Решение по делу № 12-521/2015 от 12.11.2015

Адм.д.№12-521/2015

РЕШЕНИЕ

по жадобе на постановление по делу об административном правонарушении 10 декабря 2015 года г. Махачкала

Судья федерального суда Кировского района г. Махачкала Магомедов Я.Р., с участием представителя ОАО «Махачкалаводоканал» Абдуллаева Т.Г., представителей Департамента Росприроднадзора по СКФО по доверенности, Алиевой К.А. и Рабаданова Р.К., рассмотрев жалобу представителя ОАО «Махачкалаводоканал» по доверенности Абдуллаева Т.Г. на постановление Махачкалинского отдела по надзору на море Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СКФО за №15-0001/414-Вн.-8 от 14.09.2015г. о привлечении генерального директора ОАО «Махачкалаводоканал» Муртазалиева М.Г. к административной ответственности, предусмотренной 4.1 ст. 8.4 Ко АП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по СКФО Алиевой К.А. от 14 сентября 2015 года генеральный директор ОАО «Махачкалаводоканал» Муртазалиев М.Г. за нарушение законодательства об экологической экспертизе привлечен к административной ответственности, предусмотренной 4.1 ст.8.4 КоАП РФ, за которое назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

На указанное постановление представителем генерального директора ОАО «Махачкалаводоканал» Муртазалиева М.Г. по доверенности - Абдуллаевым Т.Г. подана жалоба, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. Основаниями для отмены указывает, что постановление должностным лицом вынесено в отсутствие Муртазалиева М.Г. либо его представителя, ему стало известно, что имеется указанное постановление спустя полтора месяца, когда получили протокол за неисполнение предписания об устранении нарушений по обжалованному постановлению. Административный орган, перечисляя выявленные нарушения, не учел тот факт, что общество не занимается видом деятельности, который оказывает негативное воздействие на окружающую среду, для которой необходимо получать заключение государственной экологической экспертизы для эксплуатации опасного производственного объекта. У общества нет материалов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с 1, 2 и 3 классом опасности.

В суде представитель генерального директора ОАО «Махачкалаводоканал» Муртазалиева М.Г. по доверенности - Абдуллаев Т.Г. жалобу поддержал и просил отменить постановление о назначении административного наказания с прекращением производства по делу. При этом пояснил, что Муртазалиев М.Г. не был извещен о дате рассмотрения материалов проверки, в связи с чем был лишен права на защиту.

В суде представители Департамента Росприроднадзора по СКФО по доверенности, Алиева К.А. и Рабаданов Р.К., требования жалобы не признал и просил в удовлетворении отказать, указывая, что постановление об административном правонарушении является законным и обоснованным, штраф назначен в пределах санкции статьи КоАП РФ.

Выслушав мнение сторон, и проверив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно акту внеплановой выездной проверки от 28 августа 2015 года №15-0001/414- Вн., инициированной приказом заместителя начальника Департамента - начальника Махачкалинского отдела по надзору на море Магомедова Н.М. №1781 от 28 июля 2015 года в присутствии представителя ОАО «Махачкалаводоканал» Абдулаева Т.К. проведена проверка соблюдения обществом законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, в ходе которой наряду с другими нарушениями выявлено, что на территории очистных сооружений ОАО «Махачкалаводоканал» расположен склад хранению хлора (хлораторная), эксплуатация опасного производственного объекта (хлораторной установки) осуществляется без получения положительного заключения государственной экологической экспертизы. При этом установлено, что генеральный директор ОАО «Махачкалаводоканал» Муртазалиев М.Г., будучи ответственным за соблюдением требований природоохранного законодательства РФ при ведении деятельности общества лицом, ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей допустил указанные нарушения.

По результатам проведенной проверки постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по СКФО Алиевой К.А. от 14 сентября 2015 года генеральный директор ОАО «Махачкалаводоканал» Муртазалиев М.Г. за нарушение законодательства об экологической экспертизе привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 8.4 Ко АП РФ, за которое назначено наказание в виде штрафа в размере 5 ООО (пять тысяч) рублей.

Суд находит названное постановление должностного лица о привлечении генерального директора ОАО «Махачкалаводоканал» Муртазалиева М.Г. к административной ответственности законным, обоснованным и мотивированным, вынесенным на основании требований действующего законодательства и приходит к выводу, что Департаментом доказано наличие в его действиях состава вменяемого ему административного правонарушения.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.4 Ко АП РФ выражается в невыполнении требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Так, согласно ч.4 ст. 11 Федерального Закона от 23.11.1995 года №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и лицензирование которых осуществляется в соответствии ФЗ от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствии с которым лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, к каковым относится хлораторная установка.

Как установлено судом, обществом осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта (хлораторной установки) без получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Муртазалиев М.Г., как генеральный директор ОАО «Махачкалаводоканал», будучи ответственным за соблюдением требований природоохранного законодательства РФ при ведении деятельности общества, обязан был принять меры к получению положительного заключения государственной экологической экспертизы и лицензированию указанного вида деятельности.

Доводы представителя Абдулаева Т.К. о том, что Муртазалиев М.Г. не был извещен о дате рассмотрения дела об административном правонарушении, противоречат материала дела, согласно которым письмом за №2998/15 от 04.09.2015 года последний был надлежаще и своевременно извещен о дате, месте и времени его рассмотрения. Кроме того, представитель Муртазалиев М.Г. был ознакомлен с результатами проведенной проверки и выявленными в ходе ее проведения нарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, содержащих в себе признаки административного правонарушения, и не был ограничен в реализации своих прав на защиту законных интересов.

В силу ч.2 ст.25.1 Ко АП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении при условии его надлежащего извещения и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Ходатайства от Муртазалиева М.Г. либо его представителя Абдулаева Т.К. об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, также не поступали.

Суд исследовав административное дело, приходит к выводу, что генеральный директор ОАО «Махачкалаводоканал» Муртазалиев М.Г. привлечен к административной ответственности законно и обоснованно, действия Муртазалиева М.Г. квалифицированы верно по ч.1 ст.8.4 КоАП РФ. Постановление отвечает требованиям ст.ст. 25.1 и 29.10 КоАП РФ, наказание назначено по нижнему пределу санкции статьи, в связи с чем в удовлетворении жалобы в части необъективности привлечения к административной ответственности следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Махачкалинского отдела по надзору на море Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СКФО за №15-0001/414- Вн.-8 от 14.09.2015 года о привлечении генерального директора ОАО «Махачкалаводоканал» Муртазалиева М.Г. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.4 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя ОАО «Махачкалаводоканал» по доверенности Абдуллаева Т.Г. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 суток со дня его принятия.

Судья