Решение по делу № 12-87/2021 от 29.03.2021

дело № 12-87/2021

Р Е Ш Е Н И Е

с. Объячево Республика Коми                  25 мая 2021 года

Судья Прилузского районного суда Республики Коми Родионов А.В.,

при секретаре судебного заседания Буб Л.А.,

с участием представителя ООО Лесозаготовительная контора «Лунвож» Чирича С.И., действующего на основании доверенности от 05.11.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО Лесозаготовительная контора «Лунвож» на постановление должностного лица,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела государственного лесного надзора (лесной охраны), заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми № от 25.01.2021 юридическое лицо – ООО Лесозаготовительная контора «Лунвож» (по тексту - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей, за то, что Общество оставило не вывезенной в установленный срок древесину объёмом 10,76 кубометров на делянке 2 выдела 35 квартала 136, а также на делянке 2 выдела 4 квартала 168 Ловлинского участкового лесничества, чем нарушило требования Лесного кодекса Российской Федерации и Правила заготовки древесины.

Не соглашаясь с указанным постановлением, генеральный директор Общества обратился в суд с жалобой, указав, что постановление подлежит отмене, а производству по делу прекращению, поскольку в результате осмотра делянки обнаружена древесина, которую следует отнести к порубочным остаткам, оставленным на месте рубки для перегнивания. При заготовке древесины на делянке Обществом применялась сортиментная технология заготовки с использованием многооперационной техники – харвестеров и форвадеров, в результате деятельности которых на делянке остались только порубочные остатки в виде вершин и откомлевок. На делянке отсутствовала деловая древесина, подлежащая вывозу с места рубок, в связи с чем, в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Общества Чирич С.И. на доводах жалобы настаивал.

Согласно письменным возражениям представителя Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 17.05.2021, откомлёвка не относится к порубочным остаткам, так как образуется при раскряжевке, а не при валке и трелёвке деревьев и очистке стволов от сучьев, а поэтому не подлежит оставлению на лесосеке в качестве отходов лесозаготовки. Законом не предусмотрена возможность оставления на лесосеке отходов лесозаготовки, за исключением отходов древесины, образующиеся на лесосеке при валке и трелевке деревьев, а также при очистке стволов от сучьев.

В судебное заседание представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, при условии надлежащего извещения, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, просил постановление оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения.

Учитывая указанные обстоятельства, считаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, признав его явку необязательной.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, выслушав пояснение участника судебного разбирательства, допросив свидетеля ФИО1, прихожу к следующим выводам.

Административным правонарушением, в силу ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины установлена ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.

Согласно части 9 статьи 29 Лесного кодекса РФ правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 ЛК РФ, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение указанной нормы приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 № утверждены Правила заготовки древесины (далее - Правила). Указанные Правила являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно части 1 статьи 29 Лесного кодекса РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации утверждены Приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 года № 474, и в пункте 12 подпункт «з» прямо устанавливают запрет на оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке.

В соответствии с ГОСТом 17462-84 «Межгосударственный стандарт. Продукция лесозаготовительной промышленности. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 14.12.1984 № 4436, определены следующие термины: деревянный хлыст – это очищенный от сучьев ствол поваленного дерева без отделенных от него прикорневой части и вершины; лесоматериалы – это материалы из древесины, сохранившие ее природную физическую структуру и химический состав, получаемые из поваленных деревьев, хлыстов и (или) из их частей путем поперечного и (или) продольного деления; деловая древесина - круглые и колотые лесоматериалы, кроме дров и древесины, непригодной для промышленной переработки, а также пневый осмол и технологическая щепа; отходы лесозаготовок – это древесные остатки, образующиеся при валке деревьев, очистке их от сучьев, раскряжевке хлыстов, разделке долготья и окорке сортиментов. К древесным остаткам относятся: вершины, сучья, ветви, откомлевки, немерные отрезки и обломки хлыстов, кора, хвоя, листья, опилки; откомлевка - удаляемая комлевая часть поваленного дерева или хлыста, имеющая дефекты обработки или пороки древесины; сортимент – это лесоматериал установленного назначения; деловой сортимент – это сортименты, кроме дров, предназначенные для промышленной переработки или непосредственного использования, а также технологического щепа; короткомерный сортимент - это круглый или колотый сортимент длиной до 2 м включительно; сортимент средней длины - круглый или колотый сортимент длиной свыше 2,0 до 6,5 м включительно; дрова – это круглые или колотые сортименты, которые по своим размерам или качеству могут использоваться только как топливо; поленья - дрова длиной до 1 м.

Согласно ГОСТу Р 53052-2008 «Машины и орудия подготовки вырубок к производству лесокультурных работ. Методы испытаний, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 17.12.2008 №-ст, определены следующие термины: оставленная древесина: заготовленная, но не вывезенная древесина, включающая деловую, полуделовую, дровяную и аварийную, и оставленная у пней, на волоках и погрузочных площадках (п. 3.9.); древесина: ствольная часть, ветви и корни древесных растений (п. 3.10); порубочные остатки: отходы древесины, образующиеся на лесосеке при валке и трелевке деревьев, а также при очистке стволов от сучьев, включающие вершинные части срубленных деревьев, сучья, хворост и хмыз (п. 3.13); отходы лесозаготовок: лесосечные и лесоскладочные древесные остатки, образующиеся при валке деревьев, очистке их от сучьев, раскряжевке хлыстов, разделке долготья и окорке сортиментов (п. 3.14).

В соответствии пп. «а» п. 8 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №, порубочные остатки – это остатки древесины, образующиеся на лесосеке при валке и трелевке деревьев, а также при очистке стволов от сучьев, включающие вершинные части срубленных деревьев, откомлевки, сучья, хворост.

Согласно приказу Росприроднадзора от 22.05.2017 № (ред. от 02.11.2018) «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», к отходам при лесоводстве и лесозаготовках отнесены отходы раскряжевки (код 1 52 110 04 21 5).

Из материалов дела следует, что между Комитетом лесов Республики Коми и ООО ЛЗК «Лунвож» заключен договор аренды лесных насаждений № от 03.04.2008.

Согласно Указу Главы Республики Коми № от 03.11.2015 Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми реорганизовано путем присоединения к нему Комитета лесов Республики Коми.

В соответствии с договором Обществу передан в аренду с целью заготовки древесины лесной участок площадью 3919 га, расположенный в кварталах 105, 135, 136, 167, 168, 200, 233-235, 266, 267, 298, 299, 321, 323 Ловлинского участкового лесничества, 121, 122, 162, 163 Летского участкового лесничества.

Согласно Лесной декларации от 21.09.2019 срок использования лесов для заготовки древесины в квартале 168 делянке 2 выдел 4 Ловлинского участкового лесничества установлен по 01.09.2020.

Согласно Лесной декларации от 18.07.2019 срок использования лесов для заготовки древесины в квартале 136 делянке 2 выдел 35 Ловлинского участкового лесничества установлен по 28.07.2020.

17.09.2020 лесничими произведен осмотр лесосеки на территории лесного фонда, в ходе которого выявлено нарушение лесного законодательства, выразившееся в оставлении не вывезенной в установленный срок древесины объёмом 10,76 кубометров.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколами об административном правонарушении № от 02.11.2020, № от 02.11.2020, актом осмотра лесосеки от 17.09.2020 №, согласно которому на делянке 2 выдела 35 квартала 136 Общество произвело заготовку деловой древесины в объеме 2110 куб.м. и дровяной древесины в объеме 40 куб.м., актом о лесонарушении №, актом осмотра лесосеки от 17.09.2020 №, согласно которому на делянке 2 выдела 4 квартала 168 Общество произвело заготовку деловой древесины в объеме 1626 куб.м. и дровяной древесины в объеме 24 куб.м., актом о лесонарушении №, лесной декларацией № от 21.08.2019, лесной декларацией № от 18.07.2019, а также иными письменными доказательствами по делу.

В ходе судебного разбирательства свидетель ФИО1. состоящий в должности руководителя ГУ РК «Летское лесничество», пояснил, что мастер леса ФИО2 является молодым сотрудником без достаточного опыта, поэтому 17 сентября 2020 года ФИО1 совместно с Ворониной производил осмотр делянки 2 выдела 35 квартала 136, а также делянки 2 выдела 4 квартала 168 Ловлинского участкового лесничества на предмета наличия лесонарушений. В качестве измерительных средств использовалась измерительная лента, фотографирование не проводилось. В ходе осмотра делянки 2 выдела 4 квартала 168 обнаружили остатки древесины в виде вершин, сучьев и откомлевки, которые располагались по всей площади делянки. Вместе с тем, на данной делянке был также обнаружен сортимент породы - елка длиной 4 метра в количестве пяти штук, а также породы - сосна длиной 6 метров в количестве шести штук в общем объеме 1,18 кубометра. В ходе осмотра делянки 2 выдела 35 квартала 136 были обнаружены остатки древесины в виде вершин, сучьев и откомлевки, которые располагались по всей площади делянки. Вместе с тем, на данной делянке были также обнаружен сортимент породы - осина длиной 4 метра в количестве одной штуки, а также породы - сосна длиной 6 метров в количестве семи штук в общем объеме 2,02 кубометра, а всего на указанных делянках был обнаружен сортимент в объеме 3,2 кубометра. Вместе с тем, при составлении ведомости перечета не вывезенной древесины лесничие считали и отколевку, поскольку руководствовались рекомендациями Министерства по порядку проведения осмотра лесосек, согласно которым откомлевки, немерные отрезки, обломки хлыстов не относятся к порубочным остаткам и должны быть вывезены в сроки, установленные для вывозки древесины. С учетом указанных рекомендаций были произведены измерения и фиксация в ведомости перечета всех древесных остатков, обнаруженных на делянке, хотя откомлевка является поврежденной или больной частью дерева и до 2020 года лесничие относили её к порубочным остаткам и не фиксировали как лесонарушение.

Согласно ведомости перечёта не вывезенной древесины на делянке 2 выдела 4 квартала 168 Ловлинского участкового лесничества, объем не вывезенной древесины составил 5,12 куб.м., состоящий из деревянных остатков породы береза, осина, ель и сосна - длиной от 30 см до 2 метров. Объем сортимента породы – елка и сосна длиной 4 и 6 метра составил 1,18 кубометра.

Согласно ведомости перечёта не вывезенной древесины на делянке 2 выдела 35 квартала 136 Ловлинского участкового лесничества, объем не вывезенной древесины составил 2,44 куб.м., состоящий из деревянных остатков породы береза, осина, ель и сосна - длиной от 30 см до 2 метров. Объем сортимента породы – осина и сосна длиной 4 и 6 метра составил 2,02 кубометра.

Оценивая совокупность собранных по делу доказательств, прихожу к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства установлено, что лесничими в ходе осмотра делянок обнаружены остатки древесины, состоящие из вершин, сучьев, отколмевок, а также сортимента.

Порубочные остатки - это отходы древесины, образующиеся на лесосеке при валке и трелевке деревьев, а также при очистке стволов от сучьев, включающие вершинные части срубленных деревьев, сучья, хворост и хмыз (ГОСТ Р 53052-2008).

Термин «откомлевка» определен ГОСТом 17462-84, согласно которому, это удаляемая комлевая часть поваленного дерева или хлыста, имеющая дефекты обработки или пороки древесины. Этот же ГОСТ определил, что отколмевка относится к древесным остаткам, наравне с вершинами, сучьями, ветвями, немерными отрезками и обломками хлыстов. Этот же ГОСТ определил и разделил термины: отколмевка, сортимент, деловой сортимент, короткомерный сортимент, сортимент средней длины, дрова и поленья.

До 2020 года сотрудники участковых лесничеств относили откомлевку к порубочным остаткам.

В 2020 году Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми разработаны методические указания по порядку проведения осмотра лесосек, согласно которым, откомлевку не следует относить к порубочным остаткам, поскольку она получена в результате раскряжевки, и отколмевка должна быть вывезена в сроки установленные для вывозки древесины.

При разработке методических указаний административный орган руководствовался ГОСТом Р 53052-2008, согласно которому порубочные остатки не образуются в результате раскряжевки, а также руководствовался Методическими указаниями по определению объемов вторичных древесных ресурсов», утвержденных Минлесбумпромом СССР, согласно которым отходы раскряжевки в виде откомлевок и козырьков образуются при поперечной распиловке заготовленной древесины на нижних складах лесозаготовительных предприятий с целью получения сортиментов деловой древесины.

ООО ЛЗК «Лунвож» на делянках Ловлинского участкового лесничества осуществляло сортиментную технологию заготовки древесины с использованием харвестеров.

Таким образом, откомлевка, обнаруженная 17.09.2020 лесничими на делянках, как отход раскряжевки, образовалась не на нижним складе лесозаготовительного предприятия, а непосредственно на лесосеке, и образовалась не с целью получения сортиментов деловой древесины, а с целью отделения больной или поврежденной части дерева от сортимента.

С учетом изложенного, откомлевку, которая образовалась при раскряжевке древесины на лесосеке, следует отнести к порубочным остаткам, то есть отходам древесины, образующимся на лесосеке, что согласуется с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 и Правилами пожарной безопасности в лесах.

Таким образом, из объема не вывезенной древесины, которую ООО ЛЗК «Лунвож» в установленный лесной декларацией срок должно было вывезти с делянки необходимо исключить 7,56 кубометров, которые относятся к порубочным остаткам, подлежащих оставлению на месте рубки для перегнивания.

Вместе с тем, совокупность собранных по делу доказательств свидетельствуют о нарушении пп. «з» п. 12 Правила заготовки древесины и требований Лесного кодекса РФ со стороны юридического лица, которое оставило на месте рубки деловую древесину в объеме 3,2 кубометра, подлежащую вывозу с места рубки.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ООО ЛЗК «Лунвож» объективной возможности для соблюдения требований законодательства, а также принятия исчерпывающих мер для их соблюдения и недопущения административного правонарушения, суду не представлено, что свидетельствует о наличии его вины в совершении правонарушения.

Уменьшение объема не вывезенной в срок древесины с места рубки не влияет на событие и состав инкриминируемого административного правонарушения. Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.

Учитывая изложенного, прихожу к выводу, что ООО ЛЗК «Лунвож» не приняты все зависящие от него меры по исполнению требований Лесного Кодекса Российской Федерации и Правил заготовки древесины, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Характер совершенного правонарушения, посягающего на общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, наличие у ООО ЛЗК «Лунвож» возможности предотвращения нарушения закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, не позволяет признать совершенное им деяние малозначительным и освободить виновное лицо от наказания по основанию, предусмотренному статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из изложенного следует, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права не допущено, административное наказание назначено юридическому лицу в минимальном размере в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в связи с чем, законных оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела государственного лесного надзора (лесной охраны), заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми № от 25.01.2021, вынесенное в отношении юридического лица – ООО Лесозаготовительная контора «Лунвож» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Признать, что ООО Лесозаготовительная контора «Лунвож» не вывезло с лесосеки в установленный срок древесину в объёме 3,2 кубометра.

В остальном постановление оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО Лесозаготовительная контора «Лунвож» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                   А.В. Родионов