Решение по делу № 2-1343/2022 от 01.11.2022

Принято в окончательной форме 15.12.2022 г.

УИД 76RS0021-01-2022-001718-79

Дело № 2-1343/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря2022 года г. Тутаев Ярославская область

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Стародыновой Л.В.,

при секретаре Петрунчак В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Начальная школа - детский сад № 16 «Солнышко» Тутаевского муниципального района о возложении обязанности организовать проведение психиатрического освидетельствования работников,

у с т а н о в и л:

Тутаевский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просил обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Начальная школа - детский сад № 16 «Солнышко» Тутаевского муниципального района организовать в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников, в соответствии с чч. 8-9 ст. 220 ТК РФ, Порядком прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 № 342н.

В обоснование заявленных требований указано, что Тутаевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения муниципальным общеобразовательным учреждением «Начальная школа - детский сад № 16 «Солнышко» Тутаевского муниципального района требований трудового законодательства, в ходе, которой установлено, что в МОУ «Начальная школа - детский сад № 16 «Солнышко» трудоустроены и допущены к исполнению трудовых обязанностей 21 сотрудник. Психиатрическое освидетельствование работников данного учреждения в соответствии с законодательством не организовано и не обеспечено. Выявленные нарушения законодательства создают угрозу для жизни и здоровья воспитанников дошкольного учреждения, его персонала, а также препятствуют реализации принципа безопасности процесса образовательной деятельности. Ссылается на положения п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.п.1, 3 ч.2 ст. 22 ТК РФ, п. 13 ч.3 ст. 214, ч.ч.8,9 ст. 220 ТК РФ, ч.ч.1,2 ст. 6 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 № 342н.

В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора Черемных Е.Е. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика – муниципального общеобразовательного учреждения «Начальная школа - детский сад № 16 «Солнышко» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв на иск, в котором указал, что Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования с 01.09.2022 регламентируется Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 №342н (далее - Порядок). Ранее действующие нормативные акты, а именно постановление Правительства РФ от 28.04.1993 №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и постановление Правительства РФ от 23.09.2002 №695 "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности" прекратили своё действие с 01.09.2022.

Пунктом 1 Порядка установлено, что обязательное психиатрическое освидетельствование (далее - освидетельствование) проходят работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в соответствии с видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, предусмотренными приложением N 2 к настоящему приказу. В соответствии с п. 4 Порядка освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников,предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии). Считает, что проведение психиатрического освидетельствования работника проводится по направлению работодателя, в случае выявления при осуществлении обязательного медицинского осмотра врачом-психиатром лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний. Все принимаемые в МОУ работники в обязательном порядке проходят предварительные медицинские осмотры, а работающие сотрудники проходят периодические осмотры 1 раз в год. У МОУ № 16 «Солнышко» отсутствует обязанность в проведении психиатрического освидетельствования всех работников детского сада. Направление на такие освидетельствования будут выдаваться работникам, у которых имеется подозрение на наличие медицинских противопоказаний к работе, выявленные в ходе проведения предварительных и периодических медицинских работников. Таким образом, оснований для проведения психиатрического освидетельствования всех работников учреждения не установлено. Просил в иске отказать.

Представитель третьего лица - Департамента образования Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, пришел к следующим выводам.

Согласно п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 13 части 3 статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. При этом, работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований.

В соответствии с абз.8 ст. 220 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно абз.9 ст. 220 Трудового кодекса Российской Федерации, предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 6 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

Приказом Минздрава России от 20.05.2022 N 342н утвержден Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование далее – Порядок).

Согласно п.1 Порядка, обязательное психиатрическое освидетельствование проходят работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в соответствии с видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, предусмотренными приложением N 2 к настоящему приказу.

В силу п.4 Порядка, освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии).

Согласно пп. 8-9 Приложения 2 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 20.05.2022 N 342н педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность и деятельность по присмотру и уходу за детьми отнесены к видам деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка деятельности муниципального образовательного учреждения «Начальная школа - детский сад № 16 «Солнышко» Тутаевского муниципального района на предмет соблюдения вышеуказанных требований законодательства о прохождении работниками учреждения обязательных психиатрических освидетельствований.

В ходе данной проверки прокуратурой выявлено, что учреждением не организовываются для работников обязательные психиатрические освидетельствования, чем нарушаются права несовершеннолетних на получение качественного воспитания и развития, поскольку к обучению, воспитанию и развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы для жизни и здоровья, что обеспечивается, в том числе, прохождением педагогическими работниками школьного образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования.

Реализуя свои полномочия, предусмотренные ст. 45 ГПК РФ, прокурор района просит обязать муниципальное образовательное учреждение «Начальная школа - детский сад № 16 «Солнышко» Тутаевского муниципального района в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников, в соответствии с вышеуказанным Порядком прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.05.2022 № 342н.

При указанных обстоятельствах, подтвержденных материалами дела, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд, возлагая на ответчика обязанность совершить действия по устранению нарушений вышеуказанного законодательства, принимая во внимание объем предполагаемых действий и затрат, необходимых для исполнения решения, полагает, что предложенный прокурором срок разумен и достаточен для исполнения решения суда, соответствует балансу интересов сторон.

Доводы представителя ответчика о незаконности требований прокуратуры со ссылкой на письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 июня 2022 г. №, поскольку проведение психиатрического освидетельствования работников проводится в обязательном порядке только на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников; освидетельствование должны проходить только работники, непосредственно работающие с детьми, а не обслуживающий персонал; действующим Порядком конкретно не определена кратность психиатрического освидетельствования работников, судом не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Приказ Минздрава России от 20.05.2022 N 342н издан в соответствии со статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации определяющей работника в качестве субъекта правоотношений, виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование.

Виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование (приложение N 2 к приказу Минздрава России от 20.05.2022 N 342н), содержат педагогическую деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, деятельность по присмотру и уходу за детьми. Таким образом, работники, работающие в школе или детском саду, и не являющиеся педагогами, также обязаны проходить психиатрическое освидетельствование. Кратность прохождения обязательного психиатрического освидетельствования предусмотрена Законом РФ от 02.07.1992 N 3185-1"О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Письмо Минздрава России от 20.06.2022 № «О порядке прохождения обязательного психиатрического освидетельствования» не является нормативным правовым актом или официальным разъяснением нормативных правовых актов, а представляет собой позицию Департамента организации экстренной медицинской помощи и управления рисками здоровью Минздрава России по указанному Письму, то есть носит рекомендательный характер и не может подменять собой положения ном федеральных законов.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Начальная школа - детский сад № 16 «Солнышко» Тутаевского муниципального района (ИНН №) удовлетворить.

Обязать муниципальное образовательное учреждение «Начальная школа - детский сад № 16 «Солнышко» Тутаевского муниципального района организовать в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения в законную силу проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников, в соответствии частями 8, 9 статьи 220 Трудового кодекса Российской Федерации, Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 № 342н.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.В. Стародынова