Решение по делу № 33-3703/2012 от 30.11.2012

Судья Костина В.А. № 33-3703/2012

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 декабря 2012 г. гор. Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским деламВерховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Фаткуллиной Л.З.,

судей Душнюк Н.В., Гельфенштейна В.П.

при секретаре Макаршиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Кондопожского городского суда Республики Карелия от 21 сентября 2012 г. по иску Краснокутской Н.С. к администрации Кончезерского сельского поселения о признании недействующим распоряжения главы Кончезерского сельского поселения в части, увольнении с выборной муниципальной должностей, предоставлении социальных гарантий, внесении изменений в трудовую книжку, взыскании заработной платы за задержку выдачи трудовой книжки.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Краснокутская Н.С. обратилась с иском к администрации Кончезерского сельского поселения, полагая, что нарушено ее право на социальные гарантии в связи с увольнением с муниципальной выборной должности. Требования мотивированы тем, что она являлась главой Кончезерского сельского поселения, 05.12.2011 на основании изданного ею распоряжения № 49-к вышла в ежегодный оплачиваемый отпуск с последующим увольнением в связи с добровольной отставкой и выходом на пенсию. Однако, вновь избранный глава поселения Нефедов А.Ф. распоряжением № 51-к от 08.12.2011 признал утратившим силу распоряжение № 49-к от 05.12.2011 и письмом от 03.02.2012 отказал ей в социальных гарантиях, установленных муниципальными правовыми актами, в виде назначения и выплаты единовременного денежного поощрения в размере . средних месячных заработков и ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за стаж муниципальной службы. Трудовая книжка истице была выдана ответчиком только 09.02.2012. Ссылаясь на допущенные ответчиком нарушения её прав, истица просила:

признать недействующими пункты 1 и 2 распоряжения главы Кончезерского сельского поселения Нефедова А.Ф. № 51-к от 08.12.2011;

признать ее занимавшей муниципальную должность главы администрации Кончезерского сельского поселения с 03.12.2007 по 15.01.2012;

обязать ответчика произвести её увольнение с внесением соответствующих записей в трудовую книжку с должности главы Кончезерского сельского поселения в связи с выходом на пенсию с 08.12.2011,

с муниципальной должности главы администрации Кончезерского сельского поселения в связи с выходом на пенсию с 15.01.2012;

произвести выплату единовременного поощрения в размере . средних месячных заработных плат;

установить и производить ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости при увольнении за стаж муниципальной службы;

взыскать заработную плату за задержку выдачи трудовой книжки за период с 16.01.2012 по 09.02.2012.

Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.

С таким решением суда не согласна истица, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. Считает, что заявленные ею исковые требования должны разрешаться в соответствии с законодательством о муниципальной службе и о местном самоуправлении. О нарушении своих прав она узнала после выхода из отпуска 15.01.2012, а в суд обратилась 16.03.2012, в связи с чем у суда не было оснований для признания пропущенным срока обращения в суд по требованиям об отмене распоряжения № 51-к от 08.12.2011 в части ее увольнения, о внесении записи в трудовую книжку и взыскании заработной платы за время задержки выдачи трудовой книжки. Полагает вывод суда о том, что работник должен доказывать нарушение его прав действиями работодателя по задержке выдачи трудовой книжки, основанным на неверном толковании судом положений статьи 234 Трудового кодекса РФ. Указывает, что, отменяя распоряжение № 49-к от 05.12.2011, глава поселения Нефедов А.Ф. превысил свои полномочия, незаконно лишив ее права на досрочный выход в добровольную отставку по собственному желанию в связи с выходом на пенсию. Считает не соответствующим действительности вывод суда о том, что она не воспользовалась своим правом на добровольную отставку. Полагает, что отсутствие в штатном расписании муниципальных должностей администрации Кончезерского сельского поселения должности главы администрации не может являться основанием для отказа в социальных гарантиях при выходе в досрочную добровольную отставку в связи с выходом на пенсию.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истица и ее представитель Жмурин А.В. доводы апелляционной жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Глава Кончезерского сельского поселения Нефедов А.Ф. с доводами жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения.

Заслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании недействующим в части распоряжения главы Кончезерского сельского поселения № 51-к от 08.12.2011 и об увольнении истицы с должности главы Кончезерского сельского поселения в связи с выходом на пенсию с 08.12.2011, в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права; в остальной части решение суда по существу правильным.

Как видно из материалов дела и установлено судом, Краснокутская Н.С. работала в органах местного самоуправления в период с 03.05.1990 по 28.02.2006, с 01.09.2006 по 03.12.2007. В последующем, 03.12.2007 истица была избрана на должность главы Кончезерского сельского поселения и выполняла обязанности по указанной должности до 05.12.2011.

По результатам выборов главы Кончезерского сельского поселения 04.12.2011 решением территориальной избирательной комиссии Кондопожского района от 05.12.2011 избранным на должность главы Кончезерского сельского поселения был признан Нефедов А.Ф., получивший наибольшее по сравнению с другими кандидатами число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

05.12.2011 Краснокутской Н.С. было издано распоряжение № 49-к, где она указала, что убывает в очередной отпуск с 06.12.2011 по 15.01.2012 с последующим выходом в отставку с 15.01.2012 в связи с выходом на пенсию (пункт 1), исполнение обязанностей главы администрации возложила на специалиста 2 категории П. с выплатой разницы в окладах (пункт 2).

Распоряжением № 50-к от 08.12.2011 Нефедов А.Ф. вступил в должность главы Кончезерского сельского поселения. Распоряжением № 51-к от 08.12.2011 Нефедов А.Ф. признал распоряжение № 49-к от 05.12.2011 утратившим силу (пункт 1), освободил Краснокутскую Н.С. от исполнения полномочий главы Кончезерского сельского поселения на основании частей 2, 3 статьи 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 4 статьи 29 Устава Кончезерского сельского поселения в связи с окончанием срока полномочий с 08.12.2011.

18.01.2012 Краснокутская Н.С. обратилась к главе Кончезерского сельского поселения Нефедову А.Ф. с заявлением о назначении ей, как замещавшей должность главы Кончезерского сельского поселения, ежемесячной доплаты к трудовой пенсии и в связи с выходом на пенсию выплате ей единовременного поощрения в размере . средних месячных заработков. Письмом главы поселения от 03.02.2012 истице в этом было отказано.

Разрешая спор, суд, ссылаясь на ходатайство представителя ответчика и на пропуск истицей срока обращения в суд, отказал в удовлетворении исковых требований о признании ее занимавшей должность главы администрации Кончезерского сельского поселения с 03.12.2007 по 15.01.2012; возложении на ответчика обязанности произвести её увольнение с внесением соответствующих записей в трудовую книжку с должности главы Кончезерского сельского поселения в связи с выходом на пенсию с 08.12.2011, с муниципальной должности главы администрации Кончезерского сельского поселения в связи с выходом на пенсию с 15.01.2012.

В соответствии со статьей 392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Как видно из материалов дела Краснокутская Н.С. об оспариваемом распоряжении № 51-к от 08.12.2011 узнала при получении трудовой книжки 09.02.2012. Первоначально 16.03.2012 она обратилась в суд с иском о признании недействующим пункта 2 распоряжения главы Кончезерского сельского поселения № 51-к от 08.12.2011, увольнении в соответствии с распоряжением главы Кончезерского сельского поселения № 49-к от 05.12.2011, выплате единовременного поощрения, установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии. В последующем истица уточняла исковые требования и дополняла их требованиями, вытекающими из первоначально заявленных требований.

Таким образом, у суда не имелось правовых оснований для вывода об обращении истицы в суд с исковыми требованиями после 16.03.2012.

Учитывая изложенное, решение суда об отказе в удовлетворении указанных выше исковых требований по причине пропуска срока, установленного статьей 392 Трудового кодекса РФ, нельзя признать законным и обоснованным, в силу пункта 4 части первой статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда в этой части подлежит отмене.

При таких обстоятельствах, исковые требования (о признании истицы занимавшей муниципальную должность главы администрации Кончезерского сельского поселения с 03.12.2007 по 15.01.2012; возложении на ответчика обязанности произвести её увольнение с внесением соответствующих записей в трудовую книжку с должности главы Кончезерского сельского поселения в связи с выходом на пенсию с 08.12.2011, с муниципальной должности главы администрации Кончезерского сельского поселения в связи с выходом на пенсию с 15.01.2012), в удовлетворении которых отказано по мотиву пропуска срока обращения в суд, подлежат разрешению по существу судом апелляционной инстанции в соответствии со статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Суд отказал истице в удовлетворении исковых требований о признании недействующими пунктов 1 и 2 распоряжения главы Кончезерского сельского поселения Нефедова А.Ф. № 51-к от 08.12.2011, исходя из того, что в силу статьи 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 29 Устава Кончезерского сельского поселения полномочия Краснокутской Н.В. как главы Кончезерского сельского поселения прекратились 08.12.2011 в связи с вступлением в должность с этой даты главы Кончезерского сельского поселения Нефедова А.Ф.

Однако, судебная коллегия не может согласиться с решением суда в этой части.

Действительно, в соответствии с частью 3 статьи 40 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

Вместе с тем, согласно части 2 статьи 127 Трудового кодекса РФ по письменному заявлению работника неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев увольнения за виновные действия). При этом днем увольнения считается последний день отпуска.

В силу разъяснений Конституционного Суда РФ работодатель, чтобы надлежаще исполнить закрепленную Трудовым кодексом РФ обязанность по оформлению увольнения и расчету с увольняемым работником, должен исходить из того, что последним днем работы работника является не день его увольнения (последний день отпуска), а день, предшествующий первому дню отпуска (определение от 25.01.2007 № 131-О-О).

Учитывая это, последним днем работы Краснокутской Н.С. являлось 05.12.2011.

Поскольку 05.12.2011 до вступления в должность вновь избранного главы Кончезерского сельского поселения Нефедова А.Ф., Краснокутская Н.С. являлась действующим главой Кончезерского сельского поселения, следовательно, она имела полномочия на издание распоряжения № 49-к и до 08.12.2011 имела право на выбор основания увольнения.

Истица также имела право, как наемный работник, на отпуск с последующим увольнением в соответствии со статьей 127 Трудового кодекса РФ, а как пенсионер - на увольнение в связи с выходом на пенсию.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что оспариваемое истицей распоряжение № 51-к от 08.12.2011 свидетельствует о том, что распоряжение № 49-к от 05.12.2011 утратило силу на будущее время, следовательно, оно являлось действующим с 05.12.2011 по 08.12.2011. Между тем, трудовое законодательство исключает возможность увольнения истицы в период с 05.12.2011 по 07.12.2011 в связи с выходом на пенсию, а с 8.12.2012 – в связи с окончанием срока полномочий.

Поскольку истица выразила свое желание на увольнение в связи с выходом на пенсию и закон не содержит запрета на это, у главы поселения Нефедова А.Ф. не имелось правовых оснований для издания распоряжения № 51-к об увольнении Краснокутской Н.С. в связи с окончанием срока полномочий.

При таких обстоятельствах, решение суда об отказе в удовлетворении иска о признании недействующими пунктов 1 и 2 распоряжения № 51-к от 08.12.2011 нельзя признать законным и обоснованным, в силу пунктов 3, 4 части первой статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ оно подлежит отмене, с вынесением в этой части нового решения об удовлетворении исковых требований и признании недействительными пунктов 1 и 2 распоряжения главы Кончезерского поселения № 51-к от 08.12.2011.

Учитывая изложенное, принимая во внимание распоряжение главы Кончезерского сельского поселения № 49-к от 05.12.2011, уточненные исковые требования в части даты увольнения, судебная коллегия полагает возложить на ответчика обязанность произвести увольнение истицы с должности главы Кончезерского сельского поселения в отставку в связи с выходом на пенсию с 08.12.2011 с внесением записей об этом в трудовую книжку.

Судебная коллегия соглашается с решением суда в части исковых требований Краснокутской Н.С. о признания ее занимавшей муниципальную должность главы администрации Кончезерского сельского поселения с 03.12.2007 по 15.01.2012 и увольнении ее с указанной должности с 15.01.2012 с внесением соответствующей записи в трудовую книжку.

Отказывая в иске в этой части суд обоснованно принял во внимание, что в заявленный истицей период в штатном расписании администрации Кончезерского сельского поселения отсутствовала должность главы администрации.

Доводы апелляционной жалобы истицы о том, что являясь главой муниципального образования, она одновременно являлась и главой местной администрации, не могут быть приняты во внимание. Согласно статье 29 Устава Кончезерского сельского поселения глава поселения возглавляет администрацию поселения.

Суд первой инстанции также правомерно разрешил исковые требования Краснокутской Н.С. о возложении на ответчика обязанности по выплате единовременного поощрения в размере . средних месячных заработных плат.

Истица заявила эти требования, являясь лицом, ранее занимавшим муниципальную должность более 10 лет, при увольнении на пенсию.

Между тем, Закон РК «О муниципальной службе в Республике Карелия», статья 37 Устава Кончезерского сельского поселения и Положение о муниципальной службе, утвержденное решением Совета депутатов Кончезерского сельского поселения, на которые ссылается истица в обоснование требований в этой части, распространяются на муниципальных служащих, тогда как истица на момент увольнения замещала муниципальную должность - выборную должность главы сельского поселения.

Кроме того, Законом РК «О некоторых гарантиях обеспечения деятельности лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия» предусмотрено, что лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе, после окончания срока их полномочий, на который они были избраны, а также при досрочном прекращении полномочий может выплачиваться за счет средств местного бюджета единовременное поощрение в порядке и случаях, установленных уставом муниципального образования (статья 3).

Однако, Уставом Кончезерского сельского поселения выплата единовременного поощрения указанным лицам не предусмотрена.

Учитывая изложенное, правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по выплате единовременного поощрения не имеется, в связи с чем суд обоснованно отказал истице в удовлетворении иска в этой части.

Судебная коллегия полагает основанным на представленных доказательствах решение об отказе истице в установлении и производстве ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости при увольнении за стаж муниципальной службы.

Согласно части 5.1. ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Законом РК «О некоторых гарантиях обеспечения деятельности лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия» предусмотрена возможность такой доплаты. Так, согласно абзацу первому статьи 4 Закона дополнительные гарантии в виде ежемесячной доплаты лицам, замещавшим муниципальные должности, вышедшим на трудовую пенсию по старости (инвалидности) могут предусматриваться за счет средств местного бюджета в установленном уставом муниципального образования порядке.

Таким образом, федеральным законодательством и Законом Республики Карелия установлено, что социальные гарантии выборным должностным лицам местного самоуправления также устанавливаются Уставом муниципального образования.

Между тем, Уставом Кончезерского сельского поселения доплата к трудовой пенсии по старости главе поселения не установлена.

Учитывая изложенное, правомерным является решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований Краснокутской Н.С. об установлении указанной доплаты к трудовой пенсии.

При этом, не могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы истицы о том, что такая доплата установлена муниципальным правовым актом - Положением о пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещавших муниципальные должности в Кончезерском сельском поселении.

Действительно Положением о пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещавших муниципальные должности в Кончезерском сельском поселении, утвержденным решением Совета депутатов № 4-3 от 28.05.2009, установлено, что пенсия за выслугу лет выборным должностным лицам органов местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе в муниципальном образовании Кончезерское сельское поселение не менее установленных Уставом двух сроков полномочий органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, либо прекративших их в силу закона досрочно, либо по иным основаниям, кроме отзыва, устанавливается при наличии общего стажа трудовой деятельности не менее 15 лет в размере денежного вознаграждения по замещаемой муниципальной должности за вычетом базовой части трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 2.4). Пенсия за выслугу лет главе Кончезерского сельского поселения устанавливается правовым актом вновь избранного главы Кончезерского сельского поселения (пункт 10).

Однако, указанное Положение не соответствует Уставу Кончезерского сельского поселения, в котором указанная доплата не предусмотрена.

Судебная коллегия учитывает, что частью 2 статьи 43 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Статьей 40 Устава Кончезерского сельского поселения установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу и правовым актам, принятым на референдуме.

Таким образом, поскольку Положение о пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещавших муниципальные должности в Кончезерском сельском поселении не соответствовало Уставу Кончезерского сельского поселения, который является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов Кончезерского сельского поселения, оснований для применения данного Положения не имелось, в связи с чем обоснованным является решение суда об отказе истице в установлении доплаты к трудовой пенсии по старости.

Суд, руководствуясь положениями статьи 234 Трудового кодекса РФ, также отказал истице в иске о взыскании заработной платы за задержку выдачи трудовой книжки, исходя из того, что суду не представлено доказательств, что в результате действий ответчика истица была лишена возможности трудоустроиться. Судебная коллегия, оценивая представленные доказательства, соглашается с данным выводом суда и при этом, учитывает, что истица должна была получить трудовую книжку в день, предшествующий первому дню отпуска, то есть с 5.12.2011, когда истица являлась главой поселения.

Руководствуясь положениями статей 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кондопожского городского суда Республики Карелия от 21 сентября 2012 г. отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании недействующими пунктов 1 и 2 распоряжения главы Кончезерского сельского поселения от 08 декабря 2011 г. № 51-к и возложения на ответчика обязанности произвести её увольнение с должности главы Кончезерского сельского поселения в отставку в связи с выходом на пенсию с 08 декабря 2011 г. с внесением соответствующих записей в трудовую книжку, с вынесением в этой части нового решения об удовлетворении заявленных требований.

В остальной части решение суда по существу оставить без изменения, апелляционную жалобу истицы - без удовлетворения.

Изложить решение суда в следующей редакции:

Исковые требования Краснокутской Н.С. удовлетворить частично.

Признать недействительными пункты 1 и 2 распоряжения главы Кончезерского сельского поселения Нефедова А.Ф. от 08 декабря 2011 г. № 51-к о признании утратившим силу распоряжения главы Кончезерского сельского поселения Краснокутской Н.С. № 49-к от 05 декабря 2011 г. и освобождении Краснокутской Н.С. от исполнения полномочий главы Кончезерского сельского поселения в связи с окончанием срока полномочий.

Произвести увольнение Краснокутской Н.С. с должности главы Кончезерского сельского поселения с 08 декабря 2011 г. в отставку в связи с выходом на пенсию, с внесением об этом записи в трудовую книжку.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Председательствующий

Судьи

.

.

.

.

.

.