Решение по делу № 33-9232/2021 от 08.09.2021

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

    12 октября 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

    председательствующего –     судьи Синани А.М.,судей:            Подлесной И.А.,

                Чистяковой Т.И.,

    при секретаре            Ушак Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Кайко Эльзары Сеитасановны к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации Бахчисарайского района Республики Крым о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Кайко Эльзары Сеитасановны на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 29 июня 2021 года,

у с т а н о в и л а:

в июне 2021 года Кайко Э.С. обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации Бахчисарайского района Республики Крым о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что 09.10.2020 истцом в Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Бахчисарайского района Республики Крым было направлено заявление с приложением пакета документов с целью получения сертификата на единовременную выплату в качестве дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в Республике Крым. Однако своим ответом от 20.11.2020 ответчик уведомил о том, что с 14.10.2020 Департамент не осуществляет прием документов от граждан на получение сертификата. Не согласившись с данным ответом, истцом была подана жалоба в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, однако Министерство своим ответом от 18.01.2021 указало на то, что поданное заявление не соответствует форме, предусмотренной Приложением № 1 Положения о мерах по реализации Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для чтения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым № 574 от 10.10.2019. Просила суд признать незаконными действия Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Бахчисарайского района Республики Крым по отказу в приеме заявления истца на получение сертификата на единовременную выплату от 09.10.2020, оформленного ответом №01-09-03/9233 от 20.11.2020; признать незаконными действия Министерства труда и социальной защиты Республики Крым по составлению ответа №К-21/4889/2/15.1-27/02-103 от 18.01.2021; обязать Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Бахчисарайского района Республики Крым принять и рассмотреть заявление истца на получение сертификата на единовременную выплату от 09.10.2020, как поданное до приостановления действия Закона Республики Крым от 14.08.2019 №631-ЗРК/2019 «О Предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым».

Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 29 июня 2021 года в удовлетворении исковых требований Кайко Э.С. отказано.

В обоснование апелляционной жалобы Кайко Э.С., ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, ее иск удовлетворить в полном объёме.

Исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Судом установлено, что 09.10.2020 истцом Кайко Э.С. посредством почтовой корреспонденции в адрес Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Бахчисарайского района Республики Крым было направлено заявление о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории Республики Крым с приложением документов.

Указанное заявление поступило в Департамент труда и социальной защиты сселения Администрации Бахчисарайского района Республики Крым 12.11.2020, что подтверждается штампом входящей корреспонденции и не оспаривается сторонами по делу.

По итогам рассмотрения заявления 20.11.2020 ответчиком в адрес истца был справлен ответ за исх.№01-09-03/9233, согласно которому Департаментом сообщено о том, что Законом Республики Крым №116-ЗРК от 14.10.2020 до 01.01.2024 приостановлено действие Закона Республики Крым №631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым. 16.10.2020 Постановлением Совета министров Республики Крым был утвержден Порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в Республике Крым, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от 14.08.2019 № 631-3PK/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в Республике Крым». Согласно действующему Порядку с 14.10.2020 органами социальной защиты населения не осуществляется прием документов от граждан на получение сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий. Дополнительно сообщено, что реализовать право на получение жилищного сертификата согласно действующему законодательству Республики Крым возможно с 01.01.2024.

Не согласившись с ответом Департамента труда и социальной защиты населения администрации Бахчисарайского района Республики Крым, истцом в адрес Министерства труда и социальной защиты Республики Крым 25.12.2020 была направлена жалоба.

По итогам рассмотрения обращения Министерством труда и социальной защиты Республики Крым в адрес истца направлен ответ за исх.№К-21/4889/2/15.1-27/01-1035 от 8.01.2021, согласно которому на основании информации, поступившей от Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Бахчисарайского района Республики Крым установлено, что заявление не соответствует установленной форме. Также, указано, что принятие Закона Республики Крым №116-ЗРК/2020 влечет приостановление права на обращение за сертификатом, предусмотренное Законом Республики Крым №631-ЗРК/2019. Кроме того, обращено внимание, что согласно нормам действующего законодательства, решение о выдаче (отказе в выдаче) сертификата снимается органом труда и социальной защиты населения. Разъяснено право обращаться в суд за защитой нарушенного права.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что дополнительная мера социальной поддержки, обеспечивающая возможность улучшения жилищных условий семей, имеющих детей, в Республике Крым установлена Законом Республики Крым от 14.08.2019 №631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», действие которого приостановлено до 01.01.2024 Законом Республики Крым от 14.10.2020 №116-ЗРК/2020.

Во исполнение Закона Республики Крым №116-ЗРК/2020, постановлением Совета министров Республики Крым от 16 октября 2020 года №659 утвержден Порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года №631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» до вступления в силу Закона Республики Крым от 14 октября 2020 года №116-ЗРК/2020 «О приостановлении действия Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым».

Как следует из норм Порядка, выдача сертификатов на единовременную выплату для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, осуществляется на основании заявлений, поданных гражданами в орган труда и социальной защиты населения муниципальных образований Республики Крым по месту жительства до вступления в силу Закона Республики Крым №116-ЗРК/2020, то есть до 14 октября 2020 года.

В ходе судебного разбирательства судом первой инстанции установлено, что заявление истца о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым поступило в адрес департамента труда и социальной защиты населения Администрации Бахчисарайского района Республики Крым поступило 12.11.2020, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к выводу, что у ответчика отсутствовали основания для рассмотрения поступившего обращения в порядке Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», действие которого на момент поступления заявления было приостановлено.

При этом суд первой инстанции посчитал, что основания для применения к спорным правоотношения положений части 2 статьи 194 Гражданского кодекса РФ, не имеется, поскольку подача заявления о выдаче сертификата была предусмотрена исключительно путем обращения непосредственно в орган труда и социальной защиты населения по месту жительства с одновременным предоставлением оригиналов документов. Подача заявления посредством почтовой корреспонденции (дистанционно) не предусмотрена Положением о мерах по реализации Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым».

Судебная коллегия не соглашается с такими выводами и считает их сделанными с нарушением норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 194 ГПК РФ, решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.

Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

Пунктами 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О судебном решении» от 19.12.2003 г. № 23 разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям и разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ решение суда первой инстанции не соответствует.

Судом первой инстанции допущены нарушения норм материального права при рассмотрении настоящего дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

                                                                о п р е д е л и л а:

решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 29 июня 2021 года – отменить.

Исковые требования Кайко Эльзары Сеитасановны к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации Бахчисарайского района Республики Крым о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконными действия Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Бахчисарайского района Республики Крым по отказу в приеме заявления Кайко Эльзары Сеитасановны на получение сертификата на единовременную выплату от 09.10.2020, оформленного ответом №01-09-03/9233 от 20.11.2020.

Признать незаконным ответ №К-21/4889/2/15.1-27/02-103 от 18.01.2021 Министерства труда и социальной защиты Республики Крым на жалобу Кайко Эльзары Сеитасановны.

Обязать Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Бахчисарайского района Республики Крым принять и рассмотреть заявление Кайко Эльзары Сеитасановны на получение сертификата на единовременную выплату от 09.10.2020, как поданное до приостановления действия Закона Республики Крым от 14.08.2019 №631-ЗРК/2019 «О Предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым».

Судьи: