Решение по делу № 2-4050/2019 от 21.06.2019

№2-4050/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2019 года г. Щелково Московской области

Щелковским городским судом Московской области в составе:

председательствующего судьи Савиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Левченко А.А.,

рассмотрев в закрытом судебном заседании гражданское дело по иску Щелковского городского прокурора Московской области в интересах Российской Федерации к ООО «Нова Петролеум» о признании незаконны бездействия по содержанию сооружения, обязании осуществить меры по надлежащему содержанию сооружения,

установил:

Щелковский городской прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с указанными выше требованиями, в обоснование которых указал следующее.

Щёлковской городской прокуратурой 27.10.2016 по заданию прокуратуры Московской области совместно со специалистом ОНД по Щелковскому району ГУ МЧС России по Московской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере гражданской обороны при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационного укрытия (далее - ЗС ГО), расположенного по адресу: <адрес>, и находящегося на балансе ООО «Нова Петролеум».

В соответствии с договором № о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, заключенным 24.03.2010 между ООО «Нова Петролеум» и ТУ Росимущества в Московской области, имеющимся паспортом противорадиационного укрытия №, ООО «Нова Петролеум» принимает на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны, расположенное по адресу: РФ, <адрес>.

Согласно условиям договора ООО «Нова Петролеум» обязуется сохранять защитные сооружения в исходном состоянии с учетом естественного износа, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений; накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах; а также исполнять иные обязанности, возложенные на предприятие условиями настоящего договора (раздел II договора).

Просит:

- признать незаконным бездействие ООО «Нова Петролеум» защитного сооружения гражданской обороны, с нарушением требований нормативных документов по эксплуатации ЗС ГО, а также обязать ООО «Нова Петролеум» в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу осуществить меры по надлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации ЗС ГО, а именно:

- выполнить мероприятия по обозначению ЗС ГО и маршрутов движения к ним в соответствии с требованиями п. 6.2 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 83;

- осуществить монтаж защитно-герметических и герметических дверей в ЗС ГО в соответствии с требованиями п. 3.2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 83;

- оборудовать помещения ЗС ГО системой автоматической пожарной сигнализации в соответствии с требованиями п. 3.5.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 83;

- оборудовать помещения ЗС ГО системой оповещения и управления
эвакуацией в случае возникновения пожара в соответствии с
требованиями п. 3.5.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 83.

Истец, в лице помощника Щелковского городского прокурора Соколова И.А., в судебном заседании заявленные требования поддержал, по изложенным в иске основаниям, просил удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика – Иванова В.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании признала заявленные требования в части выполнения мероприятий по обозначению ЗС ГО и маршрутов движения к ним в соответствии с требованиями Приказа МЧС, а также в части монтажа дверей. Требования об установке системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией в случае возникновения пожара просил оставить без удовлетворения в связи с не использованием ЗС ГО по назначению.

Третьи лица – ТУ Росимущества в МО, ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области, своих представителей в судебное заседание не направили, о его проведении должным образом извещены, об отложении слушания не просили, возражений по существу требований не представили.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2007 №447 «О совершенствовании учета федерального имущества» территориальные органы Росимущества Российской Федерации осуществляют учет федерального имущества в Реестре федерального имущества.

Согласно сведениям, представленным ТУ Росимущества в Московской области, по состоянию на 25.03.2019 в реестре федерального имущества Территориального управления Росимущества в Московской области учитываются сведения в отношении объекта ЗС ГО, расположенного по адресу: <адрес> (№).

В соответствии с Положением о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 N 359, между ТУ Росимущества в Московской области и ООО «Нова Петролеум» заключен договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий по гражданской обороны от 24.03.2010 №, который действует до настоящего времени. Согласно п.1 ч.2 Договора, ООО «Нова Петролеум» обязуется сохранять ЗС ГО в исходном состоянии, с учетом естественного износа, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по назначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации ЗС ГО.

Так, из материалов дела усматривается, что 24.03.2010 между ООО «Нова Петролеум» и ТУ Росимущества в Московской области заключен договор № о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, имеющимся паспортом противорадиационного укрытия №, ООО «Нова Петролеум» принимает на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны, расположенное по адресу: РФ, <адрес>.

Согласно условиям договора ООО «Нова Петролеум» обязуется сохранять защитные сооружения в исходном состоянии с учетом естественного износа, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений; накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах; а также исполнять иные обязанности, возложенные на предприятие условиями настоящего договора (раздел II договора).

В связи с нарушением указанных условий договора ООО «Нова Петролиум» постановлением мирового судьи 283 судебного участка Щелковского судебного района Московской области от 26.01.2017 года, вступившим в законную силу, ООО «Нова Петролиум» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ (л.д.26-29).

26.02.2019 года при проверке Отделом надзорной деятельности по Щелковскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Московской области требований при содержании и эксплуатации были выявлены замечания, выразившиеся в том, что не выполнены мероприятия по обозначению ЗС ГО и маршрутов движения к ним; отсутствуют защитно-герметические и герметические двери; проведен демонтаж оборудования в ЗС ГО, нарушена гидроизоляция ЗС ГО; помещения не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией в случае возникновения пожара (л.д. 19). В соответствии с требованиями ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу требований Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Приказом МЧС России от 21.07.2005 N 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО необходимо содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

В соответствии с ч.4 ст. 19 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

В силу ст. 19 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» неисполнение должностными лицами и гражданами Российской Федерации обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, анализируя изложенное, ООО «Нова Петролеум» обязано содержать переданное по вышеуказанному договору ЗС ГО в надлежащем состоянии в соответствии с нормативными требованиями, однако указанная обязанность организацией не исполняется.

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения.

В силу п.1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление ВС РФ) объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Защитные сооружения гражданской обороны в Приложениях 1-3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации Постановление ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» не упомянуты.

В связи с чем, защитные сооружения гражданской обороны, не отвечают критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 названного Постановления продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

Таким образом, убежище, расположенное по адресу: <адрес>, относится к защитному сооружению гражданской обороны и в силу закона является федеральной собственностью, которое ООО «Нова Петролеум» в соответствии с условиями заключенного 24.03.2010 договора № обязано содержать в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации ЗС ГО.

Довод стороны ответчика о том, что оборудовать ЗС ГО системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией не входит в круг обязанностей по содержанию ЗС ГО в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации опровергается условиями заключенного 24.03.2010 и указанного выше договора №.

В частности п.1 раздела II во взаимосвязи с п.1 раздела III, в соответствии с которыми ООО «Нова Петролиум» взяло на себя обязательства, в том числе, принимать меры по поддержанию ЗС ГО в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных объектов. В целях выполнения взятых на себя обязательств вправе обращаться за методической помощью и помощью в приобретении имущества гражданской обороны в орган государственной власти через штаб (комитет) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в целях выполнения предприятиями взятых на себя обязательств.

Как было подтверждено в судебном заседании стороной ответчика, ЗС ГО системой автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией в случае возникновения пожара не оборудовано, в компетентный орган государственной власти за оказанием помощи в приобретении имущества гражданской обороны ООО «Нова Петролеум» не обращалось, что свидетельствует о несоблюдении указанных условий заключенного обществом договора от 24.03.2010 № и является основанием для удовлетворения заявленных требований в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Щелковского городского прокурора Московской области в интересах Российской Федерации – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Нова Петролеум» по содержанию переданного по договору от 24.03.2010 № защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать ООО «Нова Петролеум» в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу осуществить меры по надлежащему содержанию переданного по договору от 24.03.2010 № защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

- выполнить мероприятия по обозначению защитного сооружения гражданской обороны и маршрутов движения к нему;

- осуществить монтаж защитно-герметических и герметических дверей;

- оборудовать помещения системой автоматической пожарной сигнализации;

- оборудовать помещения системой оповещения и управления
эвакуацией в случае возникновения пожара.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца.

Федеральный судья                  Е.В. Савина