Решение по делу № 2а-179/2018 от 09.11.2017

Дело № Копия

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Коломна

Коломенский городской суд Московской области Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Сергеевой Е. В., при секретаре Жоховой Л. А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

Забегаева Андрея Валерьевича к Администрации Коломенского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Забегаев А. В. обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к Администрации Коломенского городского округа <адрес> о признании незаконным решения Администрации Коломенского муниципального района Московской области, оформленного уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ года, об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>; об отмене вышеуказанного решения; о понуждении Администрации Коломенского городского округа Московской области выдать вышеуказанное разрешение на строительство индивидуального жилого дома (л. д. 56-60).

Административный истец Забегаев А. В. поддержал в ходе судебного разбирательства административный иск, мотивируя его следующим.

Он является пользователем земельного участка с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства) на основании заключенного с Администрацией Коломенского муниципального района Московской области договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (первоначальный договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ).

Он неоднократно в 2016 – 2017 годах обращался к административному ответчику с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство индивидуального жилого дома, но всегда получал отказ, несмотря на то, что им всегда выполнялись все требования, предусмотренные частью 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, носящие исчерпывающий характер в отношении перечня прилагаемых к заявлению документов.

ДД.ММ.ГГГГ им было направлено в адрес административного ответчика очередное заявление о выдаче разрешения на строительство одноэтажного индивидуального жилого дома, общей площадью 36,00 кв.м., на земельном участке, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым №, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - личное подсобное хозяйство, расположенном по адресу: <адрес>.

Заявление о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома было направлено им ценной бандеролью, которое было получено административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения административным ответчиком его заявления, ему было отказано в предоставлении государственной услуги (в выдаче разрешения на строительство) и направлено уведомление № об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ. Причиной отказа явилось то, что при проверке предоставленной схемы планировочной организации земельного участка согласно п.п. 2 п.11 ст. 51, п. 1, п. 12 ч. 5 ст. 56 Градостроительного кодекса РФ, выявлено, что она выполнена не в соответствии с требованиями градостроительного плана земельного участка с кадастровым № (регистрационный номер градостроительного плана № №), утвержденного постановлением Администрации Коломенского муниципального района Московской области № 1585 от 31 мая 2017 года, и что на данном земельном участке с кадастровым № отсутствует место допустимого размещения объекта капитального строительства, в связи с тем, что указанный земельный участок полностью попадает в зону санитарных разрывов транспортных коммуникаций от автомобильной дороги межмуниципального или регионального значения «<адрес>» (50 м).

Он считает указанное решение административного ответчика, оформленное уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, поскольку оно не содержит оснований для отказа, исчерпывающий перечень которых предусмотрен п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Так, в соответствии с п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, орган местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство, вправе отказать в выдаче разрешения на строительство, по следующим основаниям: а) при отсутствии документов, предусмотренных ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; б) также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Им для получения разрешения на строительство был приложен исчерпывающий комплект документов (копия договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; градостроительный план земельного участка № RU50527303-GPU005517 от ДД.ММ.ГГГГ: копия постановления администрации Коломенского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым №, схема планировочной организации земельного участка с указанием места размещения объекта капитального строительства; копия паспорта административного истца).

Предоставленный ему в аренду земельный участок с кадастровым № относится к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, может использоваться для возведения жилого дома, с соблюдением градостроительного регламента.

Согласно вышеуказанной документации земельный участок с кадастровым № расположен в границах территориальной зоны Ж-2 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Таким образом, ему как законному пользователю земельного участка, предоставлено право в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 40 Земельного кодекса РФ, а также пунктом 1 статьи 260 Гражданского кодекса РФ, возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов. Каких-либо ограничений по использованию данного земельного участка не установлено.

Автомобильная дорога регионального значения «Коломна - Сельниково - Левино - Комлево», проходящая рядом с земельным участком с кадастровым №, является обычной автомобильного дорогой общего пользования IV категории с величиной полосы отвода 17,5 метров, которая не затрагивает вышеуказанный земельный участок. Эта информация размещена на официальном сайте ГБУ МО «Мосавтодор» о перечне автомобильных дорог ГБУ «Мосавтодор». Положений, запрещающих размещение жилых объектов в зоне санитарного разрыва обычных автомобильных дорог, действующим законодательством не предусмотрено.

На основании изложенного, он просит суд признать незаконным решение Администрации Коломенского муниципального района Московской области, оформленное уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>; отменить вышеуказанное решение; обязать Администрацию Коломенского городского округа <адрес> выдать вышеуказанное разрешение на строительство индивидуального жилого дома

Представитель административного истца Чернятин К. И., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и диплома о высшем юридическом образовании (л. д. 54, 55), поддержал в судебном заседании объяснения административного истца и просил суд об удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика Администрации Коломенского городского округа Московской области – Кузьмина Л. Н., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 77), в судебном заседании не признала административный иск, мотивируя возражения следующим.

Частями 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Согласно части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе: минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (пункт 3), информация о градостроительном регламенте, обо всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка (пункт 4), информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 7).

В соответствии с частями 7, 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (пункт 1 части 11), проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям (пункт 2 части 11), выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3 части 11).

Оспариваемый отказ административного ответчика в предоставлении государственной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства» соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку выданный истцу градостроительный план земельного участка с кадастровым № содержит сведения о том, что указанный участок полностью попадает в зону санитарных разрывов транспортных коммуникаций от автомобильной дороги, виды размешенного использования участков в которой не допускают строительство объектов капитального строительства. По указанной причине она считает отказ административного ответчика законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области – Шмаков В. А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 76), в судебном заседании просил суд принять решение по данному делу на усмотрение суда, пояснив, что принятие решений о выдаче разрешения на строительство жилого дома находится в компетенции органа местного самоуправления.

Заинтересованное лицо Министерство строительного комплекса Московской области, надлежащим образом извещенное судом о месте и времени судебного заседания (л. д. 69-71), в суд своего представителя не направило, в письменном отзыве просило суд о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ и мнения участников процесса, суд рассматривает дело в отсутствие представителя указанного заинтересованного лица, участие которого по данному делу не признавалось судом обязательным.

В письменном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ заинтересованное лицо Министерство строительного комплекса Московской области сообщило следующее. Полномочия по выдаче разрешений на строительство, выдачу разрешений на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства органы местного самоуправления осуществляют самостоятельно. Вопреки доводам административного истца отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома обоснован не запретом строительства из-за вида разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства», а обоснован тем, что земельный участок с указанным ВРИ находится в зоне санитарных разрывов транспортных коммуникаций автомобильной дороги. В соответствии с пунктом 5.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств, ограничение на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п. – л. д. 69-71).

Выслушав в ходе судебного разбирательства объяснения административного истца и его представителя, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела и дав им соответствующую оценку, суд приходит к следующему.

Коломенский муниципальный район Московской области объединился с Городским округом Коломна на основании решения Совета депутатов городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, на момент разрешения данного административного иска надлежащим административным ответчиком является Администрация Коломенского городского округа Московской области (л. д. 78-84).

В ходе судебного разбирательства установлено, что административный истец Забегаев Андрей Валерьевич на основании договора аренды земельного участка №, заключенного с Администрацией Коломенского муниципального района Московской области ДД.ММ.ГГГГ является пользователем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым №;359, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства; срок действия договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ – три года (л. д. 19-25).

ДД.ММ.ГГГГ Забегаев А. В. обратился в администрацию Коломенского муниципального района Московской области путем направления заказного письма с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке, со следующим техническими характеристиками: общая площадь дома – 36 кв.м., площадь застройки – 47,00 кв.м., количество этажей – 1. К указанному заявлению Забегаев приложил следующие документы: копию договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, градостроительный план земельного участка, копию постановления органа местного самоуправления, схему планировочной организации земельного участка, копию паспорта и т.д. (л. д. 9-12). Данное заявление со всеми приложениями к нему было получено Администрацией Коломенского муниципального района Московской области ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 12-12об).

ДД.ММ.ГГГГ администрация Коломенского муниципального района Московской области своим решением, оформленным уведомлением №, отказала административному истцу Забегаеву А.В. в предоставлении государственной услуги по выдаче ему разрешения на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке (л. д. 34-40).

Основанием данного отказа послужил довод административного ответчика о том, что при проверке предоставленной схемы планировочной организации земельного участка согласно п. п. 2 п. 11 ст. 51; п. 1, п. 12 ч. 5, ст. 56 Градостроительного кодекса РФ, выявлено, что она выполнена не в соответствии с требованиями градостроительного плана земельного участка с кадастровым №, утвержденного постановлением Администрации Коломенского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 13-18, 26), а именно: на данном земельном участке отсутствует место допустимого размещения объекта капитального строительства, в связи с тем, что указанный земельный участок полностью попадает в зону санитарных разрывов транспортных коммуникаций от автомобильной дороги межмуниципального или регионального значения «Коломна-Сельниково-Левино»- Комлево» (50 метров), согласно Генеральному плану сельского поселения Заруденское Коломенского муниципального района, утвержденному решением Совета депутатов Коломенского муниципального района №СД от ДД.ММ.ГГГГ, со ссылкой на ст. ст. 25, 26 Федерального закона № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и пункт 5.1. СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-­03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», согласно которому в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, в связи с чем, выдача разрешения на строительство при данных обстоятельствах Забегаеву А. В. не представляется возможной (л. д. 34-38).

Также в указанном отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома было указано, что выдача разрешения на строительство будет возможна при условии сокращения зоны санитарного разрыва транспортных коммуникаций путем внесения изменений в Генеральный план сельского поселения Заруденское Коломенского муниципального района (сокращения санитарно-защитной зоны разрыва транспортных коммуникаций на участке «Коломна-Сельниково-Левино» - Комлево») посредством самостоятельного обращения административного истца с данным вопросом в Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области (л. д. 134-38).

Из ситуационного плана и чертежа градостроительного плана усматривается, что арендуемый административным истцом Забегаевым земельный участок с кадастровым № находится в существующей зоне санитарных разрывов транспортных коммуникаций (л. д. 14, 15, 16).

С указанным решением администрации Коломенского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ административный истец Забегаев не согласен, поскольку его земельный участок с кадастровым № находится в зоне Ж-2, что относится к зоне застройки индивидуальными и блокированными домами. Автомобильная дорога «Коломна-Сельниково-Левино» - Комлево», проходящая рядом с его земельным участком является Согласно перечню автомобильных дорог ГБУ МО «<данные изъяты>» автомобильной дорогой общего пользования IV категории, с величиной полосы отвода 17,5 метров, которая не затрагивает данный земельный участок. Считает, что положений, запрещающих размещение жилых объектов в зоне санитарного разрыва обычных автомобильных дорог, действующим законодательством не предусмотрено.

Между тем, в ходе настоящего разбирательства суд пришел к выводу о необоснованности вышеуказанного административного иска Забегаева по следующим причинам.

Пунктом 2 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно пунктам 4.3., 4.4. договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ арендатор имеет право использовать земельный участок на условиях, установленных договором аренды, обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.

В силу пункта 1 статьи 40 и пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса РФ, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, имеют право, в том числе, возводить жилые и иные здания в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, предусмотренное пунктом 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации право арендатора земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Исходя из положений подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Положениями подпунктов 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу подпунктов 1 - 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: 1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; 2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; 3) утверждение правил землепользования и застройки поселений; 4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; 5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что зоны с особыми условиями использования территорий – это охранные, санитарно-защитные зоны, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4); функциональные зоны - это зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5); территориальные зоны – это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7); правила землепользования и застройки – это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8); градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9).

На основании части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника (арендатора) по использованию принадлежащего (переданному в аренду) ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки.

Кроме того, частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Выдача разрешения на строительство регламентирована ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой:

- разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1);

- строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2);

- разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4);

- в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр (часть 7);

- уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 11);

- уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1, пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на несколько категорий, в том числе «земли населенных пунктов». Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Аналогичное положение содержится в части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию Генерального плана (пункт 7 часть 8 статья 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании Генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 часть 4 статья 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию Генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (подпункты 4, 5 часть 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности направлена, в первую очередь, на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.

В статье 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно статье 12 вышеуказанного Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, Генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Пункт 3 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 554 от 24 июля 2000 года, предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений. К сфере градостроительства применяется, в том числе, Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 74 от 25 сентября 2007 года, которым введены в действие СанПиН 2.2.1.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В соответствии с пунктом 2.1 вышеуказанного СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII.

Пунктом 5.1 вышеуказанного СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Так, постановлением Администрации Коломенского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден «Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории Коломенского муниципального района Московской области», в соответствии с пунктом 2.1. которого предоставление данной государственной услуги осуществляет Администрацией Коломенского муниципального района Московской области.

Согласно пункту 2.6. вышеуказанного Административного регламента, результатом предоставления государственной услуги являются, в частности: выдача разрешения на строительство (подпункт «а»); отказ в выдаче разрешения на строительства (подпункт «д»).

В силу пункта 2.11. вышеуказанного Административного регламента, срок предоставления данной государственной услуги не превышает семи рабочих дней с даты регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной услуги в Администрации района, в том числе, если данный запрос передан через МФЦ.

Исчерпывающий перечень документов, необходимый для предоставления данной государственной услуги, указан в пунктах 3, 3.1. вышеуказанного Административного регламента.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении данной государственной услуги, указан в пункте 6 вышеуказанного Административного регламента.

Из материалов дела, в частности из Схемы планировочной организации земельного участка с указанием места размещения объекта капитального строительства (л. д. 25), правил землепользования и застройки территории Коломенского муниципального района (л. д. 41-46), Генерального плана сельского поселения Заруденское Коломенского муниципального района Московской области, утвержденного Советом депутатов Коломенского муниципального района Московской области №СД от ДД.ММ.ГГГГ, а также письма Администрации Коломенского муниципального района Московской области за № от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 34-38), чертежа градостроительного плана (л. д. 15) усматривается, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым №, площадью 1 500 кв.м., расположенный в д. <адрес>, находящемся на праве аренды в пользовании административного истца Забегаева, полностью подпадает в зону санитарных разрывов транспортных коммуникаций от автомобильной дороги межмуниципального или регионального значения «Коломна-Сельниково-Левино»-Комлево» (50 метров) (л. д. 34-38).

Действительно, вышеуказанный земельный участок находится в территориальной зоне застройки Ж-2 (застройка индивидуальными жилыми домами), имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Представленный административным истцом Градостроительный план земельного участка, утвержденный постановлением Администрации Коломенского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ был разработан в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 06 июня 2016 года № 400/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка» СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

В силу пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года (в редакции от 07 февраля 2017 года) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

В силу пункта 3 статьи 25 вышеуказанного Федерального закона в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются:

1) выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса; 2) размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса; 3) распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков и т.д.

Из Перечня автомобильных дорог ГБУ МО «Мосавтодор» усматривается, что автомобильная дорога межмуниципального и регионального значения «Коломна-Сельниково-Левино» - Комлево» относится к автомобильным дорогам четвертой (IV) категории (л. д. 32-33).

На основании пунктов 1, 2 статьи 26 вышеуказанного Федерального закона для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

В зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития ширина каждой придорожной полосы устанавливается в размере: 1) семидесяти пяти метров - для автомобильных дорог первой и второй категорий; 2) пятидесяти метров - для автомобильных дорог третьей и четвертой категорий; 3) двадцати пяти метров - для автомобильных дорог пятой категории; 4) ста метров - для подъездных дорог, соединяющих административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации, города федерального значения с другими населенными пунктами, а также для участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения, построенных для объездов городов с численностью населения до двухсот пятидесяти тысяч человек; 5) ста пятидесяти метров - для участков автомобильных дорог, построенных для объездов городов с численностью населения свыше двухсот пятидесяти тысяч человек.

На основании пунктов 3, 4 статьи 26 вышеуказанного Федерального закона решение об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального, местного значения или об изменении границ таких придорожных полос принимается соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

В частности решение об установлении границ придорожных полос частных автомобильных дорог или об изменении границ таких придорожных полос принимается: 1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в отношении частных автомобильных дорог, которые расположены на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или строительство которых планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации; 2)уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении частных автомобильных дорог, которые расположены на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) или строительство которых планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов); 3) органом местного самоуправления муниципального района в отношении частных автомобильных дорог, которые расположены на территориях двух и более поселений и (или) на межселенных территориях в границах муниципального района или строительство которых планируется осуществлять в границах муниципального района на территориях двух и более поселений и (или) на межселенных территориях в границах муниципального района, а также в отношении частных автомобильных дорог, которые расположены на территориях сельских поселений; 3.1.)органом местного самоуправления сельского поселения в отношении частных автомобильных дорог, которые расположены на территории сельского поселения (в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений); 4) органом местного самоуправления городского поселения в отношении частных автомобильных дорог, которые расположены в границах городского поселения или строительство которых планируется осуществлять в границах городского поселения; 5) органом местного самоуправления городского округа в отношении частных автомобильных дорог, которые расположены в границах городского округа или строительство которых планируется осуществлять в границах городского округа.

Таким образом, санитарные разрывы от транспортных коммуникаций устанавливаются в соответствии с условием и в порядке, установленными ст. ст. 25, 26 вышеуказанного Федерального закона Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года (в редакции от 07 февраля 2017 года) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и для автомобильной дороги межмуниципального и регионального значения «Коломна-Сельниково-Левино» - Комлево» как дороге четвертой (IV) категории ширина придорожной полосы установлена в пятьдесят метров в каждую сторону (зона санитарного разрыва транспортных коммуникаций).

В соответствии с пунктом 2.1 санитарных правил и нормам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. № 74, под санитарно-защитной зоной понимается устанавливаемая в целях обеспечения безопасности населения специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Поскольку земельный участок административного истца Забегаева находится практически полностью в границах зоны санитарных разрывов железной дороги, что не соответствует требованиям градостроительного законодательства, то отказ административного ответчика в выдаче разрешения на строительство жилого дома административному истцу является законным, поскольку строительство жилого дома в указанной зоне прямо запрещено вышеуказанными санитарными правилами и Федеральным законом № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года.

В административном исковом заявлении административный истец указал, что отказом административного ответчика в выдаче разрешения на строительство жилого дома административный истец фактически лишен своего права владения и пользования земельным участком.

Между тем, данные требования закона предполагают, что арендатор земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием земельного участка, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В этой связи не допускается строительство жилых домов на земельном участке, расположенном в территориальной зоне, не предусматривающей подобный вид использования земельного участка, а также на земельном участке, находящемся в санитарно-защитной зоне, независимо от вида разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости.

Факт расположения земельного участка в зоне санитарных разрывов транспортных коммуникаций (50 метров) в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение и фактически не оспаривалось самим административным истцом.

Утвержденным Генеральным планом сельского поселения Заруденское Коломенского муниципального района имеет сведения о наличии данной санитарно-защитной зоны, в пределах границ которой, как следует из Генерального плана и Градостроительного плана земельного участка, находится земельный участок, принадлежащий административному истцу, являются действующими, не отменены, не признаны не соответствующими законодательству, при этом проверка их законности и обоснованности не входит в предмет рассмотрения по настоящему делу.

При этом, у административного истца имеется право на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о внесении изменений в Генеральный план (ранее - сельского поселения Заруденское Коломенского муниципального района, а в настоящее время – в Генеральный план Коломенского городского органа) и сокращении данной зоны санитарных разрывов транспортных коммуникаций, что ему разъяснялось в оспариваемом им решении административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 34-38), поскольку согласно ч. ч. 15, 16 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения Генерального плана, вправе оспорить Генеральный план в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение административного ответчика в выдаче административному истцу разрешения на строительство жилого дома, по мотиву нахождения принадлежащего ему земельного участка в зоне санитарных разрывов транспортных коммуникация (автомобильной дороги), является правомерным.

На основании изложенного, суд принимает решение об отказе Забегаеву А. В. в удовлетворении административных исковых требований к Администрации Коломенского городского округа Московской области о признании незаконным решения Администрации Коломенского муниципального района Московской области, оформленного уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>; об отмене вышеуказанного решения; о понуждении Администрации Коломенского городского округа Московской области выдать вышеуказанное разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

Руководствуясь ст. ст. 174-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований к Администрации Коломенского городского округа Московской области о признании незаконным решения Администрации Коломенского муниципального района Московской области, оформленного уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>; об отмене вышеуказанного решения; о понуждении Администрации Коломенского городского округа Московской области выдать вышеуказанное разрешение на строительство индивидуального жилого дома, Забегаеву Андрею Валерьевичу отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Коломенский городской суд Московской области в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья (подпись) Е. В. Сергеева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна

Судья Е. В. Сергеева