Решение по делу № 2-80/2019 от 19.11.2018

Дело № 2-80/2019                                      14 января 2018 года                                      г.Котлас

29RS0008-01-2018-003494-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи     Шиляковой Н.В.

при секретаре                               Рохиной Л.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бушмановой Марины Владимировны к муниципальному предприятию «Горводоканал» о признании актов недействительными,

установил:

Бушманова М.В. обратилась в суд с иском к муниципальному предприятию «Горводоканал» (далее по тексту - МП «Горводоканал») о признании актов недействительными. В обоснование требований указано, что __.__.__ между истцом и ответчиком заключен договор № на отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод. __.__.__ в помещение по адресу: ...., принадлежащее на праве собственности Бушмановой М.В., пришли сотрудники ответчика с целью проверки приборов учета, но муж предложил покинуть помещение, поскольку было нарушено законодательство при проведении проверки. В дальнейшем была согласована новая дата проверки - __.__.__ в ...., однако прибывшие для проведения сотрудники ответчика отказались проводить проверку, ссылаясь на отсутствие в помещении истца. __.__.__ ответчиком составлен акт о не допуске к узлам учета воды, на основании которого произведен расчет объемов водоснабжения методом учета пропускной способности сетей (водопроводной трубы) от __.__.__. Считает, что указанные действия работников МП «Горводоканал» нарушают права истца, влекут необоснованные расходы, в связи с чем просит признать акт о не допуске к узлам учета воды от __.__.__, а также акт № от __.__.__ недействительными.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены собственники спорного нежилого помещения - общество с ограниченной ответственностью «Вега» (далее по тексту - ООО «Вега»), Пармон И.Н.

В судебное заседание истец Бушманова М.В. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена своевременно, надлежащим образом.

Ее представитель Ховайло Е.В., действующий на основании доверенности, исковые требования Бушмановой М.В. поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика МП «Горводоканал» Коносова О.А. в судебном заседании исковые требования не признала. Просила в иске отказать. В представленном письменном отзыве ответчика указано на необоснованность исковых требований Бушмановой М.В., поскольку истец более шести месяцев не передавала сведения об объемах потребленных коммунальных услуг (с __.__.__), в нарушение Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2-013 №644 (далее - Правила №644), а также Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 №76 (далее -Правила №76), не обеспечила доступ сотрудникам предприятия к узлам учета в автосервисе по адресу: ...., для проведения проверки, в связи с чем был составлен акт о не допуске от __.__.__. Для определения количества поданной (полученной) холодной воды и принятых сточных вод предприятие произвело расчет объемов воды и стоков расчетным способом (по сечению трубопровода), для оплаты которых истцу были выставлены и направлены счета: № от __.__.__ и № от __.__.__, акты об оказании услуг, в том числе оспариваемый акт № от __.__.__, второй экземпляр которого истцом не был возвращен. __.__.__ в присутствии супруга истца - Б.Д.Л., был осмотрен водосчетчик, составлен акт, но от его подписания Б.Д.Л. отказался. Считает, что противоправных действий со стороны предприятия не допущено, напротив, противоправное бездействие истца явилось причиной наступления для него неблагоприятных последствий - применение ответчиком расчетного способа при исчислении объемов водопотребления и водоотведения. Кроме того, полагает, что оспариваемые акты не обладают признаками ненормативного акта, которые могут быть обжалованы в порядке ст. 13 ГК РФ.

Представители третьих лиц ООО «Вега» и Пармон И.Н. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом.

Рассмотрев исковое заявление, выслушав представителя истца, представителя ответчика, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что __.__.__ между истцом ИП Бушмановой М.В. и ответчиком МП «Горводоканал» заключен договор на отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод (л.д.41-42).

__.__.__ Бушманова М.В. прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно п.5.2 договора от __.__.__ для учета объемов отпущенной «Абоненту» питьевой воды и принятых сточных вод используются средства измерений по прямому назначению, указанному в их технических паспортах. С этой целью оборудуется и размещается «Абонентом» узел учета: ...., водомер СВК-.... №.

За содержание узла учета, сохранность его оборудования, целостность пломб на средствах измерений и задвижке на обводной линии «Абонент» назначает ответственное лицо - Бушманову М.В. (п.5.6 договора).

Снятие показаний средств измерений и представление сведений «Организации ВКХ» об объемах полученной питьевой воды (сброшенных сточных вод) производится «Абонентом» в письменной форме на 15-е число каждого месяца (п.5.8 договора).

В соответствии с п.6.1 и п.6.7 договора от __.__.__ оплата «Абонентом» объема полученной питьевой воды производится в соответствии с данными учета фактического водопотребления по показаниям средств измерения, за исключением случаев, предусмотренных Правилами. Расчеты «Абонента» с «Организацией ВКХ» за потребление питьевой воды без средств измерений, с неисправными приборами или по истечении их межповерочного срока, с нарушением целостности пломб на средствах измерений и при необеспечении «Абонентом» представителю «Организации ВКХ» доступа к узлу измерений, производятся в соответствии с Правилами, а количество отпущенной питьевой воды и принятых сточных вод при этом определяется в соответствии с п.57 Правил.

В силу п. 1.2 указанного договора при его исполнении стороны руководствуются Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 №167 с последующими изменениями (далее Правила).

Согласно Выписке из ЕГРН от __.__.__ собственниками нежилых помещений, расположенных по адресу: .... __.__.__ является Пармон И.Н. и ООО «Вега», учредителем и генеральным директором которого является истец Бушманова М.В. (по .... доли в праве каждый).

В соответствии с п. 1 ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Пунктом 2 ст. 548 ГК РФ предусмотрено, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В силу п. 1 ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (п. 2 ст. 544 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно пункту 3 статьи 539 ГК РФ к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Гражданским кодексом Российской Федерации, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

В соответствии с пунктом 1 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (ч. 1 ст. 1).

В ст. 2 данного закона приведены основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" абонент - физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно части 9 статьи 20 Закона N 416-ФЗ абоненты, организации, эксплуатирующие водопроводные, канализационные сети, обязаны обеспечить доступ представителям организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с которой заключены указанные в части 1 названной статьи договоры, к узлам учета и приборам учета, в том числе для опломбирования приборов учета, снятия показаний приборов учета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 утверждены и 14.08.2013 вступили в силу Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Правила №644).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" признаны утратившими силу пункты 1 - 8, 10 - 18, 32 - 60, 63, 66, 68 и 72 - 94 Правил N 167.

В соответствии с пунктом 82 Правил N 644 определение количества поданной (полученной) холодной воды, принятых (отведенных) сточных вод осуществляется путем проведения коммерческого учета в соответствии с правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок коммерческого учета воды, сточных вод с использованием приборов учета или расчетным способом в целях расчета размера платы, в том числе, за транспортируемую воду, транспортируемые сточные воды определяется Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 N 776 (далее - Правила N 776).

В соответствии с п. 14 Правил №776, коммерческий учет воды осуществляется расчетным способом в следующих случаях: а) при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения; б) в случае неисправности прибора учета; в) при нарушении в течение более 6 месяцев сроков представления показаний прибора учета, являющегося собственностью абонента или транзитной организации, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом или транзитной организацией организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, о временном прекращении потребления воды.

Случаи, когда прибор учета (узел учета) считается вышедшим из строя (неисправным) приведены в пункте 49 Правил N 776.

Так, прибор учета (узел учета) считается вышедшим из строя (неисправным) в случаях:

а) неотображения приборами учета результатов измерений;

б) наличия признаков несанкционированного вмешательства в работу узла учета, определяемых представителем организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, на основе фотоматериалов и путем визуального сравнения прибора учета до и после несанкционированного вмешательства;

в) нарушения контрольных пломб или знаков поверки;

г) механического повреждения приборов учета и (или) других элементов узла учета;

д) превышения допустимой погрешности показаний приборов учета;

е) нарушения проектной документации на оборудование узла учета, в частности осуществления врезки в трубопроводы, входящие в состав узла учета, не предусмотренной проектной документацией на оборудование узла учета;

ж) истечения межповерочного интервала поверки приборов учета.

Применение метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду используется в следующих случаях:

а) при самовольном присоединении и (или) пользовании централизованными системами водоснабжения за период времени, в течение которого осуществлялось такое самовольное присоединение и (или) пользование, но не более чем за 3 года. При этом период времени, в течение которого осуществлялось самовольное присоединение и (или) пользование централизованными системами водоснабжения, определяется со дня предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов централизованной системы водоснабжения в месте, где позже был выявлен факт самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения, до дня устранения самовольного присоединения (прекращения самовольного пользования). В случае если абонент в течение 1 года после вступления в силу настоящих Правил проинформировал организацию, осуществляющую горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, о самовольном присоединении и (или) пользовании централизованной системой водоснабжения, расчетный способ определения количества поданной (полученной) воды применяется не более чем за 6 месяцев;

б) через 60 дней со дня возникновения неисправности прибора учета (в том числе непроведения поверки после истечения межповерочного интервала) или демонтажа прибора учета до проведения допуска прибора учета к эксплуатации либо поверки без демонтажа прибора учета;

в) при отсутствии у абонента или транзитной организации приборов учета воды, допущенных к эксплуатации в установленном порядке, в случае, если в течение 60 дней со дня получения от организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, уведомления о необходимости установки приборов учета или после даты, определенной в договорах водоснабжения, едином договоре водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды и договоре по транспортировке горячей воды, приборы учета воды не установлены;

г) при нарушении в течение более 6 месяцев сроков представления показаний прибора учета, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом или транзитной организацией организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, о временном прекращении потребления воды (п.16 Правил №776).

В соответствии с п.п. "а" п. 36 Правил N 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль за правильностью учета объемов поданной (полученной) холодной воды, объемов принятых (отведенных) сточных вод абонентом, транзитными организациями.

В силу п.п. «з» п.35 Правил N 644 абонент обязан обеспечивать беспрепятственный доступ представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации к водопроводным сетям, канализационным сетям (контрольным канализационным колодцам), местам отбора проб воды, приборам учета.

В соответствии с пунктом 84 Правил N 644 абонент обязан в порядке, установленном названными Правилами, обеспечить доступ представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства к средствам измерений (приборам учета) и иным устройствам, в том числе, для проверки исправности средств измерений (приборов учета), сохранности знаков поверки и контрольных пломб и снятия показаний и контроля за снятыми абонентами показаниями.

В судебном заседании установлено, что в отношении истца Бушмановой М.В. сотрудниками ответчика составлено 2 акта о недопуске к узлам учета воды, а именно: __.__.__ и __.__.__.

В июне .... года первая проверка прибора учета воды, расположенного в спорном помещении, используемом истцом Бушмановой М.В., проводилась по инициативе ответчика в связи с тем, что абонент Бушманова М.В. длительное время с __.__.__ не передает показания показаниях прибора учета.

Согласно журналу учета объемов реализации воды абонентам за декабрь .... г.г. последние показания приборов учета переданы Бушмановой М.В. __.__.__, а __.__.__ указаны среднемесячные показатели.

__.__.__ ответчик в адрес истца направил копию акта о не допуске к узлам учета воды от __.__.__, одновременно в сопроводительном письме предложил согласовать с водоконтролерами дату и время проверки узла учета, разъяснив о том, что через 60 дней со дня возникновения неисправности прибора учета (__.__.__) предприятие вправе применить расчетный способ по пропускной способности водопроводного ввода согласно подп. «б» п. 14, подп. «б» п.16 Правил №. Кроме того, расчетный способ может быть применен и в связи с тем, что абонент в течение более 6 месяцев потреблял воду, но не сообщал организации показания приборов учета (подп.«г» п.16 Правил №776).

Получив указанное письмо и копию акта, Бушманова М.В. обратилась к ответчику и согласовала дату и время проведения проверки прибора учета, а именно: __.__.__ в 13 ч.30 мин.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что __.__.__ проверка не была проведена, поскольку представитель абонента Бушмановой М.В. - Б.Д.Л. потребовал от явившихся сотрудников МП «Горводоканал» предоставить список проверяющих, либо доверенность на совершение соответствующих действий. Указав Бушманову Д.Л. на отсутствие указанных документов, они вышли из помещения автосервиса, продолжили ожидать абонента Бушманову М.В. на улице в течение 30 минут, но она не появилась, в связи с чем в дальнейшем ими был составлен акт о недопуске к узлам учета воды от __.__.__.

__.__.__ ответчиком был составлен расчет объемов водоснабжения методом учета пропускной способности сетей (водопроводной трубы) в связи с неисправностью прибора учета в виду отказа в допуске (недопуск) представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства к приборам учета по адресу объекта: .... (автосервис), согласно которому за период с __.__.__ (61-й день после возникновения неисправности прибора учета (акт от __.__.__)) по __.__.__ объем потребленной воды составил .... м.куб).

На основании указанного расчета в адрес истца ответчик направил счет № от __.__.__ на общую сумму .... руб. .... коп., а также акт приемки оказанных услуг № от __.__.__, подписанный лишь представителем ответчика.

Оспаривая акт от __.__.__ и акт от __.__.__, истенц ссылается на их незаконность и необоснованность, поскольку оснований для применения расчетного метода определения объемов потребленной воды, у ответчика не имелось, препятствий для проведения проверки 9 августа не было, допуск сотрудникам предприятия был предоставлен Бушмановым Д.Л., хотя они и не предоставили по его просьбе необходимые документы.

Согласно пункту 1 статьи 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Изложенное означает, что в рамках гражданско-правовых отношений ни один из их участников не имеет каких-либо юридически властных полномочий в отношении других участников этих отношений, в связи с чем не может своими действиями и решениями предопределять наступление для них юридически значимых последствий.

В силу пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В случае нарушения либо оспаривания прав, возникших из указанных оснований, потерпевший в силу статьи 11 ГК РФ вправе обратиться в суд за защитой своих прав с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 названного Гражданского кодекса РФ либо иными нормами закона.

Оспариваемые истцом акты не являются ни ненормативным правовыми актами, ни актами государственного органа или органа местного самоуправления.

Действующее законодательство (статья 12 ГК РФ) не предусматривает способ защиты в виде признания недействительными акта о недопуске к приборам учета, акта приемки оказанных услуг.

Оспариваемый акт должен быть юридически властным волеизъявлением полномочного органа, обращенным к конкретному лицу и быть направлен на возникновение, изменение или прекращение определенных прав и обязанностей, либо нарушать права заявителя в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности.

Из представленного ответчиком расчета объемов водопотребления от __.__.__ следует, что основанием для применения метода учета пропускной способности сетей (трубы) при начислении платы абоненту за предоставленные услуги по водоснабжению явился другой акт, а именно акт от __.__.__, который истцом не оспаривается.

Учитывая, что МП «Горводоканал» не наделено законом государственными или иными публичными властными полномочиями, является коммерческой организацией, оказывающей услуги водоснабжения, оспариваемый истцом акт не является ненормативным правовым актом, не направлен на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей истца, а фиксирует факт неправомерного поведения потребителя.

Акт приемки оказанных услуг от __.__.__, предусматривающий обязательное подписание его двумя сторонами договора водоснабжения, не подписан абонентом Бушмановой М.В., в связи с чем не влечет никаких последствий для истца, поэтому признание его недействительным не требуется.

Таким образом, оспариваемые акты прав истца не нарушают.

Фактически истец считает незаконными действия ответчика по применению метода учета пропускной способности сетей (трубы) при начислении платы абоненту за август .... года, однако соответствующие требования истцом в ходе рассмотрения дела не были заявлены.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что истцом в рамках настоящего гражданского дела избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований о признании актов от __.__.__ и от __.__.__ недействительными не имеется, в иске Бушмановой М.В. следует полностью отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                                             решил:

в удовлетворении исковых требований Бушмановой Марины Владимировны к муниципальному предприятию «Горводоканал» о признании актов недействительными отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.

Председательствующий                                                                                          Н.В.Шилякова