Решение по делу № 2-1402/2024 от 03.06.2024

Дело № 2-1402/2024

25RS0039-01-2024-001468-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2024г.                                  с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Сетраковой Л.В.,

при секретаре Мещеряковой Е.А.,

с участием: заместителя прокурора Надеждинского района Рогалева А.Е.,

представителей ответчика Гетман П.Н., Синенко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Надеждинского района к администрации Надеждинского муниципального района, Авхимович ФИО11 о признании договора купли-продажи земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки,

установил:

прокурор Надеждинского района обратился в суд с названным иском к ответчикам, указав в обоснование иска, что прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства. Проверкой установлено, что распоряжением администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО2 передан в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 70 000 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена, категории сельскохозяйственного использования, для цели сельскохозяйственного использования сроком до ДД.ММ.ГГГГ. На основании указанного распоряжения ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Надеждинского муниципального района и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка №. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ООО «Восход» заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Восход» и Авхимович Е.А. заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Надеждинского муниципального района и Авхимович Е.А. заключен договор № купли-продажи земельного участка. Ссылаясь на то, что договор купли-продажи заключен до истечения трех лет с момента заключения соглашения о переуступке прав и обязанностей, без процедуры проведения торгов, Авхимович Е.А. ДД.ММ.ГГГГ была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, прокурор просит суд признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между администрацией Надеждинского муниципального района и Авхимович Е.А.; применить последствия недействительности договора купли-продажи в виде возложения обязанности на Авхимович Е.А. возвратить администрации Надеждинского муниципального района земельный участок с кадастровым номером № по акту приема-передачи, возложения обязанности на администрацию Надеждинского муниципального района вернуть Авхимович Е.А. денежные средства в сумме 33 495 рублей, полученные от продажи земельного участка.

Заместитель прокурора Надеждинского района Рогалев А.Е. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Ответчик Авхимович Е.А. в судебное заседание не явилась.

Представители ответчика Гетман П.Н., Синенко И.В. в судебном заседании заявленные требования не признали по доводам письменных возражений.

Представитель администрации Надеждинского муниципального района в судебное заседание не явился, направил отзыв на иск.

Представители ООО «Восход», Управления Росреестра по Приморскому краю в судебное заседание не явились.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу. Что иск прокурора следует удовлетворить.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании распоряжения администрации Надеждинского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 передан в аренду земельный участок, площадью 70 000 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир земельный участок. Участок находится примерно в 1845 м от ориентира по направлению на юго-запад. Адрес ориентира: <адрес>, кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края и Петровой О.Н. заключен договор №-КФК аренды земельного участка. Согласно п. 1.1 договора аренды арендатор принимает в пользование земельный участок площадью 70 000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с КН № правом аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для сельскохозяйственного использования.

Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Управлении Росреестра по Приморскому краю ДД.ММ.ГГГГ., номер регистрации №

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ООО «Восход» в лице директора ФИО7 заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, которое зарегистрировано в Управлении Росреестра по Приморскому краю ДД.ММ.ГГГГ., регистрационный №. Арендатор передал свои права и обязанности по договору в полном объеме (п. 2 договора).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Восход» в лице директора ФИО7 и Авхимович Е.А. заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ. №

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Надеждинского муниципального района и Авхимович Е.А. заключен договор № купли-продажи.

Согласно п. 1.1 договора в соответствии с пп.9, п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продавец передает в собственность покупателю земельный участок с кадастровым номером № площадью 70 000 кв.м., за плату в установленном порядке, из земель сельскохозяйственного назначения, адрес местоположение участка: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир земельный участок. Участок находится примерно в 1845 мот ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: <адрес>, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, цель предоставления: для сельскохозяйственного использования.

Согласно п. 2.1 договора цена выкупаемого земельного участка составляет 33 495 рублей.

Договор купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрирован в Управлении Росреестра по Приморскому краю ДД.ММ.ГГГГ., регистрационная запись №.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре, возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ).

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения. В пункте 1 статьи 168 Гражданского кодекса РФ закреплено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Применительно к приобретению земельных участков без торгов, такие случаи установлены подпунктом 9 пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного в договоре аренды земельного участка.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и они являются исчерпывающими.

Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован статьей 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В пункте 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения указано, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

По смыслу приведенных правовых норм право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому заинтересованному лицу, а только лицу, которое надлежаще использовало этот участок в течение трех лет.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ предоставляют возможность арендатору публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, в отношении которого отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды этого участка без торгов.

Пунктом 2 указанной статьи установлен перечень исключений из общего правила, когда возможна продажа земельных участков без проведения торгов.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.09.2021 № 1907-О, такое правовое регулирование, предусматривающее дополнительные права арендаторов земельных участков, имеющих необходимый опыт ведения сельского хозяйства и осуществивших мероприятия по освоению данных участков, одновременно создает предпосылки для их последующего рационального и эффективного использования, что согласуется как с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, так и с одним из основных принципов земельного законодательства - о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Таким образом, из приведенных норм права, разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ правом на приобретение без торгов в собственность или новую аренду публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного для сельскохозяйственного производства, обладает только арендатор, добросовестно использующий земельный участок по указанному назначению и не допустивший (устранивший) нарушения законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя (арендатора) земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи (новый договор аренды).

Согласно Перечню признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации" использование земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждается проведением на этом участке соответствующих сельскохозяйственных работ (обработка почвы, сенокошение, уход за почвой, уборка урожая).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края составлен акт выездного обследования земельного участка. В ходе осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № установлено следующее. Земельный участок имеет площадь 70 000 кв.м. Согласно Правилам землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения земельный участок расположен в территориальной зоне ОД-2. Земельный участок с южной стороны примыкает к федеральной автомобильной дороге Хабаровск-Владивосток и с восточной к развязке автомобильной дороги Седанка-Патрокл. На земельном участке частично отсутствует плодородный слой земли, большая часть отсыпана скальными породами, присутствует зарастание земельного участка, сорными растениями. Из-за непосредственной близости федеральной трассы и автомобильной развязки сельскохозяйственное производство становится нецелесообразным ввиду интенсивного загрязнения окружающей среды автомобильным транспортом.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Приморского межрегионального Управления Россельхознадзора Атаманчук Ю.С. собственник земельного участка с кадастровым номером № Авхимович Е.А. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель.

Из норм Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и Земельного кодекса Российской Федерации следует, что сельскохозяйственное производство на землях сельскохозяйственного назначения представляет особый вид деятельности, который должен осуществляться на планомерной, постоянной и систематической основе. Только в таком случае будет достигнута цель, которую преследует законодатель, придавая таким землям особенный статус и предъявляя повышенные требования к владеющим ими лицам. Этим обусловлено и повышенное внимание к той деятельности, которая на этих землях ведется, предполагающее подробный ее учет и документальную фиксацию.

В силу особой ценности земель сельскохозяйственного назначения законодатель заинтересован в сохранении их целевого использования, для чего гарантирует добросовестным сельхозпроизводителям возможность приобретения используемого земельного участка в собственность, исключая при этом возможность спекуляции в отношении данной категории земель. Следовательно, основным критерием, дающим право на льготный порядок приобретения земельного участка, является его постоянное и надлежащее использование для целей ведения сельского хозяйства. Иное толкование означает возникновение возможности получения права на приобретение земельного участка для лиц, непосредственно не осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, что является недопустимым и не соответствующим цели введенного законодателем ограничения.

Ненадлежащее исполнение уполномоченным органом своих обязанностей по проведению государственного земельного надзора в целях установления соблюдения арендатором обязательных требований к использованию земельных участков сельскохозяйственного назначения не означает, что прокурор, обращаясь в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц, не может представлять доказательства того, что арендатор не использует участок по назначению.

Акт осмотра земельного участка с кадастровым номером № специалистами администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, подтверждает, что спорный земельный участок длительное время не используется ответчиком по назначению, поскольку зарос растительностью, сорными культурами. Плодородный слой земли на земельном участке частично отсутствует, большая часть участка отсыпана скальными породами. Выявленные признаки в полном объеме соответствуют перечню признаков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства РФ".

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ответчиком не представлено достоверных и достаточных доказательств надлежащего использования Авхимович Е.А. земельного участка по назначению, а также принятия мер по сохранению потребительских качеств земель сельскохозяйственного назначения, проведения обязательных агрохимических, культурнотехнических, фитосанитарных и агрохимических мероприятий по воспроизводству плодородия почвы.

С заявлением о передаче данного земельного участка в собственность Авхимович Е.А. обратилась до дня истечения срока соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 02.09.2020г., договор купли-продажи заключен ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, основания для заключения договора купли-продажи земельного участка с Авхимович Е.А. в соответствии с п. п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ как с арендатором земельного участка, отсутствовали.

Таким образом, договор купли-продажи № земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 70 000 кв. м, из земель сельскохозяйственного использования. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир земельный участок. Участок находится примерно в 1845 м от ориентира по направлению на юго-запад. Адрес ориентира: <адрес>, кадастровый №, заключенный между Авхимович Е.А. и администрацией Надеждинского района ДД.ММ.ГГГГ, в силу п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса РФ не влечет юридических последствий, поскольку является недействительной (ничтожной) сделкой.

Что касается довода о пропуске прокурором срока исковой давности для обращения в суд, то такой срок не пропущен.

Иск предъявлен прокурором в том числе, интересах неопределенного круга лиц, ДД.ММ.ГГГГ в пределах трехлетнего срока исковой давности с даты, когда прокурору стало известно об установленных фактах нарушений в рамках проведенной в 2024 году проверки.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

удовлетворить исковые требования прокурора Надеждинского района к администрации Надеждинского муниципального района, Авхимович ФИО12 о признании договора купли-продажи земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки.

Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между администрацией Надеждинского муниципального района и Авхимович ФИО13.

Применить последствия недействительности договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № между администрацией Надеждинского муниципального района и Авхимович ФИО14, в виде возложения обязанности на Авхимович ФИО15 возвратить администрации Надеждинского муниципального района земельный участок с кадастровым номером № по акту приема-передачи и возложения обязанности на администрацию Надеждинского муниципального района вернуть Авхимович ФИО16 денежные средства в сумме 33 495 рублей, полученные от продажи земельного участка с кадастровым номером №

Прекратить право собственности Авхимович ФИО17 на земельный участок площадью 70 000 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир земельный участок. Участок находится примерно в 1845 м от ориентира по направлению на юго-запад. Адрес ориентира: <адрес>, кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательном виде изготовлено 09.12.2024.

Судья:                                 Л.В. Сетракова