Решение по делу № 33-2943/2024 от 17.01.2024

Дело № 33-2943/2024 (2-1629/2023)

УИД 66RS0010-01-2023-001163-71

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 27 февраля 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Мехонцевой Е.М.,

судей Некрасовой А.С., Доевой З.Б.,

при ведении протокола помощником судьи Проняевой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием средств аудиозаписи гражданское дело по иску Администрации города Нижний Тагил к Анни Павлу Владимировичу о возложении обязанности освободить земельный участок, по встречному иску Анни Павла Владимировича к Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности предоставить компенсационное место для размещения нестационарного объекта, поступившее по апелляционной жалобе ответчика на решение Тагилстроевского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области от 18 октября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Мехонцевой Е.М., объяснения представителя истца, судебная коллегия

установила:

Администрации города Нижний Тагил обратилась в суд с иском к Анни П.В. о возложении обязанности освободить земельный участок в кадастровом квартале <№>, расположенного по адресу: <адрес>, путем демонтажа расположенного на земельном участке нестационарного торгового объекта («МТС»), общей площадью 44,05 кв.м в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Анни П.В. обратился со встречным иском к Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности предоставить компенсационное место для размещения нестационарного торгового объекта торгового павильона «МТС» из числа имеющихся перспективных мест в Схеме размещения, соответствующее требованию, указанному в пункте 16 Постановления Правительства Свердловской области от 27 апреля 2017 года № 295-ПП «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области» (далее Порядок № 295-ПП) с внесением необходимых изменений и дополнений в Схему размещения в порядке, указанном в подпунктах 2-5 части 1 пункта 32 указанного Постановления Правительства и заключении соответствующего договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов.

Решением Тагилстроевского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области от 18 октября 2023 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением, ответчик Анни П.В. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении встречного иска, об отказе в удовлетворении первоначального иска, ссылаясь на неправильное определение юридически значимых обстоятельств, недоказанность установленных обстоятельств, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Администрации города Нижний Тагил ( / / )10 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы. Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени судебного заседания надлежащим образом. С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, мнения явившихся участников, судебная коллегия определила о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и проверив в их пределах обжалуемое решение, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом на основании исследованных материалов дела, а также вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 03 ноября 2022 года № 2а-1638/2021, которым в удовлетворении административного иска Анни П.В. к Администрации города Нижний Тагил о признании незаконным решения административного ответчика, выраженного в ответе от 09 февраля 2022 года № 01-02/873, об отказе во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов места размещения нестационарного торгового объекта по границе тротуара в створе с ограждением таможни со стороны жилого дома <адрес> с приведенными координатами объекта, и заключении договора на размещение стационарного торгового объекта отказано, установлено следующее.

Между арендодателем муниципальным образованием г. Нижний Тагил и арендатором ( / / )11 заключен договор аренды от 22 сентября 2008 года № 34п-2008, по которому в аренду на срок с 30 мая 2008 года до 30 мая 2010 года предоставлен земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 67 кв.м, находящийся по адресу: <адрес>, для эксплуатации временного торгового павильона в составе остановочного комплекса.

На основании дополнительного соглашения № 1 от 07 июля 2010 года срок аренды земельного участка был установлен до 30 мая 2015 года.

По договору дарения от 05 мая 2015 года ( / / )12 безвозмездно передала Анни П.В. торговый павильон в составе остановочного комплекса «Красногвардеец» по улице <адрес>, расположенный на указанном земельном участке.

На основании договора от 05 мая 2015 года ( / / )13 безвозмездно уступила Анни П.В. права и обязанности по договору аренды земельного участка от 22 сентября 2008 года № 34п-2008 с учетом дополнительного соглашения № 1 от 07 июля 2010 года к этому договору аренды, о чем арендодатель был уведомлен 06 мая 2015 года.

27 мая 2015 года Анни П.В. обратился к арендодателю земельного участка для заключения договора аренды на новый срок, на что в ответе Администрации от 10 июня 2015 года не получил возражений против использования земельного участка для целей и на условиях, предусмотренных договором аренды, после истечения его срока.

Постановлением Администрации от 19 декабря 2016 года № 3531-ПА утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Нижний Тагил на 2017-2018 годы, в ней имеется указание на место размещения нестационарного объекта с идентификационным номером 0156 и регистрационным номером в реестре 0184 на земельном участке с кадастровым номером <№>, площадью 67 кв.м, для эксплуатации временного торгового павильона в составе остановочного комплекса, используемого как салон сотовой связи, на период с 30 мая по 31 декабря 2018 года.

Вследствие проведения ремонтных работ проезжей части по <адрес> и реконструкции остановочного комплекса «Красногвардеец» принадлежащий административному истцу павильон с согласия Управления архитектуры и градостроительства Администрации (письмо от 26 октября 2017 года № 21-01/5318) был перенесен по границе тротуара в створе с ограждением таможни со стороны жилого дома по <адрес>

Постановлением Администрации от 07 мая 2018 года № 1370-ПА постановление данного органа местного самоуправления от 19 декабря 2016 года № 3531-ПА признано утратившим силу, утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Нижний Тагил, в которую участок с кадастровым номером <№> включен не был.

02 февраля 2021 года в адрес административного истца представителем Администрации направлено уведомление об отказе от договора аренды земельного участка, заключенного на неопределенный срок.

Письмом Администрации от 22 июля 2021 года № 01-02/4493 Анни П.В. проинформирован об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу<адрес>

Арендные отношения между Администрацией и Анни П.В., нестационарный торговый объект которого занимал место в составе остановочного комплекса «Красногвардеец» по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <№> прекращены 27 июня 2021 года.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 12 ноября 2021 года по гражданскому делу № 2-1873/2023 отказано в удовлетворении иска Анни П.В. к Администрации города Нижний Тагил о признании незаконным решения об отказе от договора аренды земельного участка от 22 сентября 2008 года № 34п-2008, возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка на новый срок, внесению изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Нижний Тагил, возложении обязанности по заключению договора о размещении нестационарного торгового объекта.

11 января 2022 года в Администрацию поступило заявление Анни П.В., содержащее просьбу о включении принадлежащего ему торгового павильона площадью 47 кв. м, расположенного по границе тротуара в створе с ограждением таможни со стороны жилого дома по <адрес> в Схему размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с обозначенными заявителем точками координат, в чем ему было отказано ответом от 09 февраля 2022 года № 01-02/873.

Также апелляционным определением от 03 ноября 2022 установлено, что на момент принятия административным ответчиком оспариваемого решения нестационарный торговый объект административного истца находился на земельном участке в кадастровом квартале <№>, по адресу: <адрес>, с приведенными координатами в охранной зоне подземных инженерных сетей, где в соответствии с пунктом 6.2 «ГОСТ Р 54608-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли», утвержденного Приказом Росстандарта от 08 декабря 2011 года № 742-ст, а также пунктом 12.35 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 1034/пр, объекты мелкорозничной торговли размещаться не могут.

Постановлением Администрации от 15 октября 2021 года № 1910-ПА установлен срок приема заявлений от физических и юридических лиц о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Нижний Тагил в течение двух месяцев с даты опубликования данного постановления.

Учитывая, что упомянутое постановление опубликовано в средстве массовой информации «Тагильский рабочий» 20 октября 2021 года (№ 119), срок приема заявлений истекал 21 декабря 2021 года, тогда как административный истец обратился в Администрацию только 11 января 2022 года, соответственно у административного ответчика отсутствовали правовые и фактические основания для проведения процедуры рассмотрения данного заявления в порядке, определенном Положением о комиссии по разработке Схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования г. Нижний Тагил на 2018 - 2022 годы, утвержденном постановлением Администрации от 12 октября 2017 года № 2475-ПА.

Таким образом, административным ответчиком не допущено нарушений прав административного истца, в том числе и порядка рассмотрения его обращения от 11 января 2022 года, обоснованно отказано в удовлетворении заявления последнего.

Судом приняты по внимание установленные обстоятельства в соответствии с частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции сделал необходимую оценку всех предоставленных доказательств в совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, установил основания для удовлетворения иска о демонтаже нестационарного торгового павильона, располагающегося в охранной зоне подземных инженерных сетей, где в соответствии с пунктом 6.2 «ГОСТ Р 54608-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли», утвержденного Приказом Росстандарта от 08 декабря 2011 года № 742-ст, а также пунктом 12.35 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 1034/пр, нестационарные торговые объекты размещаться не могут.

В силу пункта 4 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 1995 года № 578, на трассах кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования для подземных кабельных и для воздушных линий связи и линий радиофикации, расположенных вне населенных пунктов на безлесных участках, - в виде участков земли вдоль этих линий, определяемых параллельными прямыми, отстоящими от трассы подземного кабеля связи или от крайних проводов воздушных линий связи и линий радиофикации не менее чем на 2 метра с каждой стороны.

Судом установлено, что нестационарный торговый объект располагается в охранной зоне подземных инженерных сетей, где размещение объектов мелкорозничной торговли не допускается, не включение такого объекта в Схему размещения нестационарных объектов обусловлено запретом ведения соответствующей деятельности в границах охранной зоны инженерных сетей.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом, поскольку такое размещение нарушает требования приведенных норм, не основано на договоре аренды, расторгнутом 27 июня 2021 года.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 года № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяется на объекты, которые в силу прямого указания закона подчинены режиму недвижимых вещей, но не являются таковыми в силу своих природных свойств (например, подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания), объекты движимого имущества (например, нестационарные торговые объекты), неотделимые улучшения земельного участка (в том числе замощения, ограждения). Вопрос об освобождении земельного участка, на котором располагается такой объект, может быть разрешен с учетом характеристик этого объекта и на основании положений законодательства, регулирующего соответствующие отношения.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что основания для сохранения нестационарного торгового объекта в охранной зоне подземных инженерных сетей после прекращения 27 июня 2021 года арендных отношений отсутствуют, возложении на ответчика обязанность по его демонтажу.

Также судом первой инстанции сделан обоснованный вывод об отсутствии основания для отказа в удовлетворении иска по причине пропуска срока исковой давности. Судебная коллегия соглашается с указанными выводами с учетом следующего.

В соответствии со статьей 208 Гражданского кодекса Российской Федерации на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (ст. 304 ГК РФ), исковая давность не распространяется.

В пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» указано, что исковая давность не распространяется на требования, прямо предусмотренные Гражданского кодекса Российской Федерации. К их числу относятся требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения, в том числе требования о признании права (обременения) отсутствующим.

На основании изложенного, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 6 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 года № 44, исковая давность на требование о демонтаже нестационарного торгового объекта не распространяется, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил данные требования.

При разрешении встречного иска о предоставлении компенсационного места для размещения нестационарного объекта суд первой инстанции правильно применил положения статей 39.6, 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановление Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года № 1300, Постановление Правительства Свердловской области от 14 марта 2019 года № 164-ПП, Постановление Правительства Свердловской области от 27 апреля 2017 года № 295-ПП, пришел к обоснованным выводам о том, что после прекращения 27 июня 2021 года арендных отношений отсутствуют основания для предоставления компенсационного места, компенсационное место не предоставлялось в период действия арендных отношений.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в который принадлежащий административному истцу нестационарный торговый объект не включен.

Предоставление земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта административного истца подлежит реализации через действие нормы пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а решение вопроса о размещении данного объекта – посредством Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 14 марта 2019 года № 164-ПП.

В соответствии с пунктами 5 и 6 названного Порядка № 164-ПП размещение нестационарного торгового объекта осуществляется в местах, определенных схемами размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области. Размещение нестационарного торгового объекта осуществляется на основании договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта в определенном схемой месте, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.

Согласно подпунктам 2, 3 пункта 13 названного Порядка № 164-ПП без проведения торгов договор заключается на основании заявления хозяйствующего субъекта о заключении договора в следующих случаях: 2) обращение в срок до 01 июля 2020 года в орган, указанный в пункте 7 настоящего порядка, при подтверждении добросовестного внесения платы и (или) отсутствии задолженности за размещение нестационарного торгового объекта в месте, включенном в схему, в отсутствие заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта либо договора аренды земельного участка, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта. При этом орган, указанный в пункте 7 настоящего порядка, письменно уведомляет в течение 3 месяцев с даты утверждения настоящего порядка лиц, указанных в подпункте 1 и абзаце первом подпункта 2 настоящего пункта, о возможности переоформить (заключить) договор без торгов; 3) предоставление компенсационного места размещения нестационарного торгового объекта на срок, оставшийся до окончания действия договора для целей размещения нестационарного торгового объекта. При отсутствии договора для целей размещения нестационарного торгового объекта применению подлежат положения подпункта 2 настоящего пункта;

Вступившими в законную силу судебными постановлениями в удовлетворении требований Анни П.В. о возложении на Администрацию города Нижний Тагил обязанности по заключению договора аренды земельного участка на новый срок, внесению изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Нижний Тагил, возложении обязанности по заключению договора о размещении нестационарного торгового объекта, а также о признании незаконным решения в ответе Администрации города Нижний Тагил от 09 февраля 2022 года № 01-02/873 об отказе во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов места размещения нестационарного торгового объекта по границе тротуара в створе с ограждением таможни со стороны жилого дома <адрес> с приведенными координатами объекта, и заключении договора на размещение стационарного торгового объекта отказано.

Судом первой инстанции обоснованно отклонены доводы ответчика о том, что ранее представленный ему по договору аренды земельный участок был включен в Схему места размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Нижний Тагил, взамен указанного места ему было предоставлено в 2017 году компенсационное место (по границе тротуара в створе с ограждением таможни со стороны жилого дома <адрес> подпунктами 2 и 3 п. 13 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 14 марта 2019 года № 164-ПП, предусмотрена возможность заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов, поскольку они противоречат установленным обстоятельствам.

Доводы ответчика о том, что место размещения принадлежащего ему павильона по указанному адресу было предоставлено ему в качестве компенсационного, он вносит арендную плату, подпунктами 2 и 3 пункта 13 Порядка № 164-ПП, предусмотрена возможность заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов, приведены без учета положений указанных подпунктов пункта 13 Порядка; на момент обращения с вышеуказанным заявлением, поступившим в администрацию 11 января 2022 года, место размещения нестационарного торгового объекта, принадлежащего истцу, не было включено в Схему размещения нестационарных объектов.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, постановлением администрации от 07 мая 2018 года № 1370-ПА была утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Нижний Тагил, в которую участок, на котором располагался павильон, включен не был.

Ссылка ответчика в жалобе на то, что им были соблюдены сроки подачи заявления, предусмотренные постановлением администрации от 15 октября 2021 года № 1910-ПА «О порядке приема и рассмотрения заявлений о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Нижний Тагил», не нашла своего подтверждения в материалах дела.

В соответствии с пунктом 12 Порядком № 295-ПП схема размещения представляет собой документ, состоящий из текстовой части в виде таблицы по форме согласно приложению к настоящему Порядку, определяющий существующие и перспективные места размещения нестационарных торговых объектов, включающий в себя сведения о нестационарном торговом объекте, адресных ориентирах, периоде размещения, специализации нестационарного торгового объекта, собственнике земельного участка, на котором расположен нестационарный торговый объект, а также о компенсационных местах размещения нестационарного торгового объекта (далее - компенсационное место).

Согласно действующей редакции пункта 34 Порядка № 295-ПП в случаях, указанных в подпунктах 2, 4, 5 - 8 и 10 пункта 33 настоящего порядка, субъекту торговли, которому предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта, органом местного самоуправления предоставляется компенсационное место.

Письменное уведомление о предстоящем исключении места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы размещения с предложением вариантов компенсационных мест либо с предложением самостоятельного подбора компенсационного места из числа имеющихся перспективных мест в Схеме размещения направляется субъекту торговли заблаговременно (не менее чем за один месяц). В случае если свободные перспективные места отсутствуют, орган местного самоуправления обязан предоставить компенсационное место, соответствующее требованиям, указанным в пункте 16 настоящего порядка, с внесением необходимых изменений и дополнений в Схему размещения в порядке, указанном в подпунктах 3 - 6 части первой пункта 32 настоящего порядка.

В данном случае ответчик не является субъектом, которому предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта, поскольку арендные отношения между сторонами относительно иного места размещения нестационарного торгового объекта прекращены, настоящее местоположение нестационарного торгового объекта не является соответствующим стандартам отрасли, не является компенсационным местом.

Суд пришел к выводу о том, что пункт 34 Порядка № 295-ПП необходимо истолковывать во взаимосвязи с пунктом 4 этого же Порядка, согласно которому компенсационное место размещения нестационарного торгового объекта это альтернативное место размещения нестационарного торгового объекта (равноценное по месту расположения, оживленности территории и привлекательности места для осуществления торговой деятельности соответствующими товарами, плате за размещение и иным показателям), используемое только в случае досрочного расторжения договора на размещение нестационарного торгового объекта в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным пунктами 33 и 34 настоящего Порядка.

Таким образом, как верно установлено судом, обязанность Администрации по предоставлению компенсационного места размещения нестационарного торгового объекта возникает только в том случае, если ранее был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта и этот договор был досрочно расторгнут по вполне определенным основаниям, указанным в пунктах 33 и 34.

В пунктах 33 и 34 Порядка № 295-ПП предусмотрено, что основаниями для принятия решения о внесении изменений (включение или исключение мест размещения нестационарных торговых объектов) в Схему размещения являются: 1) реализация долгосрочных стратегических и целевых программ муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области; 2) необходимость достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; 3) новая застройка отдельных элементов планировочной структуры населенных пунктов, районов, микрорайонов, иных элементов, повлекшая изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; 4) ремонт и реконструкция автомобильных дорог, повлекшие необходимость переноса нестационарного торгового объекта; 5) прекращение, перепрофилирование деятельности нестационарных торговых объектов, повлекшие снижение обеспеченности населения площадью нестационарных торговых объектов до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; 6) заявления от населения, субъектов предпринимательской деятельности, иных заинтересованных лиц с указанием конкретных предложений о включении в Схему размещения новых мест для размещения нестационарных торговых объектов.

В случае возникновения необходимости использования земельного участка, на котором размещен нестационарный торговый объект, для государственных или муниципальных нужд, а также если данное место перестало соответствовать требованиям пункта 16 настоящего порядка, собственнику нестационарного торгового объекта органом местного самоуправления предоставляется компенсационное место с заблаговременным (не менее чем за 3 месяца) письменным уведомлением с предложением вариантов компенсационных мест либо с предложением самостоятельного подбора компенсационного места из числа имеющихся в Схеме размещения.

Если свободные компенсационные места отсутствуют, орган местного самоуправления обязан предоставить иное новое место размещения, обладающее признаками компенсационного места и соответствующее требованию, указанному в пункте 16 настоящего порядка, с внесением необходимых изменений и дополнений в Схему размещения в порядке, указанном в подпунктах 3 - 6 пункта 32 настоящего порядка, с учетом предложений заинтересованных лиц.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ранее такой договор на размещение нестационарного торгового объекта с Анни П.В. не заключался и, соответственно, досрочно не расторгался на основании пунктов 33 и 34 Порядка.

Согласно подпункту 1 пункта 26 Порядка основанием для отказа во включении мест размещения нестационарного торгового объекта в Схему размещения по предложению о развитии сети нестационарных торговых объектов заинтересованного лица является наличие обстоятельств, указанных в пункте 16 настоящего Порядка.

В пункте 16 Порядка предусмотрено, что не допускается включение в Схему размещения сведений о месте размещения нестационарного торгового объекта на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и Свердловской области, а также правовых актов органов местного самоуправления.

На основании вышеизложенного, суд пришел к обоснованному выводу о правомерности отказа Администрации в предоставлении Анни П.В. компенсационного места в смысле, указанном в пунктах 4, 34 Порядка и по основаниям, предусмотренным пунктами 33 и 34 Порядка, ввиду действия положений Генерального плана и Приказа N 515-П, предусматривающих иное использование испрашиваемого места.

Кроме того, судом удовлетворен иск об обязании освободить занятый земельный участок.

С учетом изложенного, принимая во внимание положения статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в публичной собственности, осуществляется исключительно на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28декабря 2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», судом сделан правильный вывод о незаконности использования Анни П.В. спорного земельного участка.

Таким образом, судом верно установлено, что обстоятельства, связанные с незаконным использованием Анни П.В. земельного участка, как неправомерное действие, не могут являться основаниями для предоставления ему компенсационного места размещения нестационарного торгового объекта, тем более что такое предоставление без проведения аукциона противоречит требованиям отдельных положений Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 14 марта 2019 года № 164-ПП.

Размещение нестационарного торгового объекта не свидетельствует о возможности предоставления Анни П.В., осуществляющему деятельность по указанному адресу, преимущественного права на размещение нестационарного торгового объекта в обход утвержденного органом местного самоуправления порядка, без проведения конкурентных процедур.

При рассмотрении настоящего спора суд пришел к верному выводу, что возобновление правоотношений между сторонами возможно исключительно путем заключения соответствующего договора на размещение нестационарного торгового объекта, поскольку договор на его размещение с Анни П.В. не заключался, договор аренды земельного участка на дату обращения прекратил свое действие, требуемое место размещения нестационарного торгового объекта в новую Схему не включено, ранее действующие правовые акты Администрации, предусматривающие утверждение Схем размещения нестационарного торгового объекта на предыдущие периоды, прекратили свое действие в связи с истечением срока действия.

В соответствии с Порядком, утвержденным постановлением от 14 марта 2019 года № 164-ПП предусматривается только аукционная процедура заключения таких договоров.

Согласно пунктам 11, 13 Порядка, торги на право заключения договора проводятся в форме аукциона. Заключение договора осуществляется по результатам торгов в форме аукциона, за исключением случаев, указанных в пункте 13 настоящего порядка.

Без проведения торгов договор заключается на основании заявления хозяйствующего субъекта о заключении договора в предусмотренных случаях.

Поскольку действующее законодательство не предусматривает безусловной обязанности органа местного самоуправления включить место размещения нестационарного торгового объекта в схему только на основании поступившего заявления хозяйствующего субъекта, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения встречного иска.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тагилстроевского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области от 18 октября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Анни Павла Владимировича – без удовлетворения.

Председательствующий Мехонцева Е.М.

Судьи Некрасова А.С.

Доева З.Б.