Решение по делу № 2а-607/2018 от 25.12.2017

Дело № 2а-607/2018

                                                            Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

            г. Ульяновск                                                                               18 января 2018 года

             Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Фролова В.В.,

при секретаре Анастасиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Родионовой Г.Г. к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области о признании бездействия выразившегося в неисполнения постановления судебного пристава-исполнителя об участии специалиста незаконным

У С Т А Н О В И Л :

            Индивидуальный предприниматель Родионова Г.Г. (ИП Родионова Г.Г.) обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области (УФССП России по Ульяновской области) о признании бездействия выразившегося в неисполнения постановления судебного пристава-исполнителя об участии специалиста незаконным. В обоснование административного иска указала, что на исполнении у судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Кренделевой Е.В. находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, о взыскании задолженности с Амировой Э.Б. в пользу Родионовой Г.Г. (правопреемника ПАО Сбербанк России). В рамках данного исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о наложении ареста на имущество должника и составлен акт о наложении ареста (описи имущества), описи подвергнуто недвижимое имущество: 1/8 доля в квартире, расположенной по адресу <адрес>. Предварительная стоимость арестованного имущества определена судебным приставом-исполнителем в размере 1 000 000 рублей 00 копеек. В соответствии с законом для оценки вещи, стоимость которой по предварительной оценке превышает тридцать тысяч рублей требуется обязательное привлечение специалиста. Судебный пристав-исполнитель в течение трех рабочих дней с момента составления акта о наложении ареста на имущество должника (описи имущества) выносит постановление об участии специалиста в исполнительном производстве и направляет его в отдел организации работы по реализации имущества должников. В этой связи 19.10.2017 года вынесено и направлено в УФССП по Ульяновской области постановление об участии в исполнительном производстве специалиста, заявка на оценку арестованного имущества, исх. №. Отдел организации работы по реализации имущества должников в течение трех рабочих дней осуществляет проверку постановления об участии специалиста в исполнительном производстве на соответствие требованиям закона и направляет его оценщику. Однако из устных пояснений сотрудников отдела организации розыска реализации имущества должников и розыска детей Управления следует, что рассмотрение заявок на оценку арестованного имущества Управлением ФССП России по Ульяновска области приостановлено, по причине того, что лимит денежных средств по заключенным государственным контрактам на оказание услуг по оценке арестованного имущества исчерпан. Требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Судебный пристав-исполнитель вправе привлечь гражданина, должностное лицо, либо юридическое лицо к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, так как, не заключение государственного контракта со специализированной организацией на проведение открытых торгов по реализации арестованного имущества, не является уважительной причиной задержки исполнения решения суда. У службы судебных приставов-исполнителей имелась и имеется предусмотренная законом возможность привлекать к оценке арестованного имущества специалистов любого экспертного учреждения по конкретному исполнительному производству. Более того, законом установлен порядок и условия передачи на торги арестованного и оцененного имущества в порядке принудительного исполнения решения. В случае нарушения условий контракта «Оценщиком» УФССП России по Ульяновской области имело возможность расторгнуть данный контракт и привлекать к оценке арестованного имущества специалистов любого экспертного учреждения по конкретному исполнительному производству. С момента вынесения постановления об участии специалиста, заявки на оценку арестованного имущества прошло более двух месяцев, однако до настоящего времени арестованное имущество по акту описи ареста не оценено и не передано на реализацию, бездействие должностных лиц, выразившееся в непринятии мер по оценке и реализации арестованного имущества в рамках исполнительного производства, является грубым нарушением сроков, установленных законом, которым установлена единая, взаимосвязанная, неразрывная и последовательная процедура обращения взыскания на недвижимое имущество должника, начинающаяся с наложения ареста (описи имущества) должника и включающая в себя привлечение оценщика, а также передачу имущества должника на реализацию. Одним из принципов исполнительного производства является принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Подобный факт бездействия и волокиты, выразившейся в необоснованном затягивании сроков исполнения требований исполнительного документа УФССП России по Ульяновской области, влечет за собой нарушение прав и законных интересов взыскателя, что согласно основополагающим принципам законодательства об исполнительном производстве является недопустимым. Просит суд признать бездействие УФССП России по Ульяновской области, выразившееся в неисполнении постановления судебного пристава-исполнителя об участии в исполнительном производстве специалиста, заявки на оценку арестованного имущества от 19.10.2017 года, исх. №; обязать УФССП России по Ульяновской области исполнить постановление судебного пристава-исполнителя об участии в исполнительном производстве специалиста, заявки на оценку арестованного имущества от 19.10.2017 года, исх. №.

Административный истец – ИП Родионова Г.Г. в судебном заседании не присутствовала, будучи извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Причина неявки суду неизвестна.

Административный ответчик – УФССП России по Ульяновской области, в лице представителя, действующего по доверенности – Кузнецова Н.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. Пояснила, что приостановление рассмотрение заявок на оценку арестованного имущества по причине исчерпания лимита финансирования не может являться основанием для вывода о наличии бездействия со стороны административного ответчика. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель УФССП России по Ульяновской области, действующая по доверенности – Фадеева О.В. в судебном заседании также просила отказать в удовлетворении административного иска.

Привлеченные судом в качестве заинтересованного лица – ПАО «Сбербанк России» в лице Ульяновского отделения №8588, в судебном заседании не присутствовали, будучи извещенные о времени и месте судебного разбирательства.

Привлеченные судом в качестве заинтересованных лиц – судебный пристав-исполнитель ОСП по Ленинскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Кренделева Е.В., а также должник по исполнительному производству – Амирова Э.Б., в судебном заседании не присутствовали, судом извещались о времени и месте судебного заседания.

               Суд находит возможным рассмотреть данное дело при данной явке.

Выслушав административного ответчика в лице представителей УФССП России по Ульяновской области, исследовав материалы настоящего административного дела, материалы административногодела 2а-4150/2017, материалы исполнительного производства №-ИП, суд пришел к следующему.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (ч.1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами (ч.2).

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.ст.14, 62 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (КАС РФ), административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Статьей 218 КАС РФ регламентирован порядок предъявление данного административного иска в суд.

В силу положений ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организации.

    Исходя из содержания п.28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», а также положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что определением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 21.07.2017 года в порядке исполнения решения по гражданскому делу по иску ПАО «Сбербанк России» в лице Ульяновского отделения №8588 к ФИО9 о взыскании задолженности по кредитному договору, в рамках которого вступившим в законную силу решением с солидарного должника – ФИО9 была взыскана задолженность в общем размере 179 167 рублей 84 копейки, в связи с заключением договора уступки прав требований, произведена замена взыскателя с первоначального на ИП Родионову Г.Г. Данное определение вступило в законную силу 08.08.2017 года.

Судом также установлено, что выданный на основании вышеуказанного обязательства исполнительный лист был предъявлен взыскателем в службу судебных приставов. 08.10.2014 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО7 возбуждено исполнительное производство №-ИП. В ходе совершения исполнительских действий, постановлением судебного пристава-исполнителя Кренделевой Е.В. от 29.09.2017 года наложен арест на имущество должника и составлен акт о наложении ареста (описи имущества). Аресту (описи) подвергнуто недвижимое имущество: 1/8 доля в праве общей долевой собственности жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Предварительная стоимость арестованного имущества определена судебным приставом-исполнителем в 1 000 000 рублей 00 копеек.

В соответствии п.п.2, 3 ст.85 Закона об исполнительном производстве для оценки вещи, стоимость которой по предварительной оценке превышает тридцать тысяч рублей требуется обязательное привлечение специалиста.

В соответствии с Методическими рекомендациями по организации работы по оценке арестованного имущества (утв. ФССП России 24.07.2013 №№) судебный пристав-исполнитель в течение трех рабочих дней с момента составления акта о наложении ареста на имущество должника (описи имущества) выносит постановление об участии специалиста в исполнительном производстве и направляет его в отдел организации работы по реализации имущества должников.

Как усматривается из материалов дела, 19.10.2017 года судебным приставом-исполнителем вынесена и направлена в УФССП России по Ульяновской области заявка на оценку арестованного имущества, которая была получена административным ответчиком 25.10.2017 года. Как уже отмечалось, заявка содержала необходимость в оценке арестованного имущества – спорный объект: квартира (доля в праве 1/8), расположенная по адресу: <адрес>

Материалами дела также подтверждено, что до настоящего времени арестованное имущество по акту описи ареста не оценено и не передано на реализацию. На данные обстоятельства указывается стороной административного истца и не оспаривается стороной административного ответчика.

Обосновывая заявленные требования административный истец указывает на бездействия должностных лиц, выразившееся в непринятии мер по оценке и реализации арестованного имущества в рамках исполнительного производства, тем самым просит обязать административного ответчика исполнить вышеуказанное постановление судебного пристава-исполнителя об участии в исполнительном производстве специалиста.

УФССП России по Ульяновской области является территориальным органом ФССП России, действующим на территории Ульяновской области и его финансирование осуществляется ФССП России за счет средств, выделяемых из федерального бюджета.

ФССП России согласовало УФССП России по Ульяновской области размещение заказа на оказание услуг по оценке арестованного имущества на 2017 год по виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» в пределах суммы в 1 000 000 рублей 00 копеек.

23.05.2017 года Управлением были заключены государственные контракты на оказание услуг по оценке арестованного имущества с оценочной организацией «Независимость» на сумму 480 000 рублей 00 копеек, а также с оценочной организацией ООО «Бизнес-Оценка-Аудит» на сумму 520 000 рублей 00 копеек.

Рассмотрение заявок на оценку арестованного имущества приостановлено УФССП России по Ульяновской области по причине исчерпывания лимита денежных средств по заключенным государственным контрактам на оказание услуг по оценке арестованного имущества с оценочными организациями ООО «Независимость» от 23.05.2017 года на сумму 480 000 рублей 00 копеек и с ООО «Бизнес-оценка-аудит» от 23.05.2017 года на сумму 520 000 рублей 00 копеек, что подтверждается письмом УФССП России по Ульяновской области (исх. № от 22.08.2017 года), направленным в адрес начальника Управления делами ФССП России «О выделении дополнительных объемов бюджетных ассигнований». При этом до настоящего времени дополнительных денежных средств для оценки арестованного имущества не поступило.

Оценив указанные выше доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что в данном случае отсутствует незаконное бездействие со стороны административного ответчика – УФССП России по Ульяновской области в оспариваемой истцом части, поскольку приостановление рассмотрения заявок на оценку арестованного имущества УФССП России по Ульяновской области по причине исчерпывания лимита финансирования не свидетельствует о наличии бездействия со стороны административного ответчика.

С учетом изложенного доводы административного истца о праве административного ответчика расторгнуть существующий контракт и привлечь к оценке арестованного имущества иного специалиста, являются необоснованными.

Вместе с тем, в настоящее время УФССП России по Ульяновской области проводятся мероприятия по утверждению плана закупок на 2018 год и плановый период 2019-2020 годы, в целях дальнейшего проведения аукционных мероприятий на заключение государственного контракта по оценке арестованного имущества в рамках исполнительных производств. После его утверждения и заключения соответствующего государственного контракта арестованное имущество в виде спорного объекта недвижимости будет отправлено на оценку.

Тем самым, заявленные требования об обязании административного ответчика исполнить вышеуказанное постановление судебного пристава-исполнителя об участии в исполнительном производстве специалиста, являющееся производным от основного требования, удовлетворению также не подлежат.

В настоящем деле соответствующие требования административного иска, в отсутствие доказательств их обоснованности, а также с учетом изложенного ранее не подлежат удовлетворению.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

    При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

Руководствуясь ст.ст.176-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    в удовлетворении административных исковых требований индивидуального предпринимателя Родионовой Г.Г. к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области о признании бездействия выразившегося в неисполнения постановления судебного пристава-исполнителя об участии специалиста незаконным, отказать.

              Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

             Судья:                                                                                В.В. Фролов