Решение по делу № 2-838/2015 от 04.08.2015

<данные изъяты>

№2-838/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялуторовск                             18 августа 2015 года

    Ялуторовский районный суд Тюменской области

в составе: председательствующего судьи – Корякина И.А.,

при секретаре – Синтяевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-838/2015г. по искуЯлуторовского межрайонного прокурора Тюменской области, выступающего в интересах Самойлова <данные изъяты>, Самойловой <данные изъяты>, ФИО12, ФИО13, ФИО14 к Администрации города Ялуторовска Тюменской области о признании незаконными распоряжений, и возложении обязанности по постановке на учёт, и предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Ялуторовский межрайонный прокурор Тюменской области, выступая в интересах Самойлова <данные изъяты>, Самойловой <данные изъяты>, ФИО15, ФИО16, ФИО17, обратился в суд с иском к Администрации города Ялуторовска Тюменской области о признании незаконными Распоряжений Администрации г.Ялуторовска Тюменской области от 22.06.2015г. № «Об отказе в бесплатном предоставлении многодетной семье земельного участка», и от 22.06.2015г. № «О снятии многодетной семьи с учёта в целях бесплатного предоставления земельного участка», возложении обязанности поставить на учет семью Самойловых с целью бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. А также возложении на администрацию г. Ялуторовска Тюменской области обязанности по бесплатному предоставлению многодетной семье Самойловых земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Обосновывая заявленные исковые требования,Ялуторовский межрайонный прокурор указывает, что по результатам проведенной прокурорской проверки по обращению Самойлова С.В. о соблюдении законодательства по бесплатному предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, установлено, что 17.11.2011 года Самойлов С.В. и его супруга Самойлова О.А. обратились в <данные изъяты> Администрации г.Ялуторовска с заявлением о постановке их многодетной семьи в очередь на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Ипостановлением Администрации г.Ялуторовска № от 12.12.2011 года их семья была принята на учёт многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельного участка, и присвоен номер очереди, о чём Самойловы были уведомлены.

28.05.2015г. Самойловым поступило уведомление о согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, участок №, площадью <данные изъяты> на что Самойловы 05.06.2015г. дали своё согласие.

Но распоряжением администрации г. Ялуторовска № от 22.06.2015г. Самойловым было отказано в бесплатном предоставлении земельного участка, а распоряжением № от 22.06.2015г. они были сняты с учёта многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Отказ администрации мотивирован тем, что семья не соответствует требованиям, установленным в ст. 1,2 Закона Тюменской области от 05.10.2011г. № 64, а именно несоответствие требованиям о проживании многодетной семьи не менее 5 лет в Тюменской области. Между тем, в соответствии со ст. 1 Закона Тюменской области от 05.10.2011г. № 64 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», а именно требованию о проживании многодетной семьи не менее 5 лет в Тюменской области.

Между тем, многодетная семья Самойловых постоянно проживают в <адрес> области более пяти лет, и их постоянным местом жительства является <адрес>. Истец Самойлов С.В. постоянно проживая по указанному адресу, для целей трудоустройства был вынужден зарегистрироваться по месту жительства в <адрес>, работая вахтовым методом в <данные изъяты>

Данный факт регистрации Самойлова С.В. по месту жительства в <адрес> не может являться основанием для отказа в бесплатном предоставлении многодетной семье Самойловых земельного участка для ИЖС, так как постоянным местом жительства истца является <адрес>.

В связи с чем Ялуторовский межрайонный прокурор Тюменской области, выступая в интересах Самойлова <данные изъяты>, Самойловой <данные изъяты>, ФИО18, ФИО19, ФИО20, просит о признании незаконными Распоряжений Администрации г.Ялуторовска Тюменской области от 22.06.2015г. № «Об отказе в бесплатном предоставлении многодетной семье земельного участка», и от 22.06.2015г. № «О снятии многодетной семьи с учёта в целях бесплатного предоставления земельного участка», возложении обязанности поставить на учет семью Самойловых с целью бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. А также возложении на администрацию г. Ялуторовска Тюменской области обязанности по бесплатному предоставлению многодетной семье Самойловых земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании прокурор Шайкина А.М. заявленные исковые требования поддержала в полном объёме, настаивая на их удовлетворении.

Истцы Самойлов С.В., Самойлова О.А., выступающие в своих интересах, и от имени несовершеннолетних детей ФИО21., ФИО22., и ФИО23., в судебном заседании исковые требованияподдержали в полном объеме, настаивая на их удовлетворении. Самойлов С.В. указывает, что его постоянным местом жительства с момента рождения и по настоящее время, является <адрес>, в <адрес> он не проживает, там лишь зарегистрирован для трудоустройства, работает там вахтовым методом.

Представитель ответчика Администрации г.Ялуторовска Тюменской области Танян Н.Э., действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала в полном объёме, настаивая на законности оспариваемых распоряжений. Указывает, что жители <адрес> не вправе пользоваться льготами, предоставляемыми жителям Тюменской области, так как <адрес> является самостоятельным, равноправным субъектом РФ. Также указывает о том, что поскольку истцом Самойловым С.В. в судебном порядке установлен юридически-значимый факт постоянного проживания на территории Тюменской области, то отсутствуют основания для оспаривания указанных распоряжений администрации г.Ялуторовска.

Выслушав объяснения лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения исковых требований Ялуторовского межрайонного прокурора, выступающего в интересах Самойловых.

Приходя к такому выводу, суд исходит из следующего:

Судом установлено, что истцы Самойлов С.В. и Самойлова О.А. с ДД.ММ.ГГГГ года состоят в зарегистрированном, что подтверждается свидетельством о заключении брака № (л.д.38), и являются родителями ФИО24., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО25., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО26., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении №, №, № (л.д. 35-37).

17.11.2011г. истцы Самойлов С.В. и Самойлова О.А., действуя от своего имени и от имени и в интересах своих несовершеннолетних детейобратились в Администрацию г.Ялуторовска Тюменской области с заявлением о принятии на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства (л.д.49). Данное заявление зарегистрировано под вх. № 100 в <данные изъяты> при Администрации г.Ялуторовска Тюменской области.В данном заявлении указано, что место жительства многодетной семьи за 5 (пять) лет, предшествующих дате подачи заявления, является <адрес> и <адрес>. К заявлению приложены истребуемые документы.

Постановлением администрации г. Ялуторовска № от 12.12.2011г. семья Самойловых принята на учёт многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельных участков (л.д. 32-34), о чём им было направлено соответствующее уведомление от 13.12.2011г. № (л.д. 31).

02.06.2015г. Самойловыми было получено уведомление ответчика от 28.05.2015г. № о согласовании предоставления им земельного участка в <адрес>, участок №, площадью <данные изъяты>. (л.д. 27-29). И 05.06.2015г. Самойловы дали письменное согласие на предоставление данного земельного участка № от 05.06.2015г. (л.д. 26).

Распоряжением администрации г. Ялуторовска № от 22.06.2015г. истцам было отказано в бесплатном предоставлении многодетной семье земельного участка, на основании абз. 3 ч. 5 ст. 3 Закона Тюменской области от 05.10.2011г. №64 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей», в связи с несоответствием семьи требованиям, установленным в ст.ст. 1 и 2 указанного закона (л.д. 19). И распоряжением администрации г. Ялуторовска № от 22.06.2015г. истцы были сняты с учёта многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства (л.д. 18), о чём Самойловы были уведомлены 25.06.2011г. №, № (л.д. 15-17).

Не согласившись с указанными распоряжениямиадминистрации города Ялуторовска Тюменской области, истицы01.07.2015 года обратилась в Ялуторовскую межрайонную прокуратуру (л.д.10-13).

Принимая оспариваемые решения, ответчик руководствовался абз. 3 ч. 5 ст. 3 Закона Тюменской области от 05.10.2011г. №64 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей», и пришёл к выводу о том, что семья истцов не соответствует требованиям, установленным в ст.ст. 1 и 2 указанного закона, то есть не проживает в полном составе в Тюменской области последние пять лет.

Суд признаёт данные основания, положенные ответчиком в основу принятых решений, в форме оспариваемых распоряжений № от 22.06.2015г., и № от 22.06.2015г., не соответствующими закону.

Приходя к такому выводу, суд исходит из следующего:

Так, в силу ч. 1 ст. 1 и ст. 12 Устава Тюменской области в состав Тюменской области входят <адрес>

В соответствии со ст. 2 Устава Тюменской области, территория Тюменской области в пределах административных границ, установленных Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 14.08.1944 года, является неотъемлемой частью единой территории Российской Федерации. Территория области включает территории автономных округов.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Тюменской области от 04.11.1996 № 53 «Об административно-территориальном устройстве Тюменской области», территория Тюменской области находится в пределах административных границ, установленных Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14.08.1944г., является неотъемлемой частью территории Российской Федерации и обладает внутренним единством и целостностью. Данным Указом в состав Тюменской области включены, в том числе, <адрес>.

Пунктом 2 ст. 3 Закона Тюменской области от 04.11.1996 № 53 «Об административно-территориальном устройстве Тюменской области» также определено, что территория Тюменской области включает территорию <адрес>, являющихся субъектами Российской Федерации.

При этом в силу п. 2 ст. 4 указанного Закона границы Тюменской области не могут быть изменены без её согласия, а также без согласия входящих в ее состав <адрес> Из пункта 2 ст. 6 Закона Тюменской области от 04.11.1996 № 53 «Об административно-территориальном устройстве Тюменской области» также следует, что <адрес>, являющиеся равноправными субъектами Российской Федерации, входят в состав Тюменской области.

Как следует из позиции Верховного суда РФ, изложенной в
Определении от 23.07.2014г. № 89-АПГ14-6, по мысли федерального законодателя, граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно для индивидуального жилищного строительства без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, установленных законами субъектов Российской Федерации, что безусловно предполагает установление нормативным правовым актом иных дополнительных оснований предоставления бесплатно земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей (помимо индивидуального жилищного строительства), и введение организационно-процедурного механизма приобретения таких земельных участков (определение органа государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за решение вопроса о предоставлении бесплатно земельного участка многодетным семьям, сроков рассмотрения данного вопроса и др.).

Однако в любом случае реализация органами государственной власти субъекта Российской Федерации предоставленных ему полномочий, не отменяет требований к форме и содержанию нормативного правового регулирования.

Это означает, что установленный субъектом Российской Федерации порядок не может быть произвольным.

Исходя из характера и предмета спора суд должен принять во внимание, что политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства; мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации (статья 7, часть 3 статьи 19, часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации), что статья 31 Семейного кодекса Российской Федерации, провозглашая равенство супругов в семье, одновременно предусматривает, что каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, что каждому из супругов принадлежит и право свободного выбора места жительства и места пребывания, понятия которых содержатся в Законе Российской Федерации от 25 июня 1993г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Изложенное дает убедительную основу для вывода о том, что супруги, состоящие в зарегистрированном браке, необязательно должны проживать совместно, в случае смены постоянного места жительства или временного места пребывания одним из супругов второй супруг не обязан следовать за ним. При этом очевидно, что возможен, допустим и оправдан с точки зрения интересов детей также вариант, когда один из родителей добывает «вне дома» средства на содержание всей семьи, а другой вносит свой вклад в содержание семьи, занимаясь домашним хозяйством.

Следовательно, реализация гражданами, имеющими трех и более детей, права приобрести бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок не может быть поставлена в зависимость от обязательного совместного проживания обоих супругов по месту получения земельного участка.

Как установлено судом, из данных паспорта истца Самойлова С.В. (л.д.44), он зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, с 31.05.2003г. по настоящее время. При этом судом также установлено, и не оспаривается сторонами, что Самойлов С.В. работает в <адрес> вахтовым методом в <данные изъяты>

Согласно сведений УФМС России по Тюменской области истица Самойлова О.А. (л.д.20), она зарегистрирована по адресу: Тюменская <адрес>, в период времени с 18.10.2000 года по настоящее время.

Довод ответчика - Администрации г.Ялуторовска Тюменской области относительно того, что <адрес> является самостоятельным субъектом РФ и регистрация на его территории не может подразумевать проживание в Тюменской области, как субъекте РФ, не может быть принят судом во внимание, поскольку согласно п. 1 ст. 2 Закона Тюменской области от 04 ноября 1996 № 53 «Об административно-территориальном устройстве Тюменской области», административно-территориальное устройство области - деление территории области на определенные части. Данные части перечислены в п. 1 ст. 6 указанного закона, это: автономные округа (<адрес>), районы, города и сельские округа, а Перечень сельских округов и населенных пунктов Тюменской области содержит наименование сельских округов и населенных пунктов Тюменской области, как субъекта РФ. Отсутствие в данном Перечне населенных пунктов <адрес> и <адрес> не изменяет территориальное устройство Тюменской области, в территорию которой входят и указанные автономные округа.

Суд признаёт несостоятельным довод стороны ответчика, указывающего об отсутствии оснований для удовлетворения иска, по тем основаниям, что истцом Самойловым С.В. в судебном порядке установлен юридически-значимый факт постоянного проживания на территории Тюменской области, так как данный довод противоречит положениям ст. 12 ГК РФ, устанавливающим перечень способов защиты нарушенного права истца, в том числе и подачей иска об оспаривании действий органа местного самоуправления, и обращения за установлением юридически-значимого факта, так как данные способы защиты права не являются взаимоисключающими, а направлены на восстановление нарушенного права истца. Кроме того, по настоящему делу, истцами также выступают и супруга Самойлова С.В. – Самойлова О.А., и его несовершеннолетние дети.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о необходимости признания незаконными Распоряжений Администрации города Ялуторовска Тюменской области от 22.06.2015г. № «Об отказе в бесплатном предоставлении многодетной семье земельного участка», и от 22.06.2015г. № «О снятии многодетной семьи с учёта в целях бесплатного предоставления земельного участка». И как следствие на ответчика следует возложить обязанность восстановить семью, в составе: Самойлова <данные изъяты>, Самойловой <данные изъяты>, ФИО27, ФИО28, ФИО29, на учёте в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Разрешая требования Ялуторовского межрайонного прокурора Тюменской области, выступающего в интересах Самойлова <данные изъяты>, Самойловой <данные изъяты>, ФИО30, ФИО31, ФИО32 к Администрации города Ялуторовска Тюменской области овозложении на администрацию г. Ялуторовска Тюменской области обязанности по бесплатному предоставлению многодетной семье Самойловых земельного участка для индивидуального жилищного строительства, суд находит их не подлежащими удовлетворению.

Приходя к такому выводу, суд исходит из следующего:

Положениями ст. 4 Закона Тюменской области от 05.10.2011г. №64 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей» установлено, что земельный участок предоставляется соответствующим уполномоченным органом в муниципальном районе или в городском округе, в котором проживает многодетная семья, в порядке очередности, определяемой днем регистрации заявления и прилагаемых к нему документов, по результатам рассмотрения которых принято решение о принятии семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Указанное свидетельствует об установлении очерёдности предоставления земельного участка, зависящей от даты регистрации заявления и прилагаемых к нему документов, по результатам рассмотрения которых принято решение о принятии семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка. Следовательно, принятие судебного решения о возложении на администрацию г. Ялуторовска Тюменской области обязанности по бесплатному предоставлению многодетной семье Самойловых земельного участка для индивидуального жилищного строительства, приведёт, по своей сути, к внеочередному предоставления такого земельного участка истцам, так как основанием для его предоставления послужил бы судебный акт, а не установленный законом, и принятым в его исполнение подзаконным актам, порядок предоставления земельных участков, что в свою очередь приведёт к нарушению прав граждан, обратившихся за предоставлением таких участков ранее семьи Самойловых.

В связи с чем, суд полагает необходимым оставить исковые требования Ялуторовского межрайонного прокурора Тюменской области, выступающего в интересах Самойлова <данные изъяты>, Самойловой <данные изъяты>, ФИО33, ФИО34, ФИО35 к Администрации города Ялуторовска Тюменской области, в части заявленных требований о возложении на администрацию г. Ялуторовска Тюменской области обязанности по бесплатному предоставлению многодетной семье Самойловых земельного участка для индивидуального жилищного строительства, без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Ялуторовского межрайонного прокурора Тюменской области, выступающего в интересах Самойлова <данные изъяты>, Самойловой <данные изъяты>, ФИО36, ФИО37, ФИО38 к Администрации города Ялуторовска Тюменской области о признании незаконными распоряжений, и возложении обязанности по постановке на учёт, и предоставлении земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконными Распоряжения Администрации города Ялуторовска Тюменской области от 22.06.2015г. № «ОБ отказе в бесплатном предоставлении многодетной семье земельного участка», и от 22.06.2015г. № «О снятии многодетной семьи с учёта в целях бесплатного предоставления земельного участка».

Обязать Администрацию города Ялуторовска Тюменской области поставить семью в составе: Самойлова <данные изъяты>, Самойловой <данные изъяты>, ФИО40, ФИО41, ФИО42, на учёт в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 23 августа 2015 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> Судья - И.А. Корякин.