Решение по делу № 12-57/2018 от 26.02.2018

Дело № 12-57/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

16 апреля 2018 года                            пос. Кугеси

Судья Чебоксарского районного суда Чувашской Республики Тяжева А.Ю.,

с участием представителя администрации Чебоксарского района Чувашской Республики Ивановой О.В.

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, расположенной по адресу: <адрес>

поступившее по жалобе администрации Чебоксарского района Чувашской Республики на постановление начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в г. Новочебоксарск ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в г. Новочебоксарск ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ администрация Чебоксарского района Чувашской Республики признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с постановлением, администрация Чебоксарского района Чувашской Республики подала жалобу, в которой просила постановление отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией было направлено письмо в КУ <данные изъяты> о том, что все необходимые документы по безвозмездной передаче объекта недвижимого имущества «Сооружение - автомобильная дорога в обход г.Новочебоксарск к полигону ТБО» из муниципальной собственности Чебоксарского района в государственную собственность Чувашской Республики для устройства шумозащитного экрана и камер фото и видео фиксации.

Тем самым администрацией были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм, предусмотренных ст.6.4 КоАП РФ, а установка шумозащитных экранов не относится к полномочиям администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, и считает, что не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Кроме того, в жалобе указано, что Территориальным отделом ТОУ Роспотребнадзора по Чувашской Республике было дано санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ № по земельному участку, на котором планировалось строительство дороги, а также имеется акт санитарно-эпидемиологического обследования предполагаемого использования земельного участка, выданный ТОУ Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г.Новочебоксарск №.

В совей жалобе администрация Чебоксарского района также ссылается на нарушение порядка привлечения к административной ответственности, поскольку по результатам проведенных замеров было сделано экспертное заключение, вынесенное с нарушением требований статьи     26.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности представитель администрации не был ознакомлен с определением о назначении экспертизы.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие соответствующую квалификацию специалистов, проводивших измерения уровня шума, компетентность лиц, составивших экспертное заключение, не принято во внимание поправка +10 дБА при определении уровня шума в жилых комнатах, предусмотренная п. 6.1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10» (вместе с    «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»).

Просит отменить постановление начальника территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в г.Новочебоксарск ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения.

Представитель администрации Чебоксарского района Иванова О.В., действующая на основании доверенности от года в судебном заседании поддержала жалобу в полном объеме, настаивая на том, что администрация Чебоксарского района не является субъектом правонарушения, и установление шумозащитных экранов не относится к полномочиям администрации.

Представитель административного органа- территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Новочебоксарск не явился, представлен отзыв на жалобу.

Выслушав представителя администрации Чебоксарского района, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, выразившиеся в нарушении лицами, эксплуатирующими жилые и общественные помещения, здания, сооружения либо транспорт, санитарно-эпидемиологических требований.

Данная норма носит бланкетный (отсылочный) характер, вследствие чего привлечение к ответственности по статье 6.4 КоАП РФ возможно лишь при установлении нарушений правовых норм, предусмотренных иными нормативными актами.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение названных требований влечет административную ответственность, предусмотренную ст.6.4 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения административного расследования в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в г. Новочебоксарске по адресу <адрес> установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации объекта «Автомобильная дороги в обход г. Новочебоксарск к полигону твердых бытовых отходов», выразившееся в невыполнении мероприятий по снижению уровня шума при проезде грузового специального транспорта для перевозки ТБО, в зоне жилой застройки индивидуальных домов № и № (на расстоянии 4 м от дома) по <адрес>

В материалы дела представлено экспертное заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по результатам измерений эквивалентный уровень шума с учетом значений расширенной неопределенности в дневное время суток при проезде грузового специального транспорта для перевозки ТБО, в зоне жилой застройки индивидуальных жилых домов № (на расстоянии 4 метров от дома), № по <адрес> составляет 58,5 дБА и 61,9 дБА при санитарной норме не более 55,0 дБА, что не соответствует требованиям п.6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» и приложению № 3 СанПиН 2.1.2.2801-10 Изменения и дополнения №1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Согласно протоколу измерений максимальный уровень шума с учетом значений расширенной неопределенности в дневное время суток, при проезде грузового специального транспорта для перевозки ТБО, в зоне жилой застройки индивидуального дома №№ (на расстоянии 4м от дома) по <адрес> составляет соответственно 72,6 дБА при санитарной норме не более 70,0 дБА, что не соответствует требованиям п.6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» и приложению № 3 СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения №1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Условия проживания жильцов в домах № и № по <адрес> в дневное время суток в часы работы полигона ТБО в г. Новочебоксарскпо приему и переработке отходов (с 7 часов утра до 18 часов вечера) ухудшаются. В ночное время суток полигон ТБО на прием отходов не работает, поэтому движение грузового спецтранспорта по перевозке ТБО по объездной автодороге через д. <адрес> прекращается, только могут быть единичные движения иного грузового автотранспорта. Поэтому условия проживания жильцов домов № и № по <адрес> в ночное время суток не ухудшается в сравнении дневным временем суток от эксплуатирующей автодороги через д. <адрес>.

Названная экспертиза была назначена в рамках возбужденного дела об административном правонарушении и проведена специалистами филиала ФБУЗ «<данные изъяты>», аккредитованного на проведения соответствующих экспертиз, выводы экспертов основаны на натурном исследовании объектов и протоколов измерений уровня шума на исследуемом участке автодороги, проведенных в присутствии представителя администрации Чебоксарского района Чувашской Республики.

Доводы жалобы, что администрация Чебоксарского района Чувашской Республики не является субъектом административного правонарушения судом отклоняются, поскольку материалами дела установлено, что вся документация на объект «Автомобильная дороги в обход г. Новочебоксарск к полигону твердых бытовых отходов» выдана администрации Чебоксарского района, разрешение на строительство, на ввод в эксплуатацию объекта, заключение № о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиях технических регламентов (норм и правил) иных нормативных правовых актов и проектной документации выданы администрации Чебоксарского района Чувашской Республики.

При этом из содержания жалобы усматривается, что сооружение –автомобильная дорога в обход г. Новочебоксарск к полигону ТБО» из муниципальной собственности Чебоксарского района не передано КУ <данные изъяты>

Следовательно, на момент проведения измерений непостоянного уровня шума от ДД.ММ.ГГГГ, и на момент вынесения постановления о назначении административного наказания лицом, ответственным за обеспечение соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в процессе эксплуатации объекта: «Автомобильная дороги в обход г. Новочебоксарск к полигону твердых бытовых отходов» являлась администрация Чебоксарского района Чувашской Республики.

Таким образом, привлечение администрации Чебоксарского района Чувашской Республики к административной ответственности, предусмотренной 6.4 КоАП РФ соответствует фактически установленным по делу обстоятельствам, при рассмотрении дела должностным лицом- начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Новочебоксарск ФИО1 тщательно проверены представленные материалы, выводы основаны на всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.

Порядок привлечения администрации Чебоксарского района Чувашской Республики к административной ответственности не нарушен, административное наказание назначено согласно санкции, предусмотренной 6.4 КоАП РФ и с учетом требований, установленных ст. 4.1 КоАП РФ в связи с чем оснований для признания постановления незаконным не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

     Постановление начальника территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в г.Новочебоксарск ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном 6.4 КоАП РФ в отношении администрации Чебоксарского района Чувашской Республики оставить без изменения, жалобу администрации Чебоксарского района Чувашской Республики -без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

    Судья                                             А.Ю. Тяжева.