Решение по делу № 2-661/2017 от 02.03.2017

Дело №2-661/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Моршанск 27 марта 2017 года

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Ситниковой Е.Н.

с участием прокурора прокуратуры <адрес> П.О.И.

при секретаре К.К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Алгасовская СОШ <адрес>, администрации <адрес> об обеспечении системой видеонаблюдения структурные подразделения образовательной организации,

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор <адрес> обратился в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Алгасовская СОШ <адрес>, администрации <адрес> об обеспечении системой видеонаблюдения структурные подразделения образовательной организации.

    В обоснование заявленных требований прокурор <адрес> указал, что прокуратурой города в соответствии с приказом Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка исполнения законодательства в части соблюдения требований о безопасности образовательных учреждений района.

    В ходе проведенной проверки установлено, что на территории района функционирует муниципальное бюджетное образовательное учреждение Алгасовская СОШ, имеющее в своей структуре Вановский филиал, расположенный в <адрес>, и Новотомниковский филиал, расположенный в <адрес> <адрес>, где обучаются несовершеннолетние.

    В соответствии со ст.28 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Причем в силу ст.41 данного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

    Согласно ст.123.21 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

    Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

    В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего его имущества.

    Учредителем и собственником имущества МБОУ Алгасовской СОШ является муниципальное образование - <адрес> в лице администрации <адрес>.

    Федеральный Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования отнес обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (ст.9).

    В силу ст.2 Федерального закона РФ №390-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются: 1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; 2) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

    В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер по предупреждению терроризма, который выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму. Причем в силу ст.3 данного Закона противодействовать терроризму должны органы местного самоуправления, физические и юридические лица.

    Кроме того, в целях защиты и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят ДД.ММ.ГГГГ Федеральный закон РФ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Данный Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения. Согласно ст.3 данного закона жизненный цикл здания или сооружения - период, в течение которого осуществляется эксплуатация здания или сооружения.

    Согласно п.13 ст.30 Федерального закона РФ № в зданиях образовательной организации должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

    На обязательной основе в обеспечение соблюдения требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил). В указанный перечень входит Свод правил СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения». В соответствии с п.6.48 свода правил «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или ситуационные центры «Службы 112».

    Однако, как показала проверка на протяжении длительного времени в Вановском, Новотомниковском филиалах МБОУ Алгасовской СОШ отсутствует система видеонаблюдения.

    Вместе с тем, в данных образовательных организациях проводятся занятия с несовершеннолетними детьми. Данный контингент в силу своих физических и психологических данных при возникновении угрозы террористического акта не сможет оценить опасность сложившейся ситуации и принять конкретные меры по ее устранению. Следовательно, отсутствие охранного видеонаблюдения в Вановском, Новотомниковском филиалах МБОУ Алгасовской СОШ дает возможность беспрепятственного доступа посторонних лиц на территорию образовательных организаций, что может привести к совершению противоправных действий с последующими непредсказуемыми последствиями.

    Между тем администрацией образовательного учреждения и администрацией <адрес> меры к надлежащей безопасности Вановского, Новотомниковского филиалов МБОУ Алгасовской СОШ должным образом не принимаются, чем нарушаются права и охраняемые законом интересы детей на сохранение и укрепление здоровья во время образовательного процесса.    

Прокурор <адрес> просит обязать администрацию <адрес> и муниципальное бюджетное образовательное учреждение Алгасовская общеобразовательная школа <адрес> обеспечить системой видеонаблюдения структурные подразделения данной образовательной организации - Вановский филиала, расположенный в <адрес>, и Новотомниковский филиал, расположенный в <адрес> <адрес>.

В судебном заседании прокурор прокуратуры <адрес> П.О.И. исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнив их, просила обязать администрацию <адрес> и муниципальное бюджетное образовательное учреждение Алгасовская общеобразовательная школа <адрес> обеспечить системой видеонаблюдения структурные подразделения данной образовательной организации - Вановский филиал, расположенный в <адрес>, и Новотомниковский филиал, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель администрации <адрес> Т.С.В., действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений признала.

Представитель муниципального бюджетного образовательного учреждения Алгасовская общеобразовательная школа С.И.И. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений признала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры <адрес> П.О.И., полагавшей исковые требования удовлетворить, суд приходит к следующему.

     Судом было установлено, что на территории <адрес> функционирует муниципальное бюджетное образовательное учреждение Алгасовская СОШ, имеющее в своей структуре Вановский филиал, расположенный в <адрес>, и Новотомниковский филиал, расположенный в <адрес>, где обучаются несовершеннолетние.

    Учредителем и собственником имущества МБОУ Алгасовская СОШ является муниципальное образование - <адрес> в лице администрации <адрес>.

Согласно ст.123.21 ГК РФ учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

        В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

    В силу п.13 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

     Согласно п.6.48 свода правил СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или ситуационные центры «Службы 112».

    Судом также установлено, что в Вановском, Новотомниковском филиалах МБОУ Алгасовской СОШ отсутствует система видеонаблюдения.

    В данных образовательных организациях проводятся занятия с несовершеннолетними детьми, и отсутствие охранного видеонаблюдения в Вановском, Новотомниковского филиалах МБОУ Алгасовской СОШ дает возможность беспрепятственного доступа посторонних лиц на территорию образовательных организаций, что может привести к совершению противоправных действий.

Согласно ч.3 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Установление системы видеонаблюдения является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждения, выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности

Суд приходит к выводу, что отсутствие системы видеонаблюдения в вышеуказанных образовательных учреждениях отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечивать постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данных образовательных учреждений, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении.

Учитывая, что установка системы видеонаблюдения в образовательной организации является обязательной в силу закона, суд считает, что исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Алгасовская СОШ <адрес>, администрации <адрес> об обеспечении системой видеонаблюдения структурные подразделения образовательной организации подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░>, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░>, ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░: 31 ░░░░░ 2017 ░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░:              ░.░. ░░░░░░░░░