Решение по делу № 12-49/2018 от 12.01.2018

                                Дело № 12-49/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

12 февраля 2018 года г. Горно-Алтайск

Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Шнайдер О.А., рассмотрев жалобу Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенного старшим судебным приставом Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай от 28 декабря 2017 года по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

12 января 2018 года в Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай поступила жалоба Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенного старшим судебным приставом Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай от 28 декабря 2017 года по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. В жалобе Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай просит отменить постановление, производство по делу прекратить, мотивировав тем, что при вынесении постановления о наложении штрафа не было учтено наличие уважительных причин для неисполнения решения суда в течение 5 дней, так как исполнение решения суда носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию различных органов исполнительной власти Республики Алтай. Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай самостоятельно не распоряжается специализированным жилищным фондом, и предоставить жилое помещение Е в течение 5 дней не представляется возможным.

Защитник Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай Абанина А.Б. в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

Начальник отдела – старший судебный пристав Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай Решетова А.Г. в судебном заседании полагала, что постановление является законным и обоснованным.

Судья, выслушав участников судебного заседания, изучив и проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считает постановление должностного лица подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положения ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 22.11.2017 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Республики Алтай Трашевым И.Ю. в отношении Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай возбуждено исполнительное производство № 12230/17/04012-ИП на основании исполнительного листа №, выданного Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай 13.11.2017 г., предмет исполнения: обязать Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай предоставить Е по месту жительства по договору найма благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, предназначенное для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В ходе исполнительных действий по исполнительному производству № 12230/17/04012-ИП от 22.11.2017 г. судебным приставом-исполнителем 05.12.2017 г. вынесено постановление о взыскании с должника Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай исполнительского сбора в размере 50000 рублей за неисполнение в добровольном порядке в установленный 5-дневный срок требований исполнительного документа.

21 декабря 2017 года Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай вручено требование об исполнении исполнительного листа серии №, выданного Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай 13.11.2017 г., в срок до 22.12.2017 года.

По факту неисполнения Министерством труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай требования исполнительного листа №, выданного Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай 13.11.2017 г., в срок до 22.12.2017 года, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай Трашевым И.Ю. в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении № 64 от 27.12.2017 г.

28 декабря 2017 года старшим судебным приставом Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай Решетовой А.Г. рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотрено ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, и по делу вынесено обжалуемое постановление.

Вместе с тем судья не может признать данное постановление должностного лица законным и обоснованным, поскольку оно вынесено с существенными процессуальными нарушениями требований КоАП РФ.

В силу положения ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении обязательно указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения.

Место и время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Однако в нарушение данного требования закона в протоколе об административном правонарушении № 64 от 27.12.2017 г. не указано ни место, ни время совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Место и время совершения административного правонарушения не указаны и в обжалуемом постановлении старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай Решетовой А.Г. от 28 декабря 2017 года. Тем самым, при рассмотрении дела об административном правонарушении начальник отдела не устранил процессуальные нарушения КоАП РФ, допущенные судебным приставом-исполнителем. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, старший судебный пристав Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай Решетова А.Г., признавая министерство виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не установила, является ли бездействие Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай по не предоставлению Е жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Горно-Алтайска Республики Алтай противоправным, имелось ли у него возможность для предоставления данного жилого помещения Е, но министерством не были приняты все зависящие от него меры по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Так, последовательность формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд и исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда, а также способы формирования специализированного жилищного фонда регулируется Правилами формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включения и исключения жилого помещения из указанного специализированного жилищного фонда, утвержденными Постановлением Правительства Республики Алтай от 05.08.2013 г. № 212.

Согласно п. 2, п. 3, п. 4 указанных Правил формирование специализированного жилищного фонда осуществляется Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай, предусмотренных на эти цели на соответствующий финансовый год. Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай до 1 мая года, предшествующего планируемому, представляет в Министерство регионального развития Республики Алтай Техническое задание на формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Министерство регионального развития Республики Алтай на основании информации, указанной в п. 3 настоящего Порядка, представляет в Министерство финансов Республики Алтай информацию об объемах средств республиканского бюджета Республики Алтай, необходимых для формирования специализированного жилищного фонда на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно п. 6 Правил мероприятия по приобретению и (или) строительству многоквартирных домов и (или) жилых домов осуществляются Министерством регионального развития Республики Алтай в пределах средств, утвержденных в республиканском бюджете Республики Алтай на соответствующий финансовый год на основании технического задания, в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

В силу п. 9 Правил приобретение жилых помещений в государственную собственность Республики Алтай на первичном и вторичном рынках осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно п. 12, п. 14, п. 15 Правил включение (отказ во включении) жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда производятся на основании решения Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай. Окончанием процедуры формирования специализированного жилищного фонда является включение Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай жилого помещения в реестр специализированного жилищного фонда. Информация о принятом решении направляется в Министерство регионального развития Республики Алтай и Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении начальником отдела не выяснено, утверждено ли техническое задание на формирование специализированного жилищного фонда Республики Алтай для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению специализированным жилым помещением, направлено ли данное техническое задание в Министерство регионального развития Республики Алтай, обращалось ли Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай с просьбой о включении жилых помещений, приобретенных Министерством регионального развития Республики Алтай в состав специализированного жилищного фонда Республики Алтай, с отнесением данных объектов недвижимости к жилым помещениям для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, и закреплении их на праве оперативного управления за бюджетным учреждением Республики Алтай Управление социальной поддержки населения соответствующего района (города), были ли эти жилые помещения Министром природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай отнесены к специализированному жилищному фонду Республики Алтай для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, и безвозмездно переданы с баланса Министерства регионального развития Республики Алтай на баланс бюджетного учреждения Республики Алтай Управление социальной поддержки населения соответствующего района (города).

Тем самым должностным лицом не было установлено, что Министерством труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований согласно названным Правилам.

Таким образом, старшим судебным приставом Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай Решетовой А.Г. были существенно нарушены процессуальные требования КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, составляет один год.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай Решетовой А.Г. от 28 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай подлежит отмене, а поскольку срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай удовлетворить.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай Решетовой А.Г. от 28 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение начальнику отдела – старшему судебному приставу Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай Решетовой А.Г.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья О.А. Шнайдер