Решение по делу № 4А-37/2017 от 13.12.2016

судья – Бейман О.Е. судья – Хрусталева Л.Е. № 44-а-37/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь 27 января 2017 года

Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Виват-трейд», поданную представителем по доверенности Федюковой Г.Ю., на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю № 08-804 от 9 декабря 2015 года, решение судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 15 апреля 2016 года, решение судьи Пермского краевого суда от 16 июня 2016 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Виват-трейд»,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 09 декабря 2015 года № 08-804 Общество с ограниченной ответственностью «Виват-трейд» (далее – ООО «Виват-трейд») привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Решением судьи Дзержинского районного суда г.Перми от 15 апреля 2016 года, вынесенным по результатам пересмотра дела по жалобе ООО «Виват-трейд», указанное постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Решением судьи Пермского краевого суда от 16 июня 2016 года, решение судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 15 апреля 2016 года, постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 09 декабря 2015 года № 08-804 оставлены без изменения, жалоба ООО «Виват-трейд» - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 13 декабря 2016 года, представитель ООО «Виват-тред» просит отменить вышеуказанные постановление должностного лица и судебные акты в связи с отсутствием в действиях ООО «Виват-тред» состава инкриминируемого административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении, материал по жалобе ООО «Виват-тред» на постановление должностного лица истребованы 19.12.2016, поступили в Пермский краевой суд 19.01.2016.

Изучив дело об административном правонарушении, материал по жалобе ООО «Виват-тред» на постановление должностного лица, проверив доводы жалобы, полагаю постановление должностного лица и судебные решения законными и обоснованными, жалобу подлежащей отклонению.

Согласно ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Исходя из ст.1 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно п.1 ст.2 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу п.1 ч.1 ст.8 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с абз.2 ст.11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п.3 ст.39 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 1 статьи 24 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001 № 23 утверждены и введены в действие с 01.02.2002 Санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (СП 2.3.6.1066-01), которые распространяют своё действие на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с п.2.2 СП 2.3.6.1066-01 организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами "Общественные здания и сооружения", "Жилые здания".

Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. При размещении организаций торговли в зоне промышленных предприятий и иных объектов они не должны оказывать вредного влияния на организацию торговли.

Свод правил СП 54.13330.2011 "Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003" утвержден Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24.12.2010 № 778.

Данный Свод правил является актуализированной редакцией СНиП 31-01-2003 и введен в действие с 20.05.2011 года.

Согласно пункту 4.10 СП 54.13330.2011 в цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах в третьем этаже) допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека. Не допускается размещать все предприятия, а также магазины с режимом функционирования после 23.

При этом, п.4.10 аналогичен требованиям СНиП 31-01-2003, которые не были отменены СП 54.13330.2011.

Таким образом, действующими санитарными правилами запрещается размещение магазинов в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах в третьем этаже) с режимом функционирования после 23 часов.

Как усматривается из материалов дела, на основании заявления П., проживающей в жилом доме по адресу: г.Пермь, ул.Ленина, 81, об ухудшении условий проживания в данном доме в связи с работой магазина «Виват», расположенного по адресу: г. Перми, Ленина,81 в круглосуточном режиме, 13.11.2015 главным специалистом – экспертом отдела надзора по гигиене питания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Пермскому краю в отношении ООО «Виват-трейд» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, принято решение о проведении административного расследования.

При проведении административного расследования главным специалистом – экспертом отдела надзора по гигиене питания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Пермскому краю установлено, что ООО «Виват-трейд» при эксплуатации общественных помещений, зданий и сооружений магазина расположенного на первом этаже жилого дома по ул.Ленина,81 г.Перми допустило размещение в жилом многоквартирном доме помещения общественного назначения – предприятие розничной торговли с режимом работы после 23 часов. Так согласно информации для потребителей размещенной на вывеске перед входом в магазин режим работы магазина «Виват» 24 часа, то есть круглосуточно. Такой режим работы ухудшает условия проживания граждан проживающих в жилом доме по ул.Ленина,81 г.Перми и нарушает требования п.2.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.4.10 СП 54.13330.2011Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 «Строительные нормы и правила. Здания жилые многоквартирные».

Таким образом, ООО «Виват-трейд» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Виват-трейд» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 25.11.2015; протоколом осмотра помещений магазина ООО «Виват-трейд», расположенного по адресу: г.Пермь, ул.Ленина,81 от 16.11.2015; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 13.11.2015; заявлением П.; протоколом опроса П. от 16.11.2015; фотоматериалом; свидетельством о государственной регистрации права от 14.04.2014, и другими имеющимися в деле доказательствами, которые с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Выводы должностного лица и судебных инстанций о наличии в действиях ООО «Виват-трейд» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, достаточно полно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судебными инстанциями и получили надлежащую оценку в судебных актах в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, доводы жалобы том, что в действиях ООО «Виват-трейд» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, являются необоснованными и направлены на переоценку доказательств по делу, основания для которой отсутствуют, и не влекут отмену состоявшихся по делу актов, так как не опровергают правильные выводы должностного лица и судебных инстанций о наличии в действиях юридического лица состава вмененного ему административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что требования СП 54.13330.2011 не распространяются на уже существующие здания, следовательно, они не могут применены при рассмотрении данного дела, не может быть признан обоснованным, поскольку как правильно указали административный орган, судебные инстанции обязательность применения п.4.10 СП 54.13330.2011 "Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003" при размещении организаций торговли в жилых домах следует из п.2.2 СП 2.3.6.1066-01. В силу указанных норм запрет на размещение в жилых домах магазинов с режимом функционирования после 23 часов действует вне зависимости от того, построен ли жилой дом, в котором размещена организация торговли, до введения в действие СП 54.13330.2011 "Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003" или после. Оснований не согласиться с указанными выводами, не имеется.

Доводы жалобы о недоказанности факта ухудшения условий проживания и отдыха граждан в жилых помещениях, обоснованно отклонены судебными инстанциями, так как само невыполнение санитарных требований предполагает такое ухудшение и для наличия объективной стороны правонарушения по ст.6.4 КоАП РФ не требуется доказывание факта наступления вредных последствий в виде ухудшения условий проживания граждан.

Постановление о привлечении ООО «Виват-трейд» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание ООО «Виват-трейд» назначено в пределах санкции ст.6.4 КоАП РФ, в минимальном размере, в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ, с учётом характера и степени совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу актов не усматривается.

Руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л :

постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю № 08-804 от 9 декабря 2015 года, решение судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 15 апреля 2016 года, решение судьи Пермского краевого суда от 16 июня 2016 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Виват-трейд», оставить без изменения, жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Виват-трейд» – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Пермского краевого суда Н.А. Нечаева