РФ, просил:

- установить факт постоянного проживания Николаевой В.В. и ее несовершеннолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории Приозерского городского поселения Ленинградской области;

- обязать администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области принять Николаеву В.В. и ее несовершеннолетних детей на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований указано, что Николаева В.В. является многодетной матерью, и вместе с детьми зарегистрирована по адресу: <адрес>, однако фактически более четырех лет проживает по адресу: <адрес>. Необходимость проживания Николаевой В.В. в городе Приозерске вызвана тем, что один из ее детей обучается в коррекционной школе-интернате, которая расположена на территории Приозерского городского поселения. Остальные несовершеннолетние дети Николаевой В.В. также обучаются в образовательных учреждениях города Приозерска.

Решением администрации Приозерского муниципального района от 23 мая 2023 года Николаевой В.В. отказано в приеме документов, необходимых для предоставления услуги «Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» по причине отсутствия постоянной регистрации заявителей на территории Приозерского городского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области.

Ссылаясь на то обстоятельство, что отказ ответчика в постановке истца и ее детей на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, нарушает жилищные права Николаевой В.В., Приозерский городской прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании суда первой инстанции старший помощник Приозерского городского прокурора Ленинградской области Фомин И.А. поддержал заявленные требования.

Николаева В.В. и ее представитель Маулитов В.В. также просили об удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области Базыкина О.О. просила в иске отказать.

Решением Приозерского городского суда Ленинградской области от 10 января 2024 года исковое заявление Приозерского городского прокурора Ленинградской области, поданное в интересах Николаевой В.В. и ее несовершеннолетних детей, удовлетворено частично.

Суд установил факт постоянного проживания Николаевой В.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, и ее несовершеннолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Приозерского городского поселения Ленинградской области с сентября 2020 года.

В остальной части в удовлетворении исковых требований суд отказал.

Администрация Приозерского муниципального района Ленинградской области не согласилась с законностью и обоснованностью решения Приозерского городского суда Ленинградской области от 10 января 2024 года, ее представитель подал апелляционную жалобу, в которой просит постановленное решение в части установления факта постоянного проживания Николаевой В.В, и ее несовершеннолетних детей на территории Приозерского городского поселения отменить, принять по делу новое решение в указанной части об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы указано, что суд первой инстанции подменил понятие возврат документов без их рассмотрения по существу отказу в приеме документов при предоставлении муниципальной услуги. Податель жалобы полагает, что поскольку Николаева В.В. и ее несовершеннолетние дети зарегистрированы по месту проживания в <адрес>, постольку с заявлением о признании малоимущей, нуждающейся в жилом помещении и постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, Николаева В.В. должны была обратиться с администрацию Мельниковского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области. Обращает внимание, что в материалах дела отсутствует договор аренды жилого помещения в г. Приозерске. Считает, что факт постоянного проживания гражданина на территории какого-нибудь субъекта Российской Федерации можно установить только в случае отсутствия у гражданина регистрации в пределах РФ.

В апелляционном представлении Приозерский городской прокурор просит отменить решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 10 января 2024 года в части отказа в удовлетворении требований об обязании администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области принять на учет Николаеву В.В. ее несовершеннолетних детей. В качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов представления указано, что судом не дана оценка законности принятого Администрацией решения об отказе в принятии заявления и документов Николаевой В.В., наличии (отсутствии) малоимущности, малообеспеченности семьи Николаевой В.В., что повлияло на законность и обоснованность постановленного решения.

В суде апелляционной инстанции представители Николаевой В.В. адвокат Бойков И.Б., по доверенности Маулитов В.В. полагали решение законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления не подлежащими удовлетворению.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления, заключение прокурора Чигаркиной Е.Н., выслушав пояснения лиц, явившихся в суд апелляционной инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Конституция РФ предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (часть 1 статьи 27, часть 1 статьи 40).

В соответствии с ч. 4 ст. 1 ЖК РФ граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно положениям ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года N 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница и другое, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

В соответствии с п. 12 указанных Правил органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Совокупное толкование приведенных положений, в смысле, придаваемом им положением ст. 60 ГПК РФ, придает свидетельству о регистрации статус того доказательства, которое может быть признано судом единственно допустимым тому факту, что гражданин постоянно проживает в определенной местности.

Отступление от такого понимания приведенных положений закона возможно только в исключительном случае, когда осуществление регистрационного учета для физического лица было невозможно в силу объективных причин, доказательства, наличия которых подлежат представлению суду.

Судом первой инстанции установлено, что Николаева В.В. является многодетной матерью, в состав ее семьи входят ее дети ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (т. 1 л.д. 160-165).

С 12 апреля 2007 года Николаева В.В. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой по форме 9 паспортной службы Мельниковского сельского поселения (т. 1 л.д. 41).

Также по вышеуказанному адресу с рождения зарегистрированы по месту жительства дети Николаевой В.В. (т. 1 л.д. 41).

23 мая 2023 года Николаева В.В. обратилась в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области с заявлением о принятии ее на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (т. 1 л.д. 146-151).

Решением об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги «Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» от 23 мая 2023 года № ответчиком было отказано в принятии заявления по мотиву отсутствия постоянной регистрации Николаевой В.В. по месту жительства на территории Приозерского городского поселения, с разъяснением ее права на обращение с данным заявлением по месту регистрации на территории МО Мельниковское сельское поселение (т. 1 л.д. 145).

Жалоба Николаевой В.В. на решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги «Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» была оставлена Администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области без удовлетворения (т.1 л.д. 24-26).

Обращаясь в суд с настоящим иском, Приозерский прокурор полагал, что имеются основания для установлении факта проживания Николаевой В.В. и ее детей на территории Приозерского городского поселения, а также обязания администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области принять Николаеву В.В. и ее несовершеннолетних детей на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма.

В качестве доказательств проживания Николаевой В.В. и ее несовершеннолетних детей на территории г. Приозерска с сентября 2020 года процессуальный истец ссылался на то обстоятельство, что Николаева В.В. и ее несовершеннолетние дети проживали в г. Приозерске сначала по адресу: <адрес>, а затем по адресу: <адрес>.Согласно сообщения ОМВД России по Приозерскому району ЛО от 17.08.2023 №, по результатам проверки материала КУСП № от 09.08.2023 установлено, что жильцы дома № по ул. <адрес> в г. Приозерске и д. № по <адрес> в г. Приозерске подтвердили факт проживания Николаевой В.В. по указанным адресам. В материалы дела представлены копии чеков по операции – услуга ЖКУ Приозерск, адрес: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ плательщиком по которым указана Николаева В.В. Согласно форме 9 на квартиру по адресу: <адрес> ней зарегистрирована ФИО6, которая является собственником указанной квартиры (т. 1 л.д. 44). Согласно справке МОУ «Приозерская начальная школа – детский сад, реализующая адаптированные образовательные программы» № 90 от 18.07.2023, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в МОУ «Приозерская начальная школа-детский сад, реализующая адаптированные образовательные программы». Был переведен в 5 класс ГКО ЛО «Приозерская школа-интернат, реализующая адаптированные образовательные программы». Согласно справке МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» № 470 от 11.08.2023, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обучается в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» г. Приозерска, переведен во второй класс. Приказ о приеме в первый класс № от 25.08.2022. В характеристике на воспитанника ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставленной МДОУ «Детский сад № 1» Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 7 июня 2023 года указана дата поступления в детский сад ДД.ММ.ГГГГ, фактическое место проживания - <адрес>. В судебном заседании суда первой инстанции свидетели ФИО15, ФИО16 показали, что Николаева В.В. и ее несовершеннолетние дети проживают в г. Приозерске. Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что поскольку с сентября 2020 года Николаева В.В. со своими детьми постоянно проживает на территории Приозерского городского поселения, а непосредственно с июня 2021 года проживает в отдельной двухкомнатной квартире № дома № по <адрес> в г. Приозерске, которую арендует у собственника данного жилого помещения, постольку имеются основания для удовлетворения требований прокурора по установлению указанного факта. При этом суд указал, что установление факта проживания Николаевой В.В. и ее несовершеннолетних детей места жительства на территории Приозерского городского поселения фактически влечет правовые последствия в виде принятия и рассмотрения органом местного самоуправления администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области заявления Николаевой В.В. о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Вместе с тем, суд не усмотрел оснований для удовлетворения требований прокурора о возложении на администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области обязанности принять Николаеву В.В. и ее несовершеннолетних детей на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, поскольку рассмотрение данного вопроса относится к компетенции органа местного самоуправления, которым данный вопрос фактически еще не рассматривался, поскольку заявление Николаевой В.В. было возвращено без его рассмотрения по существу. В соответствии со статьей 194 ГПК РФ решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу. Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19.12.2003 г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ) (п. 2). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3).Постановленное судом в рамках настоящего спора решение в части удовлетворяя исковых требований об установлении факта проживания Николаевой В.В. и ее несовершеннолетних детей в г. Приозерске с сентября 2020 года не может быть признано отвечающим требованиям ч. 1 ст. 195 ГПК РФ. В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает другие имеющие юридическое значение факты. Согласно статье 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов. Устанавливая факт проживания Николаевой В.В. и ее несовершеннолетних детей на территории г. Приозерска с сентября 2020 года, суд первой инстанции основывался на позиции о том, что федеральный закон и закон субъекта Российской Федерации – Ленинградской области устанавливают право на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по месту жительства гражданина, полагая, что нормы закона не содержат указания на то, что место жительство гражданина определяется местом регистрации по месту жительства. Между тем, указанный вывод является ошибочным.Так, Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 02.02.1998 года N 4-П указывал, что регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.Согласно конституционно-правовому смыслу регистрационного учета, именно он является в гражданском обороте способом доказывания факта нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 23.01.2003 года N 17-О также указывает на то, что, регламентируя условия реализации конституционного права на жилище, включая порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, законодатель в целях исключения злоупотребления правом может предусмотреть в нормативных правовых актах определенные организационно-учетные правила. Введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства - поскольку оно направлено на обеспечение справедливого распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлениями о постановке на учет по улучшению жилищных условий, и органов управления муниципальным жильем, а также на защиту прав и законных интересов собственников жилого фонда, иных граждан - не может рассматриваться как не согласующееся с положениями Конституции Российской Федерации.

В приведенном конституционно-правовом смысле единственно допустимым доказательством нахождения Николаевой В.В. и ее несовершеннолетних детей по месту жительства служит именно регистрация на территории г. Приозерска.

Кроме того, в соответствии с п. 1.2.1. административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», утвержденного постановлением главы администрации Приозерского муниципального района № 1379 от 12.04.2023, заявителями, имеющими право обратиться за получением муниципальной услуги о принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, являются физические лица (далее - заявители) из числа граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Приозерского городского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области (далее – Приозерское городское поселение) из числа: малоимущих граждан; иных определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категорий граждан.

Вопреки доводам процессуального истца, документы, подтверждающие посещение детьми детских учреждений, в смысле приведенных положений закона не свидетельствуют именно о юридически значимом факте - постоянного проживания в г. Приозерске, и правового значения не имеют. При наличии постоянной регистрации у истца на территории <адрес>, жилищное законодательство г. Приозерска в части постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории г. Приозерска на истца не распространяется.

Принимая во внимание, что одно лишь обстоятельство обучения старшего ребенка в коррекционной школе г. Приозерска с сентября 2020 года, при отсутствии письменных доказательств, подтверждающих проживание Николаевой В.В. и ее детей в г. Приозерске в спорный период, в том числе, квитанций об оплате по договору найма жилой площади и коммунальных услуг, получение корреспонденции по конкретным адресам и т.п., само по себе фактическое пребывание Николаевой В.В. и ее несовершеннолетних детей на законных основаниях не является достаточным основанием как для установления факта постоянного проживания на территории г. Приозерска, так и постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку указанные обстоятельства не исключают возможность проживания истца и ее детей в указанный период времени в другом субъекте Российской Федерации.

При таких обстоятельствах решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 10 января 2024 года в части установления факта постоянного проживания Николаевой В.В. и ее несовершеннолетних детей на территории Приозерского городского поселения Ленинградской области с сентября 2020 года подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в указанной части.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований об установлении факта постоянного проживания Николаевой В.В. и ее несовершеннолетних детей на территории Приозерского городского поселения Ленинградской области, оснований для отмены решения в части отказа в удовлетворении требований об обязании администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области принять Николаеву В.В. и ее несовершеннолетних детей на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

определила:

решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 10 января 2024 года в части установления факта постоянного проживания Николаевой В.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, и ее несовершеннолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Приозерского городского поселения Ленинградской области с сентября 2020 года – отменить. Принять в указанной части ново решение.

В удовлетворении исковых требований Приозерского городского прокурора Ленинградской области в интересах Николаевой В.В. и ее несовершеннолетних детей к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об установлении факта постоянного проживания Николаевой В.В. и ее несовершеннолетних детей на территории Приозерского городского поселения <адрес> - отказать.

В остальной части решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 10 января 2024 года оставить без изменения, апелляционное представление Приозерского городского прокурора Ленинградской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: Строганова О.Г.