Решение по делу № 2-1197/2020 от 22.05.2020

Дело № 2-1197/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июля 2020 года                 г. Нефтекамск

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Рахимовой С.К.,

при секретаре Сташковой А.В.,

с участием помощника прокурора г. Нефтекамск ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Нефтекамск в интересах неопределенного круга лиц к Министерству образования и науки РБ, <данные изъяты> об обязании устранить недостатки антитеррористической защищенности образовательной организации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Нефтекамска обратился с вышеуказанным иском в суд.

В обоснование иска указал, что прокуратурой города во исполнение задания прокуратуры республики от 01.08.2019 № 13/1-03-2019 «О проведении анализа практики прокурорского надзора за исполнением законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, здравоохранения, водоснабжения, жилищно-коммунального хозяйства, спорта, объектов социального обслуживания» проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего безопасное пребывание несовершеннолетних в образовательных организациях.

В нарушение требований постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 территория корпуса <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, высота ограждения территории не обеспечивает беспрепятственный доступ на территорию.

Согласно ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2012 № 27Э-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-Ф3) в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: среднее профессиональное образование; высшее образование - бакалавриат; высшее образование - специалитет, магистратура; высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.

ГБПОУ Нефтекамский машиностроительный колледж осуществляет реализацию образовательных программ среднего профессионального образования.

Частью 1 ст. 108 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 определен порядок приравнивания образовательных уровней (образовательных цензов), установленных в Российской Федерации до дня вступления в силу Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3, к уровням образования, установленным Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-Ф3.

Так, начальное профессиональное образование приравнено к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих).

Согласно пункту 2.1.15 санитарно-эпидемиологическим правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно- производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования СанПиН 2.4.3.1186-03», утвержденным Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.01.2003, земельный участок образовательного учреждения начального профессионального образования должен иметь ограждение высотой не менее 1,2 м.

В связи с выявленными нарушениями в адрес директора <данные изъяты> 20.08.2019 вносилось представление, по результатам рассмотрения которого нарушения фактически не устранены.

Кроме того, въезд на объект (территорию) не оборудован воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму могут послужить причинами возникновения террористических и экстремистских проявлений, а также чрезвычайных ситуаций, что может поставить под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных учреждений, а также, гибель и повреждение имущества, в связи с чем являются недопустимыми.

Непринятие мер по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности создает условия для совершения противоправных действий на объектах образования.

Просил суд уточнив требования, обязать Министерство образования и науки Республики Башкортостан осуществить финансирование мероприятий по установлению ограждения высотой не менее 1,2м и осуществить финансирование мероприятий по установке въездных ворот в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу; обязать ГБПОУ Нефтекамский машиностроительный колледж установить ограждение и въездные ворота не позднее двух месяцев со дня поступления денежных средств.

В судебном заседании помощник прокурора г. Нефтекамск РБ ФИО2 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просил удовлетворить, пояснив, что отсутствие ограждения высотой 1,2 м допускает бесконтрольное пребывание на территории колледжа посторонних лиц.

В судебном заседании представители ответчика ФИО3, ФИО4 исковые требования не признали, пояснили, что срок установки действующим паспортом безопасности установлен – в течении 2020 года, а требование об установки ограждений в паспорте безопасности отсутствуют. В настоявшее время отсутствует финансирование, в связи с чем, установить ворота не представляется возможным.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

    Как следует из материалов дела, прокуратурой города во исполнение задания прокуратуры республики от 01.08.2019 № 13/1-03-2019 «О проведении анализа практики прокурорского надзора за исполнением законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, здравоохранения, водоснабжения, жилищно-коммунального хозяйства, спорта, объектов социального обслуживания» проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего безопасное пребывание несовершеннолетних в образовательных организациях.

В ходе проверки выявлено, что на территории корпуса <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, высота ограждения территории не обеспечивает беспрепятственный доступ на территорию.

По результатам проведенной проверки, заместителем прокурора г. Нефтекамск в адрес директора Нефтекамского машиностроительного колледжа внесено представление с требованием принятия мер по устранению нарушений.

Обращаясь с иском в суд, прокурор города ссылается, на нарушение руководством колледжа требований п. 24 п.п. «и» постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 предусматривающего исключение бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в связи с этим просит возложить на ответчиков обязанность по установлению на территории колледжа ограждения высотой не менее 1,2м. в соответствии с пункта 2.1.15 санитарно-эпидемиологическим правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно- производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования СанПиН 2.4.3.1186-03», утвержденным Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.01.2003.

Вместе с тем, суд не находит основания для возложения на ответчиков обязанности по установлению на территории колледжа ограждения высотой не менее 1,2м., по следующим основаниям.

Так, согласно п. 18 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;

г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий);

е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий);

ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий);

з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.

Пунктом 24 пп. «и» указанного постановления предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в частности мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Вместе с тем, ни в п. 18, ни в п. 24 вышеуказанного постановления не содержится указаний на то, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) и исключение бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и транспортных средств достигается путем установки ограждения высотой не менее 1,2м.

Какая – либо норма права не наделяет ответчиков обязанностью по установки требуемого ограждения высотой не менее 1,2м.

Ссылки истца на положения пункта ДД.ММ.ГГГГ санитарно-эпидемиологическим правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно - производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, не может быть принята во внимание, поскольку он регулирует вопрос по установлению ограждение высотой не менее 1,2 м на земельном участке образовательного учреждения начального профессионального образования. Вместе с тем, Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение <данные изъяты> не относится к учреждениям начального профессионального образования.

Следовательно, правовых оснований для возложения на ответчиков обязанности по финансированию и установлению ограждения высотой не менее 1,2м на территории <данные изъяты> у суда не имеется.

Также обращаясь с иском в суд, прокурор города Нефтекамск просит возложить на ответчиков обязанность по финансированию и установлению въездных ворот на территории <данные изъяты>.

Суд полагает, что требования прокурора в данном случае заявлены обоснованно, поскольку п.п. «б» п. 26 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются путем оснащения въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении. Вместе с тем, въездные ворота на территории Нефтекамского машиностроительного колледжа отсутствуют.

Вопреки довод возражений, Министерство образования и науки РБ является надлежащим ответчиком по делу, поскольку согласно уставу <данные изъяты>, колледж находится в ведомственном подчинении Министерства образования РБ; функции и полномочия учредителя от имени РБ осуществляет Министерство образования РБ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Нефтекамск в интересах неопределенного круга лиц к Министерству образования и науки РБ, ГБПОУ <данные изъяты> об обязании устранить недостатки антитеррористической защищенности образовательной организации – удовлетворить частично.

Обязать Министерство образования и науки РБ осуществить финансирование мероприятий по установлению въездных ворот на территории <данные изъяты> в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать <данные изъяты> установить въездные ворота на территории <данные изъяты> в течении двух месяцев со дня поступления денежных средств.

В остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан.

Судья         С.К. Рахимова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10 июля 2020 года.