Решение по делу № 2а-963/2018 от 17.09.2018

Дело № 2а-963/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2018 года г. Амурск

Амурский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Мажаровой Л.В.,

при секретаре Скворцовой Е.В.,

с участием помощника Амурского городского прокурора Фурман К.Е.,

представителя административного истца Егорова С.Н.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» к Государственной инспекции труда в Хабаровском крае, Государственному инспектору труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Чалой О.В. о признании незаконными предписания, акта проверки, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» обратилось в суд к Государственной инспекции труда в Хабаровском краев, Государственному инспектору труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровскому крае Чалой О.В. с административным иском, в котором просят восстановить срок обжалования предписания Государственной инспекции труда в Хабаровскому крае от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии со ст.95 КАС РФ, предписание государственного инспектора (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Чалой О.В. от ДД.ММ.ГГГГ № признать незаконным и отменить, признать незаконными и противоречащими законодательству выводы, изложенные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, взыскать уплаченную государственную пошлину в размере <данные изъяты>., ссылаясь на то, что на основании распоряжения на проверку № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 в филиале Болоньский ФГБУ «Заповедное Приамурье» была проведена внеплановая, документарная проверка. По результатам проверки филиала Болоньский ФГБУ «Заповедное Приамурье» государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Чалой О.В. составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и выдано предписание руководителю филиала Болоньский ФГБУ «Заповедное Приамурье» ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно: 1. на основании ст.136 Трудового кодекса Российской Федерации привести в соответствие в правилах внутреннего трудового распорядка, положении об оплате труда и в коллективном договоре предприятия имеющиеся разночтения по конкретной дате выплате заработной платы. Представить в государственную инспекцию труда правила внутреннего трудового распорядка, положение об оплате труда и коллективный договор, с внесенными в них изменениями, без разночтений данных пунктов в документах. Срок выполнения- ДД.ММ.ГГГГ. 2. Требования те же, что в п.1.1 на основании ст.136 Трудового кодекса Российской Федерации привести в соответствие в правилах внутреннего трудового распорядка, положении об оплате труда и в коллективном договоре предприятия имеющиеся разночтения по конкретной дате выплате заработной платы. Представить в государственную инспекцию труда правила внутреннего трудового распорядка, положение об оплате труда и коллективный договор, с внесенными в них изменениями, без разночтений данных пунктов в документах. 3. На основании ст.37 Конституции РФ, ст.ст. 72-74 ТК РФ урегулировать вопрос о заключении соглашения с работником при изменении условий договора. Предоставить в государственную инспекцию труда дополнительное соглашение с работником с урегулированным вопросом по обязанности работника. Срок выполнения- ДД.ММ.ГГГГ. Указанное предписание истец считает незаконным и необоснованным. Коллективный договор ФГБУ «Заповедное Приамурье» зарегистрирован Комитетом по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 4.17 Раздела Коллективного договора установлены сроки выплаты заработной платы, в том числе в филиале Болоньский ФГБУ «Заповедное Приамурье»- 5 и 20 число. Правила внутреннего трудового распорядка являются приложением 1 к коллективному договору, в них не содержится информации о сроках выплаты заработной платы. Пунктом 1.9 раздела 1 «Общие положения» Положения об оплате труда установлены сроки выплаты заработной платы- 5 и 20 число. Кроме того, государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Чалая О.В. в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № указала, что в трудовом договоре ФИО1 указаны даты выплаты заработной платы – 01 и 15 числа, что противоречат датам, установленным коллективным договором. Трудовой договор с ФИО1 заключен ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с п. 2.3 части 3 «Администрация заповедника обязуется» установлены даты выплаты заработной платы 7 и 22 числа. В то же время, в связи с принятием коллективного договора, дополнительными соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 внесены изменения в даты выплаты заработной платы. Трудовой договор с дополнительными соглашениями на 30 листах были представлены государственному инспектору труда, что подтверждается ее личной подписью в сопроводительном письме от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, в соответствии с дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктом 1.1 уборщик служебных помещений обязан: производить уборку помещений, коридоров, лестниц, санузлов и общественных туалетов. Поддерживать территорию в чистоте в течение всего дня; производить удаление пыли с мебели, мойку стен, полов, и т.д. Два раза в год производить мытье окон; собирать и транспортировать мусор и отходы в установленное место; расставлять урны для мусора, очищать их и дезинфицировать; соблюдать правила санитарии и гигиены в убираемых помещениях; исполнять иные распоряжения, указания и приказы начальника отдела обеспечения основной деятельности, руководителя филиала, необходимые для поддержания эффективной работоспособности филиала и не противоречащие действующему законодательству. Распоряжением руководителя филиала Болоньский ФГБУ «Заповедное Приамурье» ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что уборщику служебных помещений ФИО1 обеспечить выполнение следующих мероприятий: производить мойку окон не реже одного раза в месяц летом; производить мойку пола не реже двух раз в день летом; при мойке пола в кабинетах и коридорах осуществлять смену воды в ведре не менее десяти раз. С распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 ознакомлена. Возражения по поводу распоряжения высказаны не были. Распоряжение действует, не отменено и не обжаловано в судебном порядке. Распоряжение не повлекло за собой изменения трудовой функции, в том числе перевода на другую работу, не противоречить должностным обязанностям, установленным в трудовом договоре, не подменяет их и не изменяет. Следовательно не требует внесения дополнений в трудовой договор. ФГБУ «Заповедное Приамурье» считает, что единственной возможностью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца является обращение в суд с настоящим иском. Кроме того, ФГБУ «Заповедное Приамурье» в установленный законом срок, в соответствии со ст.22, 24 КАС РФ направило административное исковое заявление о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции труда в Хабаровскому крае в <данные изъяты>, по месту нахождения территориального органа. Определением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ документы административному истцу были возвращены для направления административного искового заявления в <данные изъяты>. Определением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ документы возвращены административному истцу ДД.ММ.ГГГГ для направления в Амурский городской суд, в связи с этим срок для дальнейшего обжалования был пропущен. Считают срок обжалования пропущен по уважительной причине, а также пропущенный срок является незначительным и не может повлиять на своевременное и правильное рассмотрение дела. С учетом изложенного, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель административного истца Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» Егоров С.Н., действующий на основании доверенности, на иске настаивал, при этом подтвердил вышеизложенные обстоятельства.

В судебное заседание административные ответчики Государственной инспекции труда в Хабаровском краев, Государственному инспектору труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровскому крае Чалая О.В. не явились по неизвестным причинам, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца, заключение прокурора, полгавшего административный иск обоснованным и подлежим удовлетворению в полном объеме, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.2 статьи46Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст.218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могут обратиться всудс требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 357 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

В соответствии с ч.1 ст.95 Кодекса административного судопроизводства, лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Указанные истцом причины пропуска срока на обжалования предписания Государственной инспекции труда в Хабаровском крае от 20.08.2018 № 27/8-211-18-ОБ/01 судом признаются уважительными, в связи с чем суд считает необходимым восстановить истцу срок на обжалование вышеуказанного предписания.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровскому крае Чалой О.В. в адрес Филиала «Болоньский ФГБУ «Заповедное Приамурье» вынесено предписание № которым предписано: на основании ст.136 Трудового кодекса Российской Федерации привести в соответствие в правилах внутреннего трудового распорядка, положении об оплате труда и в коллективном договоре предприятия имеющиеся разночтения по конкретной дате выплате заработной платы. Представить в государственную инспекцию труда правила внутреннего трудового распорядка, положение об оплате труда и коллективный договор, с внесенными в них изменениями, без разночтений данных пунктов в документах. Требования те же, что в п.1. на основании ст.136 Трудового кодекса Российской Федерации привести в соответствие в правилах внутреннего трудового распорядка, положении об оплате труда и в коллективном договоре предприятия имеющиеся разночтения по конкретной дате выплате заработной платы. На основании ст.37 Конституции РФ, ст.ст. 72-74 ТК РФ урегулировать вопрос о заключении соглашения с работником при изменении условий договора. Предоставить в государственную инспекцию дополнительное соглашение с работником с урегулированным вопросом по обязанностям работника. Срок выполнения предписания – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-20).

В соответствии со статьей 136 Трудового кодекса Российской Федерации, заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Из исследованных в судебном заседании внутренних локальных актов ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» (ФГБУ «Заповедное Приамурье» Коллективного договора, Правил внутреннего трудового распорядка, положения об оплате труда, расхождений в датах выплаты заработной платы не имеется, установлена следующим порядком: заработная плата выплачивается два раза в месяц – 01 и 15 числа. Для работников филиала «Анюйский» ФГБУ «Заповедное Приамурье» заработная плата выплачивается два раза в месяц – 05 и 18 числа, для работников филиала Болоньский ФГБУ «Заповедное Приамурье» заработная плата выплачивается два раза в месяц – 05 и 20 числа каждого месяца.

В соответствии со ст.72 Трудового кодекса РФ, изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

В соответствии со ст.74 Трудового кодекса РФ, в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ между администрацией государственного природного заповедника «Болоньский» и ФИО1 заключен трудовой договор, согласно которому она принята на должность уборщика производственных и служебных помещений в отдел обеспечения основной деятельности. В указанном трудовом договоре отражена характеристика ее работы. В последующем с ФИО1 заключались дополнительные соглашения к трудовому договору, которые, в основном касались оплаты труда.

В судебном заседании установлено, что на момент проверки, проводимой Государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровскому крае Чалой О.В. трудовые функции работника ФИО1 не изменились, на другую работу, должность она не переводилась, поэтому оснований для заключения дополнительного соглашения в связи с изменениями условий труда не имелось, поэтому указание в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № о нарушении Федеральным государственным бюджетным учреждением «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» статей 72, 74 Трудового кодекса Российской Федерации, является необоснованным.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» о признании незаконными и подлежащими отмене предписания государственного инспектора (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Чалой О.В. от ДД.ММ.ГГГГ №, акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Поскольку административным истцом не представлен оригинал платежного поручения об уплате государственной пошлины <данные изъяты>., требования о возмещении с ответчика указанных судебных расходов не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 218-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░» ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░ ░░.░░.░░░░ №.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ №.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░