Решение по делу № 2а-5487/2017 от 08.09.2017

К делу № 2а-5487-17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 октября 2017 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Качаевой Л.В.,

с участием представителей административного истца Козловой А.Г., действующей на основании доверенности от 20.08.2017 года и председателя ЖСК «212-2» Снимщиковой О.В., действующей на основании протокола № общего собрания членов ЖСК «212-2»

представителя административного ответчика Назаренко Д.Ю., действующего на основании доверенности № от 17.01.2017 года

при секретаре судебного заседания Авакян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Жилищно-строительного кооператива «212-2» к Администрации г. Таганрога о признании незаконным отказа в продлении срока действия разрешения на строительство многоквартирных домов, -

Установил:

    Жилищно-строительный кооператив «212-2» обратился в Таганрогский городской суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Таганрога о признании незаконным отказа в продлении срока действия разрешения на строительство многоквартирных домов.

В обоснование административного искового заявления указано, что определением Арбитражного суда Ростовской области от 17.12.2014 года за ООО «ДонСтрой» было признано право собственности на следующие объекты незавершенного строительства: объект незавершенного строительства, назначение: нежилое, площадь: общая 539,3 кв.м., степень готовности объекта 75%, литер «А», адрес (местоположение<адрес>, кадастровый (или условный) номер №; объект незавершенного строительства, назначение: нежилое, площадь общая: 543,9 кв.м., степень готовности объекта 75 %, литер «Б», адрес (местоположение): <адрес>, кадастровый (или условный) номер №; объект незавершенного строительства, назначение: нежилое, площадь: общая 522,3 кв.м., степень готовности объекта 5%, литер «В», адрес (местоположение): <адрес>, кадастровый (или условный) номер № объект незавершенного строительства, назначение: нежилое, площадь: общая 454,1 кв.м., степень готовности объекта 75%, литер «Г», адрес (местоположение): <адрес> кадастровый (или условный) номер № объект незавершенного строительства, назначение: нежилое, площадь: общая 537,7 кв.м., степень готовности объекта 80%, литер «Д», адрес (местоположение): <адрес> кадастровый (или условный) номер № объект незавершенного строительства, назначение: нежилое, площадь: общая 507,6 кв.м., степень готовности объекта 80%, литер «Е», адрес (местоположение): <адрес> кадастровый (или условный) номер №

Право собственности на основании указанного определения было зарегистрировано за ООО «ДонСтрой».

Земельный участок под перечисленными объектами недвижимости был предоставлен Администрацией г. Таганрога ООО «ДонСтрой» в аренду на основании договора аренды № № земельного участка, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес> сроком с 10.04.2015 года до 09.06.2018 года.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 30.03.2016 года по делу право собственности на вышеназванные объекты было передано ЖСК «212-2» и передано ЖСК «212-2» право аренды на земельный участок общей площадью 9318 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> кадастровый номер №

На основании указанного определения право собственности на объекты незавершенного строительства было зарегистрировано за ЖСК «212-2».

Комитет по архитектуре и градостроительству выдал Лариной И.А. разрешения на строительство (№, №, №, №, №, №) вышеназванных многоквартирных домов.

В настоящее время строительство объектов еще не завершено, однако срок действия разрешений на строительство уже истек.

В связи с необходимостью завершить начатое строительство, председатель ЖСК «212-2» обратился с заявлением в адрес Администрации г. Таганрога о продлении срока действия ранее выданных разрешений на строительство.

Однако, Комитетом по архитектуре и градостроительству было отказано в продлении срока ранее выданных разрешений на строительство, о чем свидетельствует отказ № от 07.09.2017 г.

Административный истец считает отказ в продлении срока действий разрешений на строительство незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Основанием для отказа в продлении срока действия ранее выданных разрешений на строительство послужило истечение срока действия ранее выданных разрешений.

Административный истец считает, что ЖСК «212-2» не могло соблюсти 60-ти дневный срок по объективным причинам, поскольку в ЖСК «212-2» объекты переданы в целях завершения строительства 30.03.2016 года, в то время как срок действия ранее выданных разрешений истек за несколько месяцев до даты получения.

Таким образом, на момент получения в собственность объектов незавершенного строительства срок действия разрешений на строительство истек еще в 2014 году, соответственно ЖСК «212-2» объективно не могло соблюсти данный срок.

Административный истец указывает, что единственным основанием для отказа в продлении срока разрешений на строительство может являться не осуществление работ по строительству до окончания срока действия ранее выданного разрешения на строительство.

Работы по строительству многоквартирных домов велись, о чем свидетельствуют свидетельства о государственной регистрации права, с указанием процента готовности каждого из объектов незавершенного строительства.

Однако, комитет по Архитектуре и градостроительству отказал в продлении срока действий разрешений на строительство по основанию не предусмотренному действующим законодательством - «истечение срока действия ранее выданных разрешений».

Административный истец также считает, что имеет существенное значение решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 24.08.2017 года по делу №, поскольку в рамках указанного дела рассматривался спор о незаконности отказа Комитета по архитектуре и градостроительству города Таганрога в продлении срока действия ранее выданных разрешений.

Суд установил, что отказ в продлении разрешений на строительство может быть мотивирован исключительно тем, что строительство объекта не начато до истечения срока подачи заявления о продлении срока действия разрешения. В данном случае строительство начато, что подтверждается свидетельствами о праве собственности.

Однако, как указал суд в названном судебном акте, перед обращением с заявлением о продлении срока действия разрешений ЖСК «212-2» необходимо направить уведомление о смене правообладателя земельного участка с ООО «ДонСтрой» на ЖСК «212-2», как это предусмотрено п. 21.10 ст. 51 ГрК РФ.

ЖСК «212-2» исправило данное единственное препятствие для продления срока действия разрешений на строительство, направив в адрес ответчика соответствующее уведомление. Вместе с тем, несмотря на наличие уведомления, ответчик повторно незаконно отказал в продлении срока действия ранее выданных разрешений.

Административный истец просит суд признать незаконным отказ Комитета по архитектуре и градостроительству города Таганрога в продлении срока действия разрешений на строительство многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу<адрес> Обязать Комитет по архитектуре и градостроительству города Таганрога продлить срок действия следующих разрешений на строительство: №, №, №, №, №, №.

В судебном заседании представители административного истца Козлова А.Г., действующая на основании доверенности от 20.08.2017 года и председатель ЖСК «212-2» Снимщикова О.В., действующая на основании протокола № общего собрания членов ЖСК «212-2» просили удовлетворить требования административного иска.

В судебном заседании представитель административного ответчика Назаренко Д.Ю., действующий на основании доверенности № от 17.01.2017 года полагал возможным удовлетворить заявленные административные требования в том, случае если административным истцом будут указаны объективные причины пропуска срока предусмотренного ч. 20 ст. 51 ГрК РФ.

Выслушав представителей административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В рамках рассмотрения спора установлено, что Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога в лице заместителя главы Администрации г. Таганрога по вопросам архитектуры и градостроительства Корниенко Ю.М. 29 июня 2012 года выдал Лариной И.А. разрешения на строительство №, №, №, № №, №, № на строительство многоквартирных жилых домов по адресу: <адрес>. Срок действия указанных разрешений на строительства указан до 31.01.2014 года.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 17.12.2014 года по делу № за ООО «ДонСтрой» было признано право собственности на следующие объекты незавершенного строительства:

- объект незавершенного строительства, назначение: нежилое. Площадь: общая 539,3 кв.м. степень готовности объекта 75%. Литер А. Адрес (местоположение): <адрес> кадастровый (или условный) номер №

- объект незавершенного строительства, назначение: нежилое. Площадь общая: 543,9 кв.м. степень готовности объекта 75%. Литер Б. Адрес (местоположение): <адрес>, кадастровый (или условный) номер №;

- объект незавершенного строительства, назначение: нежилое. Площадь: общая 522,3 кв.м. степень готовности объекта 5%. Литер В. Адрес (местоположение): <адрес> кадастровый (или условный) номер №;

- объект незавершенного строительства, назначение: нежилое. Площадь: общая 454,1 кв.м. степень готовности объекта 75%. Литер Г. Адрес (местоположение): <адрес> кадастровый (или условный) номер №;

- объект незавершенного строительства, назначение: нежилое. Площадь: общая 537,7 кв.м. степень готовности объекта 80%. Литер Д. Адрес (местоположение): <адрес> кадастровый (или условный) номер №;

- объект незавершенного строительства, назначение: нежилое. Площадь: общая 507,6 кв.м. степень готовности объекта 80%. Литер Б. Адрес (местоположение): <адрес> кадастровый (или условный) номер №

На основании определения Арбитражного суда Ростовской области за ООО «ДонСтрой» были зарегистрированы права на указанные объекты недвижимости.

Земельный участок по адресу: <адрес> кадастровый номер № был предоставлен ООО «ДонСтрой» в аренду на основании Постановления Администрации г.Таганрога № от 10.06.2015 года. 11.06.2015 года между КУИ г. Таганрога и ООО «ДонСтрой» в лице Конкурсного управляющего Кравченко А.В. был заключен договор аренды № земельного участка по адресу<адрес> сроком с 10.06.2015 года по 09.06.2018 года.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 30.03.2016 года по делу № ЖСК «212-2» переданы права застройщика и право собственности на:

- объект незавершенного строительства, назначение: нежилое. Площадь: общая 539,3 кв.м. степень готовности объекта 75%. Литер А. Адрес (местоположение): <адрес>, кадастровый (или условный) номер №

- объект незавершенного строительства, назначение: нежилое. Площадь общая: 543,9 кв.м. степень готовности объекта 75%. Литер Б. Адрес (местоположение): <адрес> кадастровый (или условный) номер №

- объект незавершенного строительства, назначение: нежилое. Площадь: общая 522,3 кв.м. степень готовности объекта 5%. Литер В. Адрес (местоположение): <адрес>, кадастровый (или условный) номер №;

- объект незавершенного строительства, назначение: нежилое. Площадь: общая 454,1 кв.м. степень готовности объекта 75%. Литер Г. Адрес (местоположение): <адрес> кадастровый (или условный) номер №;

- объект незавершенного строительства, назначение: нежилое. Площадь: общая 537,7 кв.м. степень готовности объекта 80%. Литер Д. Адрес (местоположение): <адрес> кадастровый (или условный) номер №

- объект незавершенного строительства, назначение: нежилое. Площадь: общая 507,6 кв.м. степень готовности объекта 80%. Литер Б. Адрес (местоположение): <адрес> кадастровый (или условный) номер №.

- право аренды на земельный участок общей площадью 9318 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №

На основании определения Арбитражного суда Ростовской области 30.03.2016 г. по делу № право собственности на объекты:

- объект незавершенного строительства, назначение: нежилое. Площадь: общая 539,3 кв.м. степень готовности объекта 75%. Литер А. Адрес (местоположение): <адрес>, кадастровый (или условный) номер №;

- объект незавершенного строительства, назначение: нежилое. Площадь общая: 543,9 кв.м. степень готовности объекта 75%. Литер Б. Адрес (местоположение): <адрес> кадастровый (или условный) номер №;

- объект незавершенного строительства, назначение: нежилое. Площадь: общая 522,3 кв.м. степень готовности объекта 5%. Литер В. Адрес (местоположение): <адрес>, кадастровый (или условный) номер №

- объект незавершенного строительства, назначение: нежилое. Площадь: общая 454,1 кв.м. степень готовности объекта 75%. Литер Г. Адрес (местоположение): <адрес> кадастровый (или условный) номер №;

- объект незавершенного строительства, назначение: нежилое. Площадь: общая 537,7 кв.м. степень готовности объекта 80%. Литер Д. Адрес (местоположение): <адрес>, кадастровый (или условный) номер №;

- объект незавершенного строительства, назначение: нежилое. Площадь: общая 507,6 кв.м. степень готовности объекта 80%. Литер Б. Адрес (местоположение): <адрес> кадастровый (или условный) номер № зарегистрировано за ЖСК «212-2», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 21.06.2016 года (л.д.25-30).

    Из пояснений представителей административного истца следует, что в настоящее время строительство объектов не завершено, однако срок действия разрешений на строительство уже истек 31.01.2014 года.

В связи с необходимостью завершить начатое строительство, председатель ЖСК «212-2» Снимщикова О.В. обращалась с заявлением в Администрацию г. Таганрога о продлении срока действия ранее выданных разрешений на строительство, в чем было отказано по причине истечение срока действия ранее выданных разрешений. Не согласившись с данным решением Администрации г. Таганрога, ЖСК «212-2» обратилось в таганрогский городской суд с административным иском об оспаривании данного решения.

Решением Таганрогского городского суда от 24.08.2017 года административные исковые требований ЖСК «212-2»к Комитету по архитектуре и градостроительству г. Таганрога об оспаривании решения, оставлены без удовлетворения. Основанием к отказу в удовлетворении иска послужило то обстоятельство, что ЖСК «212-2» в соответствии с требованиями ч. 21.10 ст. 51 ГрК РФ не направил в Администрацию г. Таганрога с уведомлением о переходе прав на земельный участок и объекты капитального строительства.

30.08.2017 года, исполнив обязанность по уведомлению Администрации г. Таганрога о переходе к ЖСК «212-2» прав на земельный участок и объекты капитального строительства, ЖСК «212-2» снова обратился в Администрацию г. Таганрога с заявлением о продлении срока действия разрешений на строительство 3-х этажных многоквартирных жилых домов (6 этапов строительства), расположенных по адресу: <адрес>

07.09.2017 года исх. № Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога ЖСК «212-2» было отказано в продлении срока ранее выданных разрешений на строительство. Основанием для отказа в продлении срока действия ранее выданных разрешений на строительство послужило истечение срока действия ранее выданных разрешений.

Давая оценку отказу в продлении срока ранее выданных разрешений на строительство, суд находит его незаконным, необоснованным и не соответствующим действующему законодательству, исходя из следующих положений законодательства:

Из части 1 статьи 51 ГрК РФ следует, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 статьи 51 ГрК РФ).

Судом установлено и не оспаривается сторонами по делу, что строительство объектов, указанных в разрешениях №, № № №, №, №, № было начато застройщиком ООО «ДонСтрой» после получения данных разрешения. Указанные разрешения не отменено выдавшим его органом, недействительным (незаконным) в установленном порядке не признано.

В соответствии с уставом ЖСК «212-2», утвержденным решением Общего собрания членов Кооператива от 20.07.2015 года протокол № 6, ЖСК «212-2» создан решением Общего собрания учредителей протокол № 1 от 20 ноября 2011 год. Участниками строительства ООО «ДонСтрой» принято решение о вступлении в ЖСК «212-2» для завершения строительства объектов незавершенного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>

В соответствии со свидетельством о постановке на учет Российской организации по месту ее нахождения ЖСК «212-2» поставлен на учет в Инспекции Федеральной налоговой службы России по г.Таганрогу Ростовской области 01.12.2011 года. (л.д. 49).

На основании определения Арбитражного суда Ростовской области 30.03.2016 года за ЖСК «212-2» зарегистрировано право собственности на шесть объектов незавершенного строительства, расположенных по адресу: Ростовская область, <адрес>

09.08.2017 года между КУИ г. Таганрога и ЖСК «212-2» заключен договор аренды № 17-91 в соответствии с которым, ЖСК «212-2» передан в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым № № находящийся по адресу: <адрес> в видом разрешенного использования «для размещения среднеэтажных многоквартирных жилых домов». Срок аренды участка установлен с даты подписания договора, установлен в 3 года.

В силу части 20 статьи 51 ГрК РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

В ходе судебного заседания нашел подтверждение тот факт, что ЖСК «212-2» объекты переданы в целях завершения строительства 30.03.2016 года, договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> заключен между КУИ г. Таганрога и ЖСК «212-2» заключен 09.08.2017 года и зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ростовской области 25.09.2017 года, в то время как срок действия разрешений на строительство истек еще в начале 2014 года, соответственно ЖСК «212-2» объективно не имело возможности обратиться с заявлением о продлении срока действия разрешений на строительство 3-х этажным многоквартирных жилых домов (6 этапов строительства) расположенных по адресу: <адрес> менее чем за 60 дней до истечения срока действия разрешения, что предусмотрено ч. 20 ст. 51 ГрК РФ.

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ, а также ст. 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст. 51 Грк РФ документы.

Таким образом, ЖСК «212-2» получение новых разрешений на строительство 3-х этажных многоквартирных жилых домов (6 этапов строительства) расположенных по адресу: <адрес> не требуется, ввиду того, что указанные жилые дома по указанному адресу уже возведены на основании ранее выданных разрешений на строительство.

Суд учитывает решение Таганрогского городского суда от 24.08.2017 года, в соответствии с выводами которого, ЖСК «212-2» выполнило требования положений ч. 21.10 ст. 51 ГрК РФ по направлению в Администрацию г. Таганрога уведомления о переходе прав на земельный участок и объекты капитального строительства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ в продлении срока действия разрешения на строительство не соответствует градостроительному законодательству, поскольку в части 20 статьи 51 ГрК РФ установлено одно основание для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство: если строительство не было начато до истечения срока действия разрешения. Подача заявления менее чем за 60 дней до истечения срока действия разрешения не предусмотрена ГрК РФ в качестве основания для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство, так же как не предусмотрен отказ в продлении срока действия разрешений на строительство в связи с истечением срока действий ранее выданных разрешений на строительство.

Таким образом, суд удовлетворяет требования ЖСК «212-2», возложив на административного ответчика обязанность в порядке пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ продлить срок действия разрешений на строительство.

Руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административные исковые требования Жилищно-строительного кооператива «212-2» к Администрации г. Таганрога о признании незаконным отказа в продлении срока действия разрешения на строительство многоквартирных домов, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога № от 07.09.2017 года в продлении срока действия разрешения на строительство многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию г. Таганрога в лице Комитета по архитектуре и градостроительству продлить срок действия разрешений на строительство №, №, №, №, №, №.

    Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий:        /подпись/         Л.В. Качаева

Решение в окончательной форме изготовлено 04 октября 2017 года.