Решение по делу № 3-41/2014 от 12.08.2014

дело № 3-41/2014

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Волгоград 16 августа 2014 г.

Волгоградский областной суд в составе

председательствующего Ждановой С.В.,

при секретаре К

с участием прокурора Волгоградской

областной прокуратуры Елансковой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты Волгоградской областной Думы по Красноармейскому одномандатному избирательному округу № 19 Ульянова Алексея Владимировича об исключении Потапова Александра Геннадьевича из списка кандидатов Волгоградской областной Думы, заверенного постановлением Избирательной комиссии Волгоградской области от 2 июля 2014 года № 172/1055-5, и отмене регистрации кандидата в депутаты Волгоградской областной Думы по тому же избирательному округу Потапова Александра Геннадьевича,

установил:

постановлением Волгоградской областной Думы от 5 июня 2014 года № 116/5301 на 14 сентября 2014 года назначены выборы депутатов Волгоградской областной Думы нового созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Волгоградской области от 10 июня 2014 года № 168/998-5 полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Волгоградской областной Думы по Красноармейскому одномандатному избирательному округу № 19 возложены на территориальную избирательную комиссию Красноармейского района Волгограда.

Избирательным объединением Волгоградским региональным отделением Всероссийской политической партией «Единая Россия» Потапов Александр Геннадьевич выдвинут списком кандидатов в депутаты Волгоградской областной Думы по Красноармейскому одномандатному избирательному округу № 19.

Постановлением Избирательной комиссии Волгоградской области от 2 июля 2014 года № 172/1055-5 названный список был заверен.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Красноармейского района Волгограда от 21 июля 2014 года №10/51 Потапов А.Г. зарегистрирован кандидатом в депутаты Волгоградской областной Думы по Красноармейскому одномандатному избирательному округу № 19.

Зарегистрированный по тому же одномандатному избирательному округу кандидат от регионального отделения Всероссийской политической партии «Родина» Ульянов Алексей Владимирович обратился в Волгоградский областной суд с заявлением об исключении Потапова А.Г. из списка кандидатов Волгоградской областной Думы, заверенного постановлением Избирательной комиссии Волгоградской области от 2 июля 2014 года № 172/1055-5, и отмене регистрации Потапова А.Г., ссылаясь на допущенные Избирательной комиссией Волгоградской области при заверении списка кандидатов нарушения избирательного законодательства.

В обоснование требований заявитель указал, что, поскольку при подаче документов на выдвижение, в заявлении Потапова А.Г. о согласии баллотироваться отсутствовали сведения о судимости, Избирательная комиссия Волгоградской области обязана была отказать в заверении Потапова А.Г. в составе списка кандидатов. В связи с тем, что Избирательной комиссией Волгоградской области было принято незаконное решение о заверении списка, дальнейшая регистрация Потапова А.Г. также являлась незаконной.

Кроме того, при изменении Потаповым А.Г. сведений о судимости, им, в нарушение требований, предусмотренных постановлением Центральной Избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года № 235/1486-6 «О Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления», в территориальную избирательную комиссию не были представлены документы, подтверждающие судимость.

Заявитель полагает, что сокрытие Потаповым А.Г. сведений о судимости при подаче документов на выдвижение и непредставление при регистрации документов, подтверждающих судимость, является основанием для отмены регистрации кандидата.

В судебное заседание не явились кандидат Потапов А.Г., представители регионального отделения политической партии «Единая Россия», регионального отделения политической партии «Родина», о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом положений ч.1 ст.260.1 ГПК РФ, приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствии вышеуказанных лиц.

В ходе судебного заседания Ульянов А.В. заявленные требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении. Также добавил, что оспариваемое постановление нарушает избирательные права заявителя, поскольку регистрация кандидата, не выполнившего обязательные в равной степени для всех кандидатов требования закона, нарушает принцип равенства кандидатов.

Представитель Избирательной комиссии Волгоградской области П в ходе судебного заседания возражала против удовлетворения заявленных требований, при этом пояснила, что при заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, заявление Потапова А.Г. о согласии баллотироваться в Избирательную комиссию Волгоградской области было представлено. Избирательным законодательством не предусмотрена обязанность Избирательной комиссии Волгоградской области на стадии заверения списка кандидатов, проверять достоверность сведений о судимости, указанных кандидатом в заявлении о согласии баллотироваться. Неуказание Потаповым А.Г. при выдвижении сведений о судимости не являлось основанием для исключения его из списка кандидатов. Кроме того, избирательным законодательством предусмотрено право кандидата до регистрации вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нём.

Представитель территориальной избирательной комиссии Красноармейского района г.Волгограда И не согласился с заявленными требованиями, ссылаясь на то, что все избирательные документы, в том числе сведения о судимости Потаповым А.Г. в избирательную комиссию были представлены, в связи чем было принято решение о его регистрации. Просил в удовлетворении требований отказать.

Представители заинтересованного лица - Потапова А.Г., действующие по доверенности Е и Ц, возражали против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что при регистрации Потапова А.Г. в избирательной комиссии имелись сведения о судимости и её погашении. Требования заявителя об исключении Потапова А.Г. из списка кандидатов не основаны на законе.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, выслушав заключение прокурора Волгоградской областной прокуратуры Елансковой Л.Ф., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований, исходя из следующего.

В силу подп. «з» п.7 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ) регистрация кандидата может быть отменена судом в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 названного Федерального закона предусмотрено подпунктом «е» п.24 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата.

В силу ст. 32 ФЗ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ выдвижение списка кандидатов является одним из способов выдвижения кандидатов, а ст. 33 указанного Федерального закона предусмотрены общие условия выдвижения как для отдельных кандидатов, так и для списков кандидатов.

Согласно ст.33 названного Федерального закона соответствующая избирательная комиссия считается уведомлённой о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, после поступления в неё заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности (п.2).

Законом Волгоградской области от 25 октября 2008 года № 1751-ОД «О выборах депутатов Волгоградской областной Думы» (далее – Закон Волгоградской области, закон области) предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным избирательным округам списком.

В соответствии со ст.24 названного Закона одновременно со списками кандидатов в депутаты Волгоградской областной Думы, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным избирательным округам уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в Избирательную комиссию Волгоградской области в отношении каждого из кандидатов, включённых в список кандидатов, - заявление о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу (подп. «з» п.2).

Избирательная комиссия Волгоградской области в течение трёх дней со дня приёма документов, указанных в пунктах 1, 2, 4 и 5 настоящей статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением по одномандатным избирательным округам, либо об отказе в его заверении.

В течение одних суток с момента принятия соответствующего решения, решение о заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам с копиями заверенного списка (заверенными выписками из списка) и заявлениями кандидатов о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу, указанными в подпункте "з" пункта 2 настоящей статьи, направляется Избирательной комиссией Волгоградской области в соответствующие окружные избирательные комиссии (п.6).

Основаниями для отказа в заверении списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением по одномандатным избирательным округам, являются отсутствие документов, предусмотренных пунктом 1, подпунктами "а", "в" - "г" пункта 2 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных федеральным законодательством. Отсутствие заявления кандидата о согласии баллотироваться, предусмотренного подпунктом "з" пункта 2 настоящей статьи, является основанием для исключения Избирательной комиссией Волгоградской области соответствующего кандидата из списка кандидатов по одномандатным избирательным округам до его заверения (п.7).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что при подаче избирательным объединением документов на выдвижение кандидатов Волгоградской областной Думы по одномандатным избирательным округам, вместе со списком кандидатов в Избирательную комиссию Волгоградской области были представлены все необходимые избирательные документы, в том числе заявление Потапова А.Г. о даче согласия баллотироваться кандидатом. Порядок принятия решения о заверении списка кандидатов не был нарушен.

При таких обстоятельствах Избирательной комиссией было принято законное решение о заверении списка кандидатов.

Поскольку заявление Потапова А.Г. о согласии баллотироваться было представлено в Избирательную комиссию Волгоградской области, у избирательной комиссии отсутствовали основания для исключения его из списка кандидатов.

Отсутствие в заявлении Потапова А.Г. сведений о судимости, при принятии Избирательной комиссией Волгоградской области решения о заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, избирательным законодательством не предусмотрено в качестве основания для исключения кандидата из списка.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о законности принятого Избирательной комиссией Волгоградской области решения о заверении списка кандидатов Волгоградской областной Думы, которым Потапов А.Г. выдвинут кандидатом по Красноармейскому одномандатному избирательному округу № 19.

Кроме того, пунктом 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что при рассмотрении заявлений об оспаривании решений избирательной комиссии об исключении кандидата из заверенного списка кандидатов, об аннулировании регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, а также заявления об отмене регистрации кандидата, включённого в зарегистрированный список кандидатов, следует иметь в виду, что Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым возможны исключение кандидата из заверенного списка кандидатов избирательной комиссией при принятии ею решения о регистрации списка кандидатов (пункт 26 статьи 38), аннулирование избирательной комиссией (пункты 1, 2 и 3 статьи 76) и отмена судом (пункт 9 статьи 76) регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов.

Судом установлено, что список кандидатов в депутаты Волгоградской областной Думы по одномандатным избирательным округам Избирательной комиссией Волгоградской области не регистрировался, поскольку это не предусмотрено законом Волгоградской области. В отношении Потапова А.Г. территориальной избирательной комиссией было принято отдельное решение о регистрации его кандидатом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требование Ульянова А.В. об исключении кандидата Потапова А.Г. из заверенного списка кандидатов в депутаты Волгоградской областной Думы, выдвинутого избирательным объединением Волгоградским региональным отделением Всероссийской политической партией «Единая Россия» по одномандатным избирательным округам удовлетворению не подлежит, как основанное на ненадлежащем способе защиты права.

Статьёй 28 Закона области предусмотрено, что кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу, обязан представить избирательные документы для регистрации не ранее чем за 65 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования.

Из содержания приведённых правовых предписаний следует, что кандидаты в депутаты Волгоградской областной Думы на выборах, назначенных на 14 сентября 2014 года, обязаны представить для выдвижения и регистрации необходимые документы в срок до 18 часов, 30 июля 2014 года.

Как указано выше, в соответствии со ст.33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, соответствующая избирательная комиссия считается уведомлённой о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, после поступления в неё заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу (п.2).

Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости (п.2.1).

Согласно п.1 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.

При выявлении неполноты сведений о кандидате или несоблюдении требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

Исходя из анализа вышеприведённых норм, суд приходит к выводу о том, что кандидат, не указавший в заявлении, поданном при сдаче документов на выдвижение сведения о судимости и её погашении, мог исправить это упущение до принятия избирательной комиссией решения о регистрации кандидата.

Из материалов дела следует, что при подаче документов на выдвижение, в заявлении о согласии баллотироваться Потаповым А.Г. не указаны сведения о судимости (л.д.117).

Дополнение в заявление сведений о наличии судимости и её погашении было представлено Потаповым А.Г. в территориальную избирательную комиссию 15 июля 2014 года. При этом срок внесения дополнений не был нарушен, поскольку заседание избирательной комиссии, на котором было принято решение о регистрации Потапова А.Г., состоялось 21 июля 2014 года (л.д.142-143).

Таким образом, судом установлено, что Потаповым А.Г., до его регистрации, в территориальную избирательную комиссию были представлены сведения о судимости, в связи с чем решение о его регистрации было принято правомерно.

Также судом установлено, что сроки представления документов на выдвижение и регистрацию Потаповым А.Г. нарушены не были, поскольку предельный срок представления избирательных документов являлся 18 часов, 30 июля 2014 года, а документы им были представлены до указанного времени.

Доводы заявления о нарушении избирательного законодательства в связи с непредставлении Потаповым А.Г. документов, подтверждающих его судимость, о которой он указал в заявлении от 15 июля 2014 года, суд считает несостоятельными.

Отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом для уведомления для выдвижения и (или) регистрации кандидата, названо подп. «в» п.24 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата.

Пунктами 2, 2.2 и 3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ предусмотрен перечень документов, необходимых для регистрации кандидатов. В указанном перечне отсутствует обязанность кандидата представлять документы о судимости.

Не предусмотрено предоставление документов о судимости и статьёй 28 Закона Волгоградской области, регламентирующей условия выдвижения кандидатов.

Кроме того, в пункте 3.5. Постановления ЦИК России от 11 июня 2014 года № 235/1486-6 «О методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления» предусматривающем перечень документов, прилагаемых к заявлению выдвинутого лица о согласии баллотироваться, документы о судимости не поименованы.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что непредставление документов, подтверждающих судимость и её погашение, при дополнении Потаповым А.Г. сведений о судимости, не являлось основанием для отказа в регистрации кандидата.

Доводы заявления об отмене регистрации Потапова А.Г. по вновь открывшимся обстоятельствам, по основаниям попд. «е» п.24 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (сокрытие кандидатом сведений о судимости) являются несостоятельными, поскольку, как установлено судом, при регистрации Потапова А.Г. кандидатом, сведения о его судимости в избирательной комиссии имелись.

Исходя из вышеизложенного суд не находит оснований для исключении Потапова А.Г. из списка кандидатов Волгоградской областной Думы, заверенного постановлением Избирательной комиссии Волгоградской области от 2 июля 2014 года № 172/1055-5 и отмены регистрации Потапова А.Г.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать зарегистрированному кандидату в депутаты Волгоградской областной Думы по Красноармейскому одномандатному избирательному округу № 19 Ульянову Алексею Владимировичу в удовлетворении заявления об исключении Потапова Александра Геннадьевича из списка кандидатов Волгоградской областной Думы, заверенного постановлением Избирательной комиссии Волгоградской области от 2 июля 2014 года № 172/1055-5, и отмене регистрации кандидата в депутаты Волгоградской областной Думы по тому же избирательному округу Потапова Александра Геннадьевича.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Российской Федерации через Волгоградский областной суд в течение 5 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Жданова С.В.

решение в окончательной форме

принято 18 августа 2014 года