Решение по делу № 12-268/2018 от 01.03.2018

№ 12-268/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Уфа 04 апреля 2018 года

ул. Свердлова, д. 96

Кировский районный суд города Уфы в составе судьи Соколовой И. Л.,

с участием защитника лица, привлекаемого к ответственности Гареева Р. Р. - Албуриной А. И., на основании доверенности,

права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснены,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Гареева Рустама Рашидовича на постановление мирового судьи судебного участка № 10 по Кировскому району города Уфы РБ от 14 февраля 2018 года,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 10 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 14 февраля 2018 года директор КП РБ Комбинат питания Гареев Р. Р. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 15.33 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 300 (трехсот) рублей.

В жалобе заявитель просит отменить постановление мирового судьи. В обоснование жалобы заявитель указывает, что судом не принят довод о том, что Гареев Р. Р. является ненадлежащим субъектом вмененного административного правонарушения. В ходе судебного заседания суд первой инстанции не запросил документы на бухгалтера, осуществляющего функции по сдаче отчетности в пенсионный фонд. Суд первой инстанции не установил, что в соответствии с требованиями Федерального закона № 402-ФЗ директор общества возложил ведение бухгалтерского учета на бухгалтера общества. Административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Заявитель Гареев Р. Р. извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Защитник Албурина А. И. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Защитник Ковина Н. М. извещена надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Административный орган Управление Пенсионного фонда по Кировскому району города Уфы извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Исследовав и оценив материалы дела, выслушав участников, суд приходит к следующему.

10 января 2018 года в отношении должностного лица директора Казенного предприятия Республики Башкортостан Комбинат питания Гареева Р. Р. составлен протокол № 323 об административном правонарушении по ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях за то, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М тип формы «дополняющая» за отчетный период «Январь» 2017 года на 1 застрахованное лицо представлены в Пенсионный фонд Кировского района г. Уфы по телекоммуникационным каналам связи 09.11.2017 года, т.е. с нарушением срока до 15.02.2017 года.

Согласно ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ указанные сведения страхователь предоставляет о каждом работающем у него застрахованном лице ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При вынесении оспариваемого постановления мирового судьи допущены нарушения норм материального и процессуального права, которые не позволили вынести законное и обоснованное решение.

Из материалов дела следует, что в связи с нарушением сроков предоставления сведений за «Январь» 2017 года, представлены 09.11.2017 года, т.е. с нарушением срока до 15.02.2017 года, составлен протокол № 323 от 10 января 2018 года по ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 10 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 14 февраля 2018 года должностное лицо директор Казенного предприятия Республики Башкортостан Комбинат питания Гареев Р. Р. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью ч. 2 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Между тем, диспозиция ч. 2 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации.

В пункте 5 ст. 7 Федерального закон от 03.07.2016 № 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" произведено дополнение Кодекса РФ об административных правонарушениях статьей 15.33.2 Нарушение установленных законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования порядка и сроков представления сведений (документов) в органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, на дату совершения правонарушения 16.02.2017 года статья 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях являлась действующей.

Мировой судья пришел к выводу о доказанности вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, однако, данный вывод не мотивирован, материалами административного дела не подтвержден.

Делая вывод о виновности лица, привлекаемого к ответственности, мировой судья исходил из того, что вина в совершении правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела.

Между тем, протокол № 323 об административном правонарушении составлен по ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении должно, в частности, содержать установленные по делу обстоятельства совершения правонарушения, а также мотивированное решение по делу.

Однако, в оспариваемом постановлении сущность и время совершения правонарушения не раскрыты и не обоснованы.

Время совершения правонарушения является юридически значимым при производстве по делу об административном правонарушении, в частности при исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с разъяснениями п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

По смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление мирового судьи подлежит отмене.

Виды решений, которые выносятся по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, перечислены в части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Из материалов дела следует, что правонарушение совершено 16 февраля 2017 года.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а по делам данной категории - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Пунктом 19 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

С учетом изложенных норм права срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек 16 февраля 2018 года.

Как следует из разъяснений п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу разъяснений п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

По истечении срока давности привлечения к административной ответственности у суда отсутствуют основания для обсуждения вопроса о виновности лица.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу директора Казенного предприятия Республики Башкортостан Комбинат питания Гареева Рустама Рашидовича удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 10 по Кировскому району города Уфы от 14 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора Казенного предприятия Республики Башкортостан Комбинат питания Гареева Рустама Рашидовича, отменить, производство по делу по ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение суда вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии со ст. ст. 30.12, 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы на вынесенное судьей постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан.

Судья Соколова И. Л.