Решение по делу № 8Г-7752/2020 [88-9239/2020] от 17.02.2020

I инстанция - судья Шкредов С.А.

II инстанция - судьи Коржаков И.П., Коженова Т.В. (докладчик), Шнытко С.М.

Дело № 88 - 9239/2020

№ 2 - №/2019

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 мая 2020 года город Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Пугиной Л.Н.,

судей Никулинской Н.Ф., Лысовой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иванова ФИО13 к Департаменту здравоохранения Смоленской области, ОГБУЗ «Дорогобужская Центральная районная больница» о признании права на получение единовременной компенсационной выплаты, обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты

по кассационной жалобе Департамента здравоохранения Смоленской области в лице представителя Войтовой Е.Н. на решение Дорогобужского районного суда Смоленской области от 22 августа 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 12 ноября 2019 г.

Заслушав доклад судьи Пугиной Л.Н., судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

у с т а н о в и л а:

Иванов А.С. обратился в суд с иском к Департаменту здравоохранения Смоленской области (далее также - Департамент), ОГБУЗ «Дорогобужская Центральная районная больница» (далее также - ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ», больница) о признании права на получение единовременной компенсационной выплаты, возложении обязанности заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2020 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

В обоснование исковых требований Иванов А.С. ссылался на то, что по окончании в 2015 и 2016 гг. обучения в ГБОУ ВО «Смоленский государственный медицинский университет» ему выданы дипломы о высшем образовании и послевузовском профессиональном образовании (интернатуре), присвоена квалификация врача по направлению «хирургия».

На основании трудового договора от 11.12.2017 г. он принят на работу в ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» в хирургическое отделение стационара на должность <данные изъяты>. Согласно условиям трудового договора работа в организации является для работника основной; местом работы определено структурное подразделение работодателя - хирургическое отделение стационара, расположенное по адресу: <данные изъяты>.

В связи с трудоустройством по медицинской специальности в учреждение здравоохранения, расположенное в сельской местности Смоленской области, он 28.12.2017 г. подписал заявление на получение единовременной компенсационной выплаты для медицинских работников, предусмотренной ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», сотрудниками отдела кадров работодателя был собран полный пакет документов.

В 2018 г. истцу было сообщено, что с заявлением о получении единовременной компенсационной выплаты по форме, утвержденной приказом руководителя Департамента, он в 2017 году к ответчику не обращался. В мае 2018 года Иванов А.С. повторно подготовил пакет документов и лично представил их в Департамент, однако приказом Департамента здравоохранения Смоленской области от 16.05.2018 г. истцу отказано в единовременной компенсационной выплате со ссылкой на то, что должность врача-хирурга не включена в 2018 году в перечень вакантных должностей медицинских работников в областных государственных учреждениях здравоохранения и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты.

По мнению Иванова А.С., оснований для отказа в предоставлении ему единовременной компенсационной выплаты у Департамента здравоохранения Смоленской области не имелось, поскольку он соответствует требованиям, установленным Порядком заключения договора о предоставлении компенсационной выплаты, утвержденным постановлением администрации Смоленской области от 28.04.2017 г. № 274, а именно: является медицинским работником, не достиг возраста 50 лет, имеет высшее образование, прибыл в сельский населенный пункт на постоянную основную работу в медицинскую организацию, подведомственную Департаменту здравоохранения Смоленской области в 2017 году.

В судебном заседании представитель ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» Дудников М.А. требования о признании незаконными действий должностных лиц больницы не признал, пояснил, что истцу надлежало лично обратиться в Департамент с заявлением на получение компенсационной выплаты, предоставив полный пакет документов.

Представитель Департамента здравоохранения Смоленской области Болтунова А.А. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Решением Дорогобужского районного суда Смоленской области от 22 августа 2019 г. за Ивановым А.С. признано право на получение единовременной компенсационной выплаты в размере <данные изъяты>. На Департамент здравоохранения Смоленской области возложена обязанность заключить с Ивановым А.С., врачом-хирургом хирургического отделения стационара ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ», договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты в размере <данные изъяты>.

В удовлетворении исковых требований к ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» о признании незаконными действий должностных лиц, выразившихся в не направлении заявления Иванова А.С. на предоставление единовременной компенсационной выплаты в Департамент здравоохранения Смоленской области, отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 12 ноября 2019 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Департаментом здравоохранения Смоленской области в лице представителя Войтовой Е.Н. ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов, направлении дела на новое рассмотрение.

Определением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции Пугиной Л.Н. от 18 марта 2020 г. кассационная жалоба Департамента здравоохранения Смоленской области в лице его представителя Войтовой Е.Н. принята к производству суда и передана с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте кассационного рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако в заседание судебной коллегии Второго кассационного суда общей юрисдикции не явились, представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявляли. От Департамента Смоленской области по здравоохранению поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.

На основании ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 379.7 ГПК РФ).

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций такого характера существенных нарушений норм материального и норм процессуального права не допущено, а потому оснований к отмене решения суда и определения судебной коллегии не имеется.

Судом установлено, что Иванов А.С., 05.06.1992 года рождения, в 2015 году окончил обучение в ГБОУ высшего образования «Смоленский государственный медицинский университет», в 2016 году - интернатуру, ему присвоена квалификация <данные изъяты>

На основании трудового договора от 11.12.2017 г. Иванов А.С. принят на работу в ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» в хирургическое отделение стационара на должность <данные изъяты>.

Согласно условиям заключенного с Ивановым А.С. трудового договора местом его работы определено структурное подразделение работодателя - хирургическое отделение стационара, расположенное по адресу: <адрес> работа в организации является для работника основной; трудовой договор заключен на неопределенный срок.

В связи с наличием высшего медицинского образования и прибытием на работу на основании трудового договора в учреждение здравоохранения, расположенное в сельском населенном пункте Смоленской области, 28.12.2017г. Иванов А.С. подписал заявление о предоставлении ему единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей, предусмотренной ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Письмом Департамента здравоохранения Смоленской области от 17.04.2018 г. № № Иванову А.С. было сообщено о невозможности заключения с ним договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты со ссылкой на то, что он не обращался в 2017 году в Департамент с соответствующим заявлением.

В обоснование заявленных требований, истец ссылался на то, что заявление на получение компенсационной выплаты и подготовленный пакет документов он передал сотруднику отдела кадров и по совместительству главному врачу ОГБУЗ «Дорогубжская ЦРБ» Куриленкову В.Ю., который поручился лично передать названные заявление и документы, а также необходимые к ним приложения в Департамент. Однако в апреле 2018 года выяснилось, что необходимые документы в Департамент не переданы.

В мае 2018 года Иванов А.С. повторно, собрав необходимые документы, обратился в Департамент с заявлением на получение спорной выплаты, в чем приказом ответчика от 16.05.2018 г. ему было отказано ввиду несоответствия требованиям, установленным в п. 3 Порядка предоставления в 2018 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам.

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, статьей 51 Федерального закона от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» установлен механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения.

Согласно ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

Порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов на предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, предусмотренных ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ, из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - Федеральный фонд) бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования для последующего их перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации определены в ч. 12.2 названной статьи.

В частности, ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ предусмотрено, что иные межбюджетные трансферты предоставляются только при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативного правового акта, который должен устанавливать помимо ряда необходимых условий обязанность уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить с медицинским работником, указанным в ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ, договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения, предусматривающего:

обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения (пп. «а» п. 3 ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ);

порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пп. «б» п. 3 ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ);

возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в пп. «а» данного пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным п. 8 ч. 1 ст. 77, п. п. 1, 2 и 4 ч. 1 ст. 81, п. п. 1, 2, 5, 6 и 7 ч. 1 ст. 83 ТК РФ), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально не отработанному медицинским работником периоду (пп. «в» п. 3 ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ);

ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в пп. «в» этого же пункта (пп. «г» п. 3 ч. 12.2 Федерального закона от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ).

Правовое регулирование, установленное ч. ч. 12.1 и 12.2 ст. 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25.09.2014 г. № 1868-О, от 27.10.2015 г. № 2483-О).

На основании ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ в целях повышения эффективности реализации государственной политики в области социальной поддержки медицинских работников в сельской местности, качества и доступности оказания медицинской помощи сельскому населению постановлением администрации Смоленской области от 28.04.2017 г. № 274 был утвержден Порядок заключения медицинским работником в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа Смоленской области из другого населенного пункта, после заключения им трудового договора с областным государственным учреждением здравоохранения договора о предоставлении в 2017 году единовременной компенсационной выплаты (далее – Порядок 2017 г.).

Названным порядком было закреплено, что медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее медицинское образование и прибывшим в 2017 году на работу в учреждение здравоохранения, расположенное в сельской местности на территории Смоленской области, полагалась единовременная компенсационная выплата в размере одного миллиона рублей.

Эта выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулирования их переезда на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, расположенные на территории Смоленской области, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.

Данная выплата носит единовременный характер, то есть предоставляется медицинским работникам, переехавшим на работу в сельские населенные пункты, однократно в течение их трудовой деятельности.

Согласно п. 3 названного Порядка для заключения договора медицинский работник обращается в Департамент Смоленской области по здравоохранению должен представить: заявление о получении единовременной компенсационной выплаты по форме, утвержденной приказом руководителя Департамента; копию документа, удостоверяющего личность; копию документа, подтверждающего изменение фамилии (имени, отчества) (в случае если фамилия, имя или отчество изменялись); копию трудовой книжки; копию документа о высшем образовании и о квалификации; копию трудового договора; копию приказа о приеме на работу в учреждение; копию удостоверения о получении послевузовского профессионального образования, копию документа государственного образца о послевузовском профессиональном образовании, полученном медицинским работником в интернатуре и (или) в ординатуре, копию диплома об окончании ординатуры (при наличии); копию сертификата специалиста или свидетельства об аккредитации специалиста; копию документа о прохождении профессиональной переподготовки по специальности (в случае трудоустройства по специальности, отличающейся от специальности, полученной в ординатуре (интернатуре)); справку в произвольной форме о том, что медицинский работник не обучается по программе ординатуры (в интернатуре).

Постановлением администрации Смоленской области от 12.03.2018 г. № 142 утвержден аналогичный Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2018 году (далее – Порядок 2018 г.).

Пунктом 3 Порядка 2018 г. определено, что компенсационные выплаты предоставляются медицинским работникам с выполнением трудовой функции на должности, включенной в утвержденный Департаментом перечень вакантных должностей медицинских работников в областных государственных учреждениях здравоохранения и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей).

Разрешая спор при указанных обстоятельствах, руководствуясь приведенными выше нормами закона, оценив представленные сторонами доказательства и учитывая, что Иванов А.С. не достиг возраста 50 лет, имеет высшее медицинское образование, прибыл на работу в поселок городского типа Верхнеднепровский в 2017 г. (т.е. в период действия Порядка 2017 года), является медицинским работником учреждения здравоохранения, выразил волю на заключение предусмотренного п. 3 ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010г. № 326-Ф3 договора, а также то, что постановление администрации Смоленской области от 12.03.2018 г. № 142 принято в соответствии с данным законом, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, возложив на Департамент обязанность заключить с истцом договор и предоставить ему единовременную компенсационную выплату размере 1000000 руб.

Судом учтено, что Иванов А.С. прибыл на работу в ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» в 2017 г.; на момент его трудоустройства в медицинское учреждение в сельской местности должность врача-хирурга стационара хирургического отделения, на которую 11.12.2017 г. был принят истец, являлась вакантной.

В постановлении администрации Смоленской области от 28.04.2017 г. № 274 отсутствовали требования о включении занимаемой должности в перечень вакантных должностей медицинских работников в областных государственных учреждениях здравоохранения и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты.

При утверждении Порядка 2018 г. названная должность не могла быть признана вакантной, как раз по причине занятия её в декабре 2017 года истцом.

Проверяя законность решения суда, с его выводами и правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции, оставив принятое судебное постановление без изменения.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют представленным в дело доказательствам, которым дана надлежащая оценка в их совокупности по правилам ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, и не противоречат требованиям действующего законодательства, регулирующего спорное правоотношение.

При разрешении доводов кассационной жалобы Департамента здравоохранения Смоленской области, направленных исключительно на оспаривание приведенных выше выводов нижестоящих судебных инстанций по существу спора, учитывается, что по смыслу ч. 3 ст. 390 ГПК РФ суд кассационной инстанции, в силу его компетенции, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судами фактических обстоятельств, проверяя лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами, тогда как правом переоценки доказательств суд кассационной инстанции не наделен.

Несогласие кассатора с результатами оценки доказательств, произведенной судом, не подпадает под приведенный в статье 379.7 ГПК РФ исчерпывающий перечень оснований к пересмотру вступивших в законную силу судебных постановлений.

Соответственно не имеется оснований для повторного обсуждения вопроса о допустимости, относимости, достоверности и достаточности доказательств, положенных в основу решения суда и определения апелляционной инстанции, включая те из них, на которые Департамент здравоохранения Смоленской области ссылается в кассационной жалобе.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, правовое регулирование, установленное ч. ч. 12.1 и 12.2 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25.09.2014 г. № 1868-О, от 27.10.2015 г. № 2483-О).

Таким образом, при наличии у медицинского работника, прибывшего на работу в сельскую местность для осуществления на основании трудового договора трудовой деятельности в учреждении здравоохранения, права на получение единовременной компенсационной выплаты в соответствии с положениями Федерального закона от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» произвольный отказ от исполнения субъектом Российской Федерации публично-правовых обязательств по материальной поддержке таких работников является недопустимым.

Из материалов дела усматривается, что Иванов А.С. отвечает критериям, определенным в ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от № 326-ФЗ, имеет высшее медицинское образование, не достиг возраста 50 лет, переехал в 2017г. на работу в поселок городского типа (заключил бессрочный трудовой договор в 2017г.), в установленный период реализовал свое право на получение единовременной компенсационной выплаты, обратившись в 2017г. с заявлением о заключении с ним соответствующего договора к работодателю, который в последующем направил заявку в уполномоченный орган (Департамент Смоленской области по здравоохранению).

Таким образом, все критерии, определенные действующим законодательством, при соответствии которым медицинскому работнику предоставляется единовременная компенсационная выплата, истцом соблюдены.

Указание в кассационной жалобе на наличие по данной категории дел иной судебной практики, правового значения не имеет, упоминание в тексте кассационной жалобы о правовой позиции суда по другим делам не может повлиять на законность и обоснованность состоявшихся по делу решения суда и апелляционного определения, ввиду того, что юридический прецедент не является официальным источником права в Российской Федерации, а представляет собой применение нормы права с учетом конкретных обстоятельств дела.

Доводы кассационной жалобы о том, что суд вышел за пределы исковых требований, несостоятельны. Настоящий спор был рассмотрен судом в соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ по заявленным истцом требованиям. Следует также иметь в виду, что в силу ч. 1 ст. 196 ГПК РФ при принятии решения суд сам определяет закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям.

Поскольку признание за истцом права на получение спорной единовременной компенсационной выплаты невозможно без проверки обстоятельств соответствия установленным для того требованиям, постольку суд верно проверил в рамках настоящего дела законность отказа Департамента здравоохранения Смоленской области, оформленного приказом от 16.05.2018 г.

Каких-либо доводов и обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, кассационная жалоба Департамента не содержит.

Нормы материального права при рассмотрении дела применены правильно, нарушений норм материального права и гражданско-процессуального законодательства, влекущих отмену судебных постановлений, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 379.6, 390 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

о п р е д е л и л а:

решение Дорогобужского районного суда Смоленской области от 22 августа 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 12 ноября 2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента здравоохранения Смоленской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи