Решение по делу № 2а-351/2021 от 19.07.2021

Дело № 2а-351/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2021 г.                     с. Турочак

Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Албанчиновой К.В.,

при секретаре Вайзингер М.В.,

с участием административного истца Печенова Д.Н.,

представителя административного ответчика – Самохваловой В.Г., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Печенова Д.Н. к администрации МО «Турочакский район» о признании распоряжения незаконным, обязании совершить определенные действия.

УСТАНОВИЛ:

Печенов Д.Н. обратился в суд с указанным административным иском мотивируя тем, что администрация МО «Турочакский район» 03.05.2021 издала распоряжение № 223-р «Об определении зон подтопляемых территорий Турочакского сельского поселения, Майского сельского поселения в период паводка в мае 2021 года» на основании протокола заседания комиссии по определению причиненного ущерба имуществу граждан в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории МО «Турочакский район» от 03.05.2021. Данное решение принято неправомерно, следовательно, совершены неправомерные действия по исполнению Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а именно: не включен в зону подтопления на территории Турочакского сельского поселения земельный участок с расположенными на нем строениями по адресу: <адрес> (дом был затоплен под самые окна); не определена (локальная, муниципальная) классификация чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; не создана комиссия по оценке ущерба от чрезвычайной ситуации, на основании главы 5 Приказа МЧС России от 01.09.2020 № 631 «Об утверждении Методики оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций»; не произведена оценка ущерба от чрезвычайной ситуации на основании Приказа МЧС России от 01.09.2020 № 631, ст.ст. 13-14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой ГК РФ»; не выплачивается компенсация по ущербу; не выполняются мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций на р. Рукавичка в с. Турочак, обусловленных весенним разливом паводковых вод (ст. 1 абз. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ). В 2019 г. административным истцом было написано обращение в администрацию МО «Турочакский район» о проведении работ по увеличению заградительного вала вдоль р. Рукавичка в районе ул. Березовая. Получен ответ, что данные мероприятия будут учтены в 2020 г., работы не проводились. Административный истец просит суд: признать распоряжение № 223-р от 03.05.2021 «Об определении зон подтопляемых территорий Турочакского сельского поселения, Майского сельского поселения в период паводка в мае 2021» главы МО «Турочакский район», а также протокол заседания комиссии по определению причиненного ущерба имуществу граждан в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории МО «Турочакский район» от 03.05.2021, незаконными; - обязать администрацию МО «Турочакский район»: включить в зону подтопления на территории Турочакского сельского поселения земельный участок с расположенными на нем строениями по адресу: <адрес>, Республика Алтай; определить классификацию чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Турочакского района в период с 30.04.2021 по 02.05.2021; создать комиссию по оценке ущерба от чрезвычайной ситуации сложившейся на территории Турочакского района в период с 30.04.2021 по 02.05.2021; выплатить компенсацию по ущербу на основании комиссионного обследования; выполнить мероприятия (увеличение высоты вала на один метр вдоль р. Рукавичка с. Турочак в районе ул. Березовая) по предупреждению чрезвычайных ситуаций обусловленных весенним паводком, отказать в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец, помимо изложенного в административном иске уточнил исковые требования, просил суд: обязать включить в распоряжение № 223-р от 03.05.2021 «Об определении зон подтопляемых территорий Турочакского сельского поселения, Майского сельского поселения в период паводка в мае 2021» и протокол заседания комиссии по определению причиненного ущерба имуществу граждан в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории МО «Турочакский район» от 03.05.2021 в зону подтопления на территории Турочакского сельского поселения земельный участок по адресу: <адрес> с расположенными на нем строениями; определить классификацию чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; распоряжение № 223-р от 03.05.2021 «Об определении зон подтопляемых территорий Турочакского сельского поселения, Майского сельского поселения в период паводка в мае 2021» дополнить пунктом о создании комиссии по оценке ущерба от чрезвычайной ситуации.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец в судебном заседании устно уточнил административные исковые требования, просил суд: обязать администрацию МО «Турочакский район» включить в распоряжение № 223-р от 03.05.2021 «Об определении зон подтопляемых территорий Турочакского сельского поселения, Майского сельского поселения в период паводка в мае 2021» и протокол заседания комиссии по определению причиненного ущерба имуществу граждан в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории МО «Турочакский район» от 03.05.2021 в зону подтопления на территории Турочакского сельского поселения земельный участок по адресу: <адрес> с расположенными на нем строениями и дополнить распоряжение № 223-р от 03.05.2021 пунктом о создании комиссии по оценке ущерба от чрезвычайной ситуации. От поддержания остальных ранее заявленных административных исковых требований, отказался.

В судебном заседании административный истец Печенов Д.Н. поддержал уточненные административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно пояснил, что желает, чтобы принадлежащий ему земельный участок с расположенными на нем домом и хозяйственными строениями, был включен в зону подтопления, установленную распоряжением главы администрации МО «Турочакский район» № 223-р от 03.05.2021, а также получить компенсацию от подтопления, как пострадавший при чрезвычайной ситуации, имевшей место в с. Турочак в период с. 30.04.2021 по 02.05.2021.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Турочакский район» Самохвалова В.Г. в судебном заседании административные исковые требования не признала в полном объеме, дополнительно пояснила, что по факту подтопления администрацией МО «Турочакский район» 03.05.2021 было издано распоряжение № 223-р в первоначальной редакции которого не было указано домовладение Печенова. Затем, 12.05.2021, было издано распоряжение № 224 о внесении изменений в распоряжение № 223-р, в которое домовладение Печенова было включено. Это делалось по мере поступления информации о подтоплении. Ситуация с поднятием паводковых вод не была признана чрезвычайной. Решение об отнесении паводковой ситуации к ЧС муниципального характера принято не было, в связи с чем, администрацией района оценки ущерба от ЧС и никаких выплат гражданам, как пострадавшим от ЧС, не производилось.

Заслушав стороны, изучив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Как установлено судом и не оспаривается сторонами. Печенов Д.М., совместно с Печеновой Ж.Б., являются общедолевыми собственниками земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, кадастровый № и находящегося на данном земельном участке жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м., этажность 1, адрес: <адрес>, Турочакский район. Республика Алтай, зарегистрированы, но фактически по указанному адресу не проживают. Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

В период с 30.04.2021 по 02.05.2021 на территории Турочакского и Майского сельских поселений Турочакского района Республики Алтай, в связи с поднятием грунтовых вод, произошло подтопление домовладений граждан.

30.04.2021 главой МО «Турочакский район» издано распоряжение № 217-р «О создании комиссии по оценке причиненного ущерба имуществу граждан в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории МО «Турочакский район».

03.05.2021 главой МО «Турочакский район», на основании решения комиссии по определению причиненного ущерба имуществу граждан № 1 от 03.05.2021, вынесено распоряжение № 223-р «Об определении зон подтопляемых территорий Турочакского сельского поселения, Майского сельского поселения в период паводка в мае 2021 года». Домовладение административного истца по <адрес> Турочакского района республики Алтай, в зоны подтопления не вошло.

12.05.2021, на основании решения комиссии по определению причиненного ущерба имуществу граждан № 2 от 12.05.2021, главой МО «Турочакский район» издано распоряжение № 224-р, которым внесены изменения в распоряжение главы администрации МО «Турочакский район» от 03.05.2021 № 223-р, п. 1 дополнен домовладением по адресу – <адрес>.

Домовладение административного истца было осмотрено 01.05.2021 комиссией сельского поселения Турочакского района Республики Алтай, составлен акт установления последствий подтопления земельного участка, в результате выброса грунтовых вод в период с 30.04.2021 по 01.05.2021. Согласно акта земельный участок был полностью затоплен. Уровень воды в доме был выше пола. В доме никто не проживает, фактическим местом жительства семьи является адрес: <адрес>.

Подтопление в указанный период домовладения административного истца административным ответчиком не оспаривается.

14.05.2021 Печенов Д.М. обратился с заявлением на имя главы администрации МО «Турочакский район» выплате единовременной материальной помощи в связи с подтоплением жилого дома.

Сообщением главы администрации МО «Турочакский район» № от ДД.ММ.ГГГГ Печенову Д.М. в удовлетворении заявления было отказано в связи с ограниченными возможностями местного бюджета.

Не согласившись с данным отказом, Печенов Д.М. обратился в прокуратуру Турочакского района Республики Алтай.

Из ответа прокурора Турочакского района Республики Алтай № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решения о предоставлении материальной помощи гражданам осуществлялись вне рамок мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, поскольку события указанного характера в районе не объявлялись. Материальная помощь была предоставлена гражданам, признанным нуждающимися и понесшим существенные материальные потери из резервного фонда администрации. При проверке отказа в удовлетворении Вашего заявления от ДД.ММ.ГГГГ нарушений не обнаружено. ЧС в районе не объявлялась, в связи с чем, обязанность у администрации по обследованию земельных участков и домов, оценке ущерба и оказанию помощи в связи с ЧС, отсутствовала.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе Печенову Д.М, в удовлетворении административных исковых требований к администрации МО «Турочакский район» в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Печенова Д.Н. к администрации МО «Турочакский район» об обязании включить в распоряжение № 223-р от 03.05.2021 «Об определении зон подтопляемых территорий Турочакского сельского поселения, Майского сельского поселения в период паводка в мае 2021» и протокол заседания комиссии по определению причиненного ущерба имуществу граждан в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории МО «Турочакский район» от 03.05.2021 в зону подтопления на территории Турочакского сельского поселения земельный участок по адресу: <адрес> с расположенными на нем строениями и дополнить распоряжение № 223-р от 03.05.2021 «Об определении зон подтопляемых территорий Турочакского сельского поселения, Майского сельского поселения в период паводка в мае 2021» пунктом о создании комиссии по оценке ущерба от чрезвычайной ситуации, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение изготовлено 24 августа 2021 г.

Судья                                  К.В. Албанчинова