Решение по делу № 2-2046/2015 от 23.03.2015

Дело № 2-2046/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2015 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

судьи Веселовой Е.Г,

при секретаре Целегородцевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кривельского ФИО10 о признании незаконным заключения межведомственной комиссии Администрации г.Бийска, признании незаконным постановления Администрации г.Бийска в части признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу,

У С Т А Н О В И Л:

Кривельский А.М. обратился в суд с заявлением о признании незаконным заключения межведомственной комиссии № 218 от 25.12.2009 «О признании многоквартирного дома аварийным», признании недействительным постановления Администрации г.Бийска от 22.04.2014 №1117 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Бийска» в части – в отношении <адрес> в <адрес>, взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что является собственником квартиры № в доме по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ из письменного ответа на свое заявление, Кривельский А.М. узнал, что Постановлением Администрации г.Бийска №1117 от 22.04.2014г. региональная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Бийска» утверждена на период до 01.09.2017 года, многоквартирный дом по <адрес> в <адрес> межведомственной комиссией признан аварийным, подлежащим сносу и включен в данную программу. В тоже время, указанный дом не является аварийным. Обследование жилого дома фактически межведомственной комиссией не производилось.

Заявитель Кривельский А.М., представитель заявителя Павленко С.Г. в судебном заседании, требования поддержали в полном объеме, указав на обстоятельства, изложенные в тексте заявления. Также указали, что готовы произвести капитальный ремонт дома, при наличии такой необходимости.

Представитель заинтересованного лица – Администрации города Бийска Безменова Е.В. в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований заявителя, с учетом представленного заключения экспертов в части необходимости признания дома аварийным.

Заинтересованное лицо - представитель МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска», Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда города Бийска в судебное заседание не явились, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим, сведений об уважительности причин неявки в судебное заседание не представили.

Заинтересованное лицо Шевцов С.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее в ходе судебного разбирательства полагал требований Кривельского А.М. подлежащими удовлетворении.

На основании ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц и их представителей.

Выслушав пояснения заявителя, представителя заявителя, представителя заинтересованного лица – администрации г Бийска, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что жилой дом по <адрес> в <адрес> состоит из двух квартир. Квартира № принадлежит на праве собственности Шевцову С.В. на основании решения Бийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38). Квартира № по <адрес> в <адрес> принадлежит на праве собственности Кривельскому А.М. на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

Постановлением Администрации г.Бийска от 22 апреля 2014 №1117 «О внесении изменений в постановление Администрации города от 18.04.2013 №1165 «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Бийска» на 2013 – 2015 годы, многоквартирный жилой дом по <адрес> включен в региональную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Бийска», которая утверждена на период до 01.09.2017 года.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Бийска на имя заявителя направлен ответ на обращение с указанием, что в соответствии с Постановлением Администрации г.Бийска от 22.04.2014 №1117 региональная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Бийска» утверждена на период до ДД.ММ.ГГГГ года. Многоквартирный дом по <адрес> межведомственной комиссией признан авариным, подлежащим сносу и включен в данную программу. В случае решения общего собрания собственников об отказе от участия в программе переселения граждан, исключение жилого дома из программы возможно только по решению суда (л.д. 7).

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Часть 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения.

Согласно заключению Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда города Бийска № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным, непригодным к дальнейшему проживанию, подлежащим расселению и сносу.

Согласно пункту 43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 44 Положения).

Основанием для признания межведомственной комиссией <адрес> в <адрес> аварийным, непригодным к дальнейшему проживанию, подлежащим расселению и сносу явился акт обследования многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ г., в соответствии с которым жилой <адрес> года постройки, одноэтажный, общей площадью <данные изъяты> кв.м. с центральным отоплением, оснащен сетями холодного и горячего водоснабжения, канализацией, электрифицирован. Фундаменты под стены кирпичные ленточные, имеется просадка и деформация. Отмостка вокруг здания повреждена и местами отсутствует. Крыша стропильная из пиломатериала. Древесина мауэрлата, стропил, обрешетки поражена гнилью и увлажнена из-за протечек. Кровля из металлических листов, обнаружено ослабление крепления листов к обрешетке, отсутствие части кровли. В помещениях обнаружена деформация стен, перекос оконных и дверных блоков с поражением древесины гнилью, увлажнением, образованием трещин, повышенная влажность. На стенах и потолках видны следы протекания с крыши. Чердачное перекрытие деревянное, наблюдается прогибы и зыбкость перекрытия. Полы имеют прогибы, местами отсутствие и изломы отдельных досок. Электрическое оборудование пришло в негодность и не соответствует правилам устройства электроустановок. Инженерные сети и оборудование выработали свой срок службы, и пришли в негодность. Несущая способность основных строительных конструкций – фундаментов, каркаса стен, перекрытия и покрытия не обеспечивается. Физический износ основных конструкций здания превышает 75%, а также фактический срок службы здания превышает нормативный усредненный уровень более чем в 1,6 раза. Существенные повреждения свидетельствуют об аварийном состоянии дома.

В тоже время, в нарушение процедуры проведения комиссионного обследования дома, какое-либо оборудование не использовалось, специальные замеры комиссией не проводились, в акте на наличие такого оборудования или технических средств при обследовании и их показания, не указаны.

Как следует из представленных в деле документов, осмотр спорного жилого дома проводился только визуально, без применения необходимых измерительных приборов и приспособлений.

Таким образом, процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не в полной мере соответствуют вышеприведенным требованиям Положения, в частности пунктам 43, 44 Положения.

Между тем, только при соблюдении процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным в п. 44 Положения требованиям можно сделать объективный вывод о пригодности (непригодности) жилого помещения в доме (дома) для проживания.

Признание многоквартирного дом аварийным и подлежащим сносу при допущенных нарушениях порядка вынесения такого решения нарушает жилищные права заявителей, поскольку фактически является основанием для прекращения права пользования ими жилым помещением, находящимся в их собственности (квартира №). При этом заявители были лишены возможности участвовать в решении вопроса о признании многоквартирного дома, включая, их жилое помещение, аварийным, высказывать свое мнение, заявлять ходатайства, представлять на рассмотрение комиссии соответствующие документы.

При проведении оценки многоквартирного дома не были привлечены эксперты специализированных экспертных организаций, в связи с чем, заключение комиссии дано по результатам неполного исследовании технических характеристик жилого дома.

Для устранения противоречий, и выяснения вопросов о пригодности или непригодности спорного дома для проживания, о необходимости признания его аварийным и подлежащим сносу, судом назначалась судебная строительно-техническая экспертиза.

В соответствии с заключением эксперта <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ года, проведенным исследованием установлено, что оснований для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> не пригодным для проживания, а также аварийным и подлежащим сносу в соответствие с положениями № не установлено. Для восстановления строительных конструкций инженерного оборудования жилого <адрес> в <адрес> в технически исправное состояние требуется выполнить работы, которые относятся как к капитальному, так и текущему ремонту. К выборочному капитальному ремонту: устройство отмостки по периметру здания; восстановление кирпичной кладки цоколя <адрес> последующим оштукатуриванием цементным раствором; замена кровли <адрес>; восстановление полов (вскрытие дощатого настила, замена поврежденных лаг, ремонт кирпичных столбиков, устройство дощатого настила с заменой поврежденных досок); относ от фундамента выгребной ямы. К текущему ремонту относятся следующие виды работ: конопатка наружных стен; заделка отдельных трещин в местах примыкания перегородок к смежным конструкциям; ремонт утепляющей засыпки перекрытия; ремонт слухового окна; замена поврежденных досок подшивки карниза; ремонт оконных и дверных блоков; ремонт штукатурки, отделочных покрытий. Проведение реконструкции в целях приведения строительных конструкций и инженерного оборудования жилого <адрес> в <адрес> в технически исправное состояние не требуется.

При изложенных обстоятельствах, заключение межведомственной комиссии от 25.12.2009 года нельзя признать действительным, а постановление Администрации г.Бийска от 22 апреля 2014 №1117 «О внесении изменений в постановление Администрации города от 18.04.2013 №1165 «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Бийска» на 2013 – 2015 годы в части признания многоквартирного дома, расположенного по <адрес> аварийным и подлежащим сносу, - законным.

Таким образом, требования    заявителя подлежат удовлетворению.

Соответственно, поскольку постановление Администрации г.Бийска от 22 апреля 2014 №1117 в части признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является незаконным, данный дом в дальнейшем подлежащим исключению из Перечня домов, утвержденного указанным Постановлением.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с Администрации г.Бийска в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Кривельского ФИО11 удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным заключение межведомственной комиссии Администрации города Бийска № 218 от 25.12.2009г. о признании многоквартирного жилого дома по <адрес> в <адрес>, аварийным, непригодным к дальнейшему проживанию, подлежащим расселению и сносу.

Признать недействительным постановление Администрации города Бийска от 22 апреля 2014 №1117 «О внесении изменений в постановление Администрации города от 18.04.2013 №1165 «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Бийска» на 2013 – 2015 годы в части включения многоквартирного жилого дома по <адрес>, в перечень аварийных многоквартирных жилых домов.

Взыскать с Администрации города Бийска в пользу Кривельского ФИО12 судебные расходы    по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> коп.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья:                                Е.Г. Веселова