Решение по делу № 2-289/2018 от 27.02.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

        27 апреля 2018 г.                                                                                         п. Заиграево

        Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Мархаева П.С., при секретаре судебного заседания Суворовой Б.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заиграевского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Усть-Брянская основная общеобразовательная школа», АМО «Заиграевский район» в лице районного управления образования об обязании устранить нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заиграевского района РБ обратился в суд с иском к АМО «Заиграевский район», МБОУ «Усть-Брянская основная общеобразовательная школа» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Иск мотивирован тем, что проведенной проверкой установлено, что МБОУ «Усть-Брянская ООШ» нарушаются требования Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что не позволяет в полной мере в учреждении осуществлять мероприятия по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся, тем самым нарушая конституционные права граждан.

В ходе судебного заседания представитель истца – заместитель прокурора Доржиева А.С. уменьшила исковые требования, так прокурор Заиграевского района просит:

1. обязать МБОУ «Усть-Брянская основная общеобразовательная школа», в срок до 01 сентября 2018 года устранить выявленные нарушения, создающие угрозу причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц, а именно:

    - произвести ограждение территории школы;

    - обеспечить необходимым количеством ученической мебели, соответствующей требованиям п.п. 5.1.,5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10;

    - отремонтировать (заменить) умывальную раковину в кабинете начальных классов (№2), оборудовать умывальными раковинами с подводкой холодной игорячей воды лаборантскую кабинета химии;

    - привести в соответствие с требованиями п.4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 потолки и стены в учебных кабинетах учреждения;

    - заменить линолеумное покрытие в кабинете русского языка, в раздевалках для девочек и мальчиков при спортивном зале;

- отремонтировать (заменить) вытяжной шкаф в кабинете химии, оборудовать кабинет химии специальным демонстрационным столом и подиумом для обеспечения лучшей видимости учебно-наглядных пособий;

    - оборудовать классные доски в учебных кабинетах математики, географии, истории, английского языка, химии-биологии и русского языка софитами;

    - обеспечить столовую учреждения механическим оборудованием для изготовления картофельного (овощного) пюре;

2. Обязать администрацию МО «Заиграевский район» в лице районного управления образования обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий.

В судебном заседании представитель истца Доржиева А.С. просила иск удовлетворить.

    В судебном заседании представитель ответчика РУО АМО «Заиграевский район» Стафеева А.В., представляющая кроме того интересы ответчика МБДОУ «Усть-Брянская основная общеобразовательная школа» исковые требования признала, пояснив, что часть выявленных нарушений в настоящее время устранена, однако для устранения оставшейся части нарушений потребуется время ввиду отсутствия финансирования.

    Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля представитель ТО управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в Заиграевском районе Боева О.А. суду пояснила, что с момента проверки до настоящего времени ответчиками устранена часть выявленных нарушений, а именно: светильники с люминесцентными лампами приведены в соответствие с требованиями с п. 7.2.5 СанПиН 2.4.2.2821-10, обеспечен температурный режим в учебных помещениях в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, произведена цветовая маркировка ученической мебели классах.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить иск в полном объеме, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьями 7, 38 и 41 Конституции РФ в Российской Федерации детство находится под защитой государства, каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 189 от 29.12.2010 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее по тексту – СанПиН 2.4.2.2821-10).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 31 от 08.11.2001 введены в действие санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее по тексту – СанПиН 2.3.6.1079-01).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 45от 23.07.2008 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее – СанПиН 2.4.5.2409-08).

Статьей 39 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из результатов проверок общеобразовательных учреждений от 07.02.2017 г. №12.1/46-17-37 начальника ТО в Заиграевском районе ТО управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в Заиграевском районе Халматова И.Н. следует, что в ходе проведения проверки МБОУ «Усть-Брянская ООШ» выявлены многочисленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

    Так, в нарушение требований п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, устанавливающих, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена, территория школы не имеет целостного ограждения.

    В кабинетах начальных классов (№ 11 и 12) не все дети обеспечены стульями в соответствии с ростом, не отрегулирована высота сидения стула над полом, что является нарушением п.п. 5.1.,5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10, предусматривающих, что каждый обучающийся обеспечивается рабочим местом (за партой или столом, игровыми модулями и другими) в соответствии с его ростом. Ученическая мебель должна быть изготовлена из материалов, безвредных для здоровья детей, и соответствовать росто-возрастным особенностям детей и требованиям эргономики.

    В кабинете начальных классов № 2 раковина находится в нерабочем состоянии, кабинет биологии-химии, лаборантская кабинета химии не оборудованы умывальными раковинами с подводкой холодной и горячей воды, что является нарушением требований п.4.27. СанПиН 2.4.2.2821-10, предусматривающих обязательную установку умывальных раковин в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения.

    Согласно п.4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

    В ходе проверки установлено, что стены выше панелей в учебных кабинетах оклеены обоями, что не позволяет проводить их уборку влажным способом.

    Линолеумное покрытие в кабинете русского языка, в раздевалке для мальчиков и девочек при спортивном зале изношенное, с дефектами, что является нарушением требований п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10, предусматривающих, что полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений;

Вытяжной шкаф в кабинете химии находится в неисправном состоянии, кабинет не оборудован специальным демонстрационным столом и подиумом для обеспечения лучшей видимости учебно-наглядных пособий, что является нарушением требований п. 5.8. СанПиН 2.4.2.2821-10.

В нарушение требований п. 7.2.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 классные доски в учебных кабинетах математики, географии, истории, английского языка, химии-биологии и русского языка не оборудованы софитами.

    Отсутствует механическое оборудование для изготовлении картофельного (овощного) пюре, что является нарушением п. 8.22. СанПиН 2.4.5.2409-08.

Таким образом, судом установлено, что обязанности, возложенные на образовательное учреждение статьей 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части создания необходимых условий для охраны и укрепления здоровья надлежащим образом не исполняются, учреждение осуществляют свою образовательную деятельность с нарушениями действующего законодательства, которые в свою очередь способствуют возникновению ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью обучающихся.

В силу части 7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Вместе с тем, согласно пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе и организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Помимо этого, в соответствии с Письмом Министерства образования и науки РФ, МЧС РФ и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия от 12.03.2008 №№ АФ-102/09, 43-828-19, 01/2050-8-23 «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году» в целях организации плановой подготовки образовательных учреждений к новому учебному году руководителям органов управления образованием субъектов Российской Федерации, руководителям образовательных учреждений всех типов и видов указано, что подготовку образовательных учреждений к новому учебному году необходимо вести в соответствии с типовым перечнем мероприятий. Согласно имеющему приложению в разделе санитарные, гигиенические и медицинские мероприятия, в том числе, предусмотрена необходимость оснащения пищеблоков технологическим и иным оборудованием; оборудование (ремонт) систем канализации и водоснабжения; оборудование (ремонт) систем электроснабжения по соблюдению уровней освещенности; организация горячего питания; оборудование учебных кабинетов мебелью, соответствующей росто-возрастным особенностям учащихся; выполнение мероприятий по обеспечению санитарного состояния и содержания помещений установленным требованиям.

В соответствии с Уставом МБОУ «Усть-Брянская ООШ» является муниципальным бюджетным учреждением. Основной целью деятельности учреждения согласно подпункту 2.2 Устава является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования.

Согласно пункта 2.3 Устава, основными видами деятельности Учреждения, осуществляемыми за счет средств муниципального бюджета для достижения основных целей являются, в том числе, реализация в пределах муниципального задания основных общеобразовательных программ.

В соответствии с п. 6 ст.9.2 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно подпункту 14 пункта 6.3 Раздела 6 Устава МБОУ к компетенции Учредителя в области управления учреждением относится осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

Исходя из системного толкования вышеприведенных норм законодательства, публичные образования принимают на себя необходимые расходы по выполнению задания.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Пунктом 1.9 Устава МБОУ «Усть-Брянская ООШ» установлено, что функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация «МО Заиграевский район» лице управления образования администрации «МО Заиграевский район».

Таким образом, предъявление исковых требований к учредителю образовательного учреждения – администрации МО «Заиграевский район» в лице районного управления образования, являются обоснованными и законными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 98, 194 и 198, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Заиграевского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Усть-Брянская основная общеобразовательная школа», АМО «Заиграевский район» в лице районного управления образования об обязании устранить нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, удовлетворить.

1. обязать МБОУ «Усть-Брянская основная общеобразовательная школа», в срок до 01.09.018 г. устранить выявленные нарушения, создающие угрозу причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц, а именно:

    - произвести ограждение территории школы;

    - обеспечить необходимым количеством ученической мебели, соответствующей требованиям п.п. 5.1.,5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10;

    - отремонтировать (заменить) умывальную раковину в кабинете начальных классов (№2), оборудовать умывальными раковинами с подводкой холодной игорячей воды лаборантскую кабинета химии;

    - привести в соответствие с требованиями п.4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 потолки и стены в учебных кабинетах учреждения;

    - заменить линолеумное покрытие в кабинете русского языка, в раздевалках для девочек и мальчиков при спортивном зале;

- отремонтировать (заменить) вытяжной шкаф в кабинете химии, оборудовать кабинет химии специальным демонстрационным столом и подиумом для обеспечения лучшей видимости учебно-наглядных пособий;

    - оборудовать классные доски в учебных кабинетах математики, географии, истории, английского языка, химии-биологии и русского языка софитами;

    - обеспечить столовую учреждения механическим оборудованием для изготовления картофельного (овощного) пюре;

2. Обязать администрацию МО «Заиграевский район» в лице районного управления образования обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Заиграевский районный суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                                                                                           П.С. Мархаев