Решение по делу № 2-1457/2016 от 24.11.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2017 года город Ивантеевка

Ивантеевский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Колчиной М. В.,

при секретаре Сычёвой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-63/2017 по иску прокурора города Ивантеевки к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Московской области «Ивантеевская центральная городская больница» об обязании устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Ивантеевки Московской области обратился в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределённого круга лиц с исковыми требованиями к ответчику государственному бюджетному учреждению здравоохранения Московской области «Ивантеевская центральная городская больница» (далее по тексту – Ивантеевская ЦГБ) об обязании устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне, а именно выполнить работы по приведению защитного сооружения гражданской обороны № 163716, расположенного по адресу: Московская область, город Ивантеевка, улица Первомайская, дом № 39, в соответствие с требованиями нормативных документов, восстановлению защитных свойств убежища и обеспечению его постоянной готовности к использованию по предназначению.

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне в части осуществления мероприятий, направленных на поддержание в надлежащем состоянии федеральных объектов – защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО), предназначенных для безопасного пребывания укрываемых лиц, как в военное время, так и при чрезвычайной ситуации. По результатам проверки установлено, что у Ивантеевской ЦГБ на праве оперативного управления находится один объект ЗС ГО № 163716 (инв. № 2402) проектной и фактической вместимостью в 100 человек, общей площадью 537 кв.м., расположенный по указанному адресу и введённый в эксплуатацию в 1989 году. По результатам осмотра указанного ЗС ГО с участием специалистов администрации города Ивантеевки и отдела НД по Пушкинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Московской области выявлены многочисленные нарушения в части оформления необходимой документации и технического состояния элементов ЗС ГО. На требования прокурора об устранении нарушений Ивантеевская ЦГБ надлежащим образом не отреагировала. Указанные факты ненадлежащего обеспечения и функционирования объектов ЗС ГО и бездействия подтверждаются актом осмотра и постановлением о привлечении ответчика к административной ответственности. Таким образом, Ивантеевской ЦГБ грубо нарушаются указанные требования законодательства о гражданской обороне, а непринятие действенных мер по устранению выявленных нарушений со стороны ответчика на протяжении длительного периода времени привело к критическому снижению защитных свойств ЗС ГО. В связи с чем, прокурор просит обязать Ивантеевскую ЦГБ в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне путём выполнения ряда работ и мероприятий, указанных в акте осмотра.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Ивантеевки исковые требования поддержала в полном объёме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании против заявленных требований возражала частично и пояснила, что действительно со стороны Ивантеевской ЦГБ имеются нарушения законодательства о гражданской обороне, выявленные при проверке ЗС ГО и указанные в акте осмотра. С наличием данных нарушений и необходимостью их устранения представитель ответчика согласилась. Вместе с тем пояснила, что устранить нарушения в указанный срок не представляется возможным, поскольку в настоящее время инициирован процесс ремонтно-восстановительных работ в отношении всего здания, в котором находится ЗС ГО, а именно заключён контракт на проектно-изыскательные работы. После выполнения данного контакта будет осуществляться проектно-сметная деятельность, по результатам которой будут объявлены торги непосредственно на проведение ремонтных работ. Финансирование данных работ производится государственным казённым учреждением Московской области «Дирекция единого заказчика Министерства здравоохранения Московской области» (далее по тексту – ДЕЗ МЗМО).

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Московской области в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора в полном объёме.

Представитель третьего лица ДЕЗ МЗМО поддержала позицию ответчика и добавила, что в настоящее время контракт исполняется согласно установленным срокам. Исполнение контракта и дальнейшие действия по обеспечению ремонтно-восстановительных работ составит не менее одного года.

Выслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, суд находит заявленные истцом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации «О гражданской обороне», статьи 14 Федерального закона Российской Федерации «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению, поддержанию устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно статье 4 Федерального закона Российской Федерации «О гражданской обороне» организация и ведение гражданской обороны являются одним из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

В соответствии с абзацем 2 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации «О гражданской обороне», подпунктом 4 пункта 7 раздела 2 указа Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены и введены в действие правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

Материалами дела установлено, что Ивантеевской ЦГБ на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание (хирургический корпус), расположенный по адресу: Московская область, город Ивантеевка, улица Первомайская, дом № 39, общей площадью 10542 кв.м.

В указанном здании расположен объект ЗС ГО № 163716 (инвентаризационный номер 2402) – убежище, противорадиационное укрытие, проектной и фактической вместимостью 100 человек, общей площадью 537 кв.м., введённый в эксплуатацию в 1989 году.

Из акта выездной проверки от 01 ноября 2016 года с участием заместителя прокурора города Ивантеевки, специалистов администрации города Ивантеевки и отдела НД по Пушкинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Московской области следует, что по результатам проверки выявлены следующие нарушения:

-       в нарушение требований п. 3.2.1 Приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее – Приказ) не обеспечена сохранность защитно-герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств. Не обеспечена сохранность герметичности защитного сооружения, уплотнителей на защитно-герметических дверях;

-       в нарушение требований п. 3.2.25 Приказа дизельная электростанция после испытаний не подлежала консервации. Результаты испытаний не заносятся в журнал учета работы ДЭС;

-       в нарушение требований п. 3.5.2 Приказа помещения защищённых ДЭС (в мирное время не эксплуатируются) не укомплектованы ручными пенными или углекислотными огнетушителями, асбестовыми покрывалами;

-       в нарушение требований п. 6.2.2 Приказа на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежищ не указываются порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней стороны: «Дверь № 1», «Ставень № 2» и т.д. Маркировке подлежит и все внутреннее оборудование защитного сооружения;

-       в нарушение требований п. 3.6 Приказа в ЗС ГО отсутствует следующая документация:

1. журнал проверки состояния убежища (ПРУ).

2. план перевода ЗС ГО на режим убежища (ПРУ).

3. список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО.

4. инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования.

5. правила поведения укрываемых в ЗС ГО.

6. журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ).

7. журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью.

8. журнал учёта работы ДЭС.

9. журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования.

-       в нарушение требований п. 6.2.6 Приказа на ЗС ГО имеется менее двух комплектов ключей. В организации второй комплект ключей не хранится у ответственных дежурных, начальников смен, на проходных с круглосуточным дежурством и т.п.;

-       в нарушение требований п. 6.2.1 Приказа обозначение путём нанесения установленного знака на видном месте на всех входах в убежище (ПРУ) не осуществляется;

-       в нарушение требований п. 3.2.5 Приказа во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери не находятся в открытом положении на подставках и не прикрываются съёмными лёгкими экранами или щитами. На период использования помещений ЗС ГО в интересах производства и обслуживания населения для закрытия дверных проёмов устанавливаются обычные двери. При этом дверная коробка или вставляется в дверной проем, или прикладывается к нему;

-       в нарушение п. 3.2.7 Приказа помещения ЗС ГО не сухие (запах сырости, плесень на стенах);

-       в нарушение п. 3.2.21 Приказа аварийные безнапорные ёмкости для питьевой воды не содержатся в чистоте;

-       в нарушение п. 3.2.10 Приказа элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в соответствующие цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в жёлтый – воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), ёмкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный – трубы режима регенерации (до теплоёмкого фильтра) и системы пожаротушения; в чёрный – трубы электропроводки и канализационные трубы, ёмкости для сбора фекальных вод; в зелёный – водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый – ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИД;

-       в нарушение п. 34. Приказа СИЗ, находящиеся в запасах (резервах), не подлежали освежению по истечении назначенного им срока хранения, выявлении отклонений от нормативных показателей, установленных ГОСТ или техническими условиями, утрате ими защитных и эксплуатационных характеристик и невозможности их ремонта;

-       в нарушение п. 8 Приказа ЗС ГО не обеспечена противогазами из расчета 100% от их общей численности укрываемых. СИЗ не освежали по истечении назначенного им срока хранения или утрате ими защитных и эксплуатационных характеристик и невозможности их ремонта (срок хранения СИЗ указан в формуляре);

-       в нарушение п. 2.9.1 Приказа МЧС России от 27 мая 2003 года № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля» средства радиационной и химической защиты не размещаются в оборудованных складских помещениях в заводской упаковке, ящиках, складируемых в штабеля крышками вверх, маркировкой на боковых стенках в сторону прохода;

-       в нарушение требований п. 2.8.8 Правил пользования и содержания средств индивидуальной защиты складские помещения не оборудованы стеллажами, шкафами, поддонами, подставками, конструктивно обеспечивающими нормальное хранение средств радиационной и химической защиты;

-       в нарушение требований п. 2.9.2 Правил пользования и содержания средств индивидуальной защиты штабеля не размещаются на подкладках, высота которых над полом должна быть не менее 0,25 м. С целью лучшего проветривания нижних рядов штабелей подкладки должны устанавливаться на столбики;

-       в нарушение требований п. 2.9.3 Правил пользования и содержания средств индивидуальной защиты от 27.05.2003 № 285 в каждом складском помещении штабеля не нумеруются по порядку;

-       в нарушение п. 1.3. Правил в организации, эксплуатирующей ЗС ГО, не назначено ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация правильного учёта ЗС ГО, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственным лицом не разработана необходимая проектно-сметная документация и организация выполнения спланированных работ;

-       в нарушение п. 1.4. Правил для обслуживания ЗС ГО в мирное время Ивантеевской ЦГБ, эксплуатирующей эти сооружения, не созданы звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости. Схемы организации группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО приведены в Приложении № 1 Правил;

-       в нарушение п. 1.5. Правил группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО не обеспечены средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении № 2 Правил;

-       в нарушение п. 1.6. Правил в Ивантеевской ЦГБ не предусмотрено оснащение ЗС ГО аптечками коллективными на расчётное количество укрываемых согласно приложению № 3 Правил. При наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО врача дополнительно комплектуется набор врачебный, а при наличии фельдшера – набор фельдшерский. В период приведения ЗС ГО в готовность комплектование указанных аптечек и коллективных наборов осуществляется медицинскими учреждениями (медицинскими пунктами, амбулаториями или поликлиниками), обслуживающими организации, за счёт имущества текущего снабжения и приобретения недостающих предметов и имущества в аптечной сети;

-       в нарушение п. 2.1. Правил учёт ЗС ГО ведётся в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5 Правил. Однако данный журнал не ведётся. Паспорт ЗС ГО оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО. Между тем, в Ивантеевской ЦГБ паспорт сооружения не соответствует требованиям Правил;

-       в нарушение п. 5.2.2. Правил текущий и капитальный ремонт строительных конструкций не производятся в сроки, указанные в таблице № 3 Правил;

-       в нарушение п. 5.2.3. Правил окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО не производится в установленные сроки. В первоочередном порядке проводятся мероприятия по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления сооружения. Ликвидация течей может быть осуществлена путем устройства защитных гидроизоляционных покрытий; восстановления поврежденных участков гидроизоляции; устройства дренажа вокруг сооружения; уплотнения бетонных и железобетонных конструкций инъекцированием (нагнетанием в трещины и другие дефектные места тампонажной смеси). Состав тампонажной смеси подбирается в зависимости от обводненности ограждающих конструкций и размера трещин. Могут быть применены и другие способы восстановления гидроизоляционных свойств ограждающих конструкций.

Постановлением мирового судьи 300 судебного участка Ивантеевского судебного района Московской области от 05 декабря 2016 года заместитель главного врача по гражданской обороне и безопасности Ивантеевской ЦГБ привлечён к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и правовой связи, учитывая отсутствие возражений со стороны ответчика и руководствуясь принципом состязательности сторон, суд находит установленным факт ненадлежащего обеспечения и функционирования объектов гражданской обороны и бездействия Ивантеевская ЦГБ в части устранения данных нарушений.

При этом суд соглашается с доводами истца о том, что ответчиком грубо нарушаются указанные выше требования законодательства о гражданской обороне, а непринятие действенных мер по устранению нарушений на протяжении длительного периода времени привело к критическому снижению защитных свойств ЗС ГО, находящегося на балансе ответчика.

Принятие недостаточных мер по соблюдению правил в области гражданской обороны создаёт угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц в случае возникновения чрезвычайной ситуации и необходимости использования защитного сооружения гражданской обороны № 163716, рассчитанного на вместимость в 100 человек, по его прямому назначению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что на Ивантеевскую ЦГБ должна быть возложена обязанность устранить выявленные нарушения.

Возражения ответчика и третьего лица ДЕЗ МЗМО в той части, что указанные нарушения не могут быть устранены в шестимесячный срок, суд не находит обоснованными.

При этом суд учитывает, что ряд выявленных нарушений, таких как оформление соответствующей документации и учёта, обеспечение средствами индивидуальной защиты и т.п., не требует непосредственно проведения ремонтно-восстановительных работ и могут быть устранены в течение незначительного срока.

Тогда как со стороны ответчика и третьего лица не приведено убедительных доводов о том, что проведение ремонтно-восстановительных работ в течение указанного срока невозможно. Необходимость проведения торгов на проведение указанных работ не свидетельствует о том, что данные торги не могут быть проведены в установленный срок, так как является лишь предположением стороны. Каких-либо письменных доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, и свидетельствующих о конкретных сроках этапов по проведению ремонтно-восстановительных работ здания хирургического корпуса, со стороны ответчика не представлено.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что в случае возникновения объективных причин, по которым часть нарушений не может быть устранена в течение шести месяцев, ответчик не лишён возможности обратиться в суд с требованием об отсрочке исполнения части решения с приложением доказательств, подтверждающих наличие данных причин, в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 195-198, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Ивантеевки Московской области к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Московской области «Ивантеевская центральная городская больница» об обязании устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Ивантеевская центральная городская больница» в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне, а именно выполнить работы по приведению защитного сооружения гражданской обороны № 163716, расположенного по адресу: Московская область, город Ивантеевка, улица Первомайская, дом № 39, в соответствие с требованиями нормативных документов, восстановлению защитных свойств убежища и обеспечению его постоянной готовности к использованию по предназначению для безопасного пребывания укрываемых лиц, как в военное время, так и при чрезвычайной ситуации:

-       восстановить герметичность защитного сооружения, уплотнителей на защитно-герметических дверях;

-       произвести испытание дизельной станции, выполнить мероприятия по её консервации;

-       оборудовать убежище средствами пожаротушения (ручными пенными или углекислотными огнетушителями, асбестовыми покрывалами);

-       произвести соответствующую маркировку помещений, в том числе внутреннего оборудования защитного сооружения;

-       привести в соответствие с требованиями законодательства документацию (завести журналы, разработать инструкции, список личного состава);

-       изготовить необходимое количество комплектов ключей от ЗС ГО;

-       осуществить на всех входах в убежище соответствующее обозначение путём нанесения установленного знака на видном месте;

-       привести в соответствии с п. 3.2.5 Приказа входы в убежище;

-       произвести осушение помещений ЗС ГО;

-       подготовить к использованию аварийные безнапорные ёмкости для питьевой воды;

-       произвести соответствующее окрашивание инженерных систем внутри ЗС ГО;

-       обеспечить наличие средств индивидуальной защиты в объеме 100% от общей численности укрываемых, в соответствии с требованиями, предъявляемыми Приказом;

-       оборудовать складские помещения соответствующими приспособлениями, обеспечивающими надлежащее хранение средств радиационной и химической защиты, произвести их маркировку;

-       назначить ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация правильного учёта ЗС ГО, содержания помещения, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, разработать необходимую проектно-сметную документацию и организацию выполнения спланированных работ;

-       создать звенья по обслуживанию ЗС ГО, обеспечить их средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом, аптечками и коллективными наборами согласно нормам оснащения, установленных Правилами, утверждёнными Приказом МЧС России от 27.05.2003 № 285;

-       привести в соответствие с Правилами паспорт сооружения;

-       провести мероприятия по восстановлению защитных гидроизоляционных свойств сооружения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Ивантеевский городской суд в течение одного месяца со дня его составления в мотивированной форме.

Председательствующий Колчина М.В.