Решение по делу № 12-1/2018 от 13.12.2017

Дело №12-1/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном

правонарушении

п. Бреды 29 января 2018 года

Судья Брединского районного суда Челябинской области Смирных И.Г.

При секретаре Платоновой Н.Г.

рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО «Боровое» на постановление № должностного лица Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области вынесенное 20.11.2017 года, которым ООО «Боровое» признано виновным по ст.8.9 КоАП РФ и привлечено к штрафу в размере 300000 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Челябинской области, заместителя начальника отдела регионального надзора Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области К. С.В. по делу об административном правонарушении от20.11.2017 года юридическое лицо ООО «Боровое» привлечено к административной ответственности по ст.8.9 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 300000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Боровое» обратилось с жалобой в Брединский районный суд, в которой просило постановление по делу об административном правонарушении от 20.11.2017 года отменить, а производство по делу прекратить по тем основаниям, что пропущен срок для привлечения к административной ответственности, так как в постановлении имеется ссылка на обязанность ООО «Боровое» предоставить акты оборудования скважин приборами учета в срок до 31.12.2011 года, в связи с чем 1.01.2012 года контролирующему органу после непоступления подобных актов стало известно об отсутствии приборов учета, общество же привлечено к ответственности спустя более пяти лет, кроме того, не доказана вина общества в инкриминируемом правонарушении, оспариваемое постановление датировано 8.11.2017 года, в то время как подписано 20.11.2017 года, на эту же дату назначалось и рассмотрение дела, кроме того, при назначении наказания не учтены положения, предусмотренные ст.4.1.1 КоАП РФ о возможности замены штрафа на предупреждение.

В ходе судебного заседания представитель Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области Батуева А.М. представила отзыв в котором просила отказать в удовлетворении заявления, поскольку постановление вынесено в годичный срок со дня выявления правонарушения с соблюдением срока предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ, вина заключается в том, что общество осуществляло добычу воды из скважины, необорудованной измерительными приборами и подтверждается материалами выездной проверки от 25.09.2017 года, объяснениями должностных лиц общества, допущенная описка в дате вынесения постановления 8.11.2017 года вместо 20.11.2017 года, когда оно фактически было вынесено, исправлена определением от18.12.2017 года.

Представитель ООО «Боровое» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен под расписку. Об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Проверив материалы дела, суд полагает оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности ООО «Боровое» по ст. 8.9 КоАП РФ подлежащим отмене, дело направлению на новое рассмотрение в силу следующих оснований:

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Привлекая 20.11.2017 года постановлением № ООО «Боровое» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.9 КоАП РФ, должностное лицо Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области сделало вывод о нарушении обществом требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов или привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки.

В вину ООО «Боровое» было поставлено осуществление добычи подземной воды из скважины, необорудованной измерительными устройствами(счетчиками, расходомерами) и подтверждается лицензией на пользование недрами от 4.02.2011 года, актом проверки от 25.09.2017 года, объяснительной заместителя директора ООО «Боровое», протоколом об административном правонарушении от 19.10.2017 года, материалами дела об административном правонарушении по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление должностного лица Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области вынесено с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, без полного и объективного и всестороннего исследования обстоятельств по делу.

Как следует из оспариваемого постановления ООО «Боровое» использует подземные воды для сельскохозяйственного водоснабжения предприятия, при этом скважина не оборудована измерительными приборами.(л.д.89-91)

Из материалов дела об административном правонарушении по ст.8.9 КоАП РФ в отношении ООО «Боровое», представленного в суд Брединского района Министерством имущества и природных ресурсов Челябинской области, следует, что 25.09.2017 года в ООО «Боровое» сотрудниками Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области на основании приказа Минимущества Челябинской области № 178-п от 21.08.2017 года проведена плановая проверка в отношении ООО «Боровое», по результатам которой составлен акт проверки от 25.09.2017 года, получено объяснение от заместителя директора по хозчасти ООО «Боровое» С. А.Н., составлен протокол № по ст.8.9 КоАП РФ, установлено, что срок действия лицензии на добычу подземных вод для сельскохозяйственного производства истек 31.12.2016 года (л.д.71-72,82,84-86,74)

Из акта проверки от 25.09.2017 года не следует, что предметом проверки являлись скважины для добычи подземных вод, а также обстоятельства их использования. (л.д. 71-72, л.д.4-5 дела об административном правонарушении)

Срок действия лицензии, выданной ООО «Боровое» на добычу подземных вод истек 31.12.2016 года. (л.д.74)

Из объяснения представителя ООО «Боровое», ответственного за пользование недрами в ООО «Боровое», С. А.Н. следует, что добыча подземных вод осуществлялась в 2017 году обществом из скважин, необорудованных приборами учета.(л.д.82)

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о привлечении общества к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, на что, как на доказательство вины по ст.8.9 КоАП РФ, указано в оспариваемом постановлении. (л.д.91)

Физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах (ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 23 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Указанные требования также предусмотрены Правилами охраны недр, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора РФ от 06 июня 2003 года N 71.

В п. 2 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2016 года N 94, предусмотрено, что охрана подземных водных объектов осуществляется путем проведения мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов.

Согласно п. 8 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2016 года N 94 с целью наблюдения за состоянием подземных вод и своевременного принятия специальных мер по их охране, на водозаборах подземных вод скважины должны быть оборудованы приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровня подземных вод.

Ответственность по ст.8.9 КоАП РФ наступает в случае нарушениятребованийпо охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки.

Для привлечения к ответственности по ст. 8.9 КоАП РФ необходимо не только установить факт нарушения требований по охране недр, но и доказать причинно-следственную связь между данным нарушением правил охраны недр и возможностью наступления неблагоприятных последствий, указанных в диспозиции ст. 8.9 КоАП РФ.

Наличие причинно-следственной связи между отсутствием у ООО «Боровое» на момент проведения проверки приборов учета добываемой воды из скважин и возможностью наступления вследствие данных обстоятельств неблагоприятных последствий в виде загрязнения недр и гидроминеральных ресурсов либо приведения месторождения в состояние, непригодное для разработки, административным органом не доказано, никаких обоснований последнего ни в материалах дела, ни в оспариваемом постановлении не содержится.

В постановлении о привлечении к административной ответственности контролирующий орган Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области не установило, каким образом, изложенные в объяснении должностного лица ООО «Боровое» и в протоколе об административном правонарушении обстоятельства об отсутствии приборов учета могли привести к загрязнению недр и гидроминеральных ресурсов либо приведению месторождения полезных ископаемых в непригодное для разработки состояние.

При этом ссылка в постановлении на лицензию на право пользования недрами в той части, что п.4.1 условий пользования недрами предусмотрена была обязанность общества до 31.12.2011 года предоставить акты оборудования скважины измерительными приборами, не подтверждает наличие причинно-следственной связи между отсутствием актов и возможностью загрязнения недр и гидроминеральных ресурсов либо приведения месторождения полезных ископаемых в непригодное для разработки состояние, в том числе и потому, что срок действия лицензии на момент проверки истек.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При этом следует учитывать, что срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. Согласно ст.4.5 КоАП РФ за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При этом, из материалов дела следует, что факт безучетной добычи подземных вод ООО «Боровое» выявлен 25.09.2017 года, в связи с чем решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит направлению для рассмотрения по существу в Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области, поскольку срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения жалобы не истек, а допущенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Челябинской области, заместителя начальника отдела регионального надзора Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области К. С.В. от20.11.2017 года в отношении ООО «Боровое» о привлечении к административной ответственности по ст.8.9 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 300000 рублей отменить.

Дело об административном правонарушении по ст.8.9 КоАП РФ в отношении ООО «Боровое» возвратить на новое рассмотрение в Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области.

Срок обжалования решения в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья Смирных И.Г.